市人大常委会“引才聚焦”情况视察组

（2019年8月28日）

市人大常委会：

    根据市人大常委会2019年工作安排，从7月份起，市人大常委会组成视察组，对市人民政府“引才聚焦”情况进行了专题视察。视察组深入市人才交流中心、河南晶华膜技真空科技有限公司，河南中方质量检测技术有限公司、车辆信息安全与保密通信检测系统标准化示范基地、太行名府公租房项目（人才公寓）进行实地视察，采取“背靠背”方式召开座谈会，先后听取了人才代表的意见建议、市政府及有关部门工作汇报。同时，组织统计局对各类人才开展第三方问卷调查，广泛征求社会各界对“引才聚焦”的意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

目前，我市正处在大力调整经济结构，不断加快经济转型升级步伐的关键时刻，对人才的需求更加强烈。为吸引更多优秀人才在焦创新创业，形成一支适应建设全面体现新发展理念的示范城市需求的高素质人才梯队，焦作市人民政府多措并举，吸引了大批人才来我市创业，为我市经济高质量发展提供了强大的人才支持。主要表现在：

（一）政策体系逐步形成。全市“引才聚焦1+6”人才政策体系初步形成。出台了《焦作市引进高层次急需紧缺人才“绿色通道”暂行办法》、《焦作市人才创业投资基金实施办法》、《焦作市创新创业领军人才（团队）专项资金管理办法》、《焦作市高层次人才“一站式”服务暂行办法》、《焦作市人才产业园建设实施方案》、《焦作市人才公寓建设实施方案》等具体配套措施，吸引了大批优秀人才在焦创新创业。

（二）政策落实初见成效。一是做好引进高层次人才工作。2018年，面向全国引进高层次急需紧缺人才，启动首批人才引进“绿色通道”工作。各相关单位分别提出了高层次人才引进需求和方案，经过发布公告、报名、资格审查、考察同意等程序，各类人才的引进工作正在稳步推进。二是开展高层次人才认定工作。已认定三批高层次人才共571人，市人民政府已颁发“焦作市高层次人才证书”和“焦作高层次人才一卡通”，人才可凭此卡享受每年免费体检、免费游览景区和免费乘公交等便民服务。三是开展人才落户补贴兑现工作。今年上半年，共受理582人，通过对申报者的学历、缴纳社会保险、落户等情况进行初审，提出初步补贴名单，经市人社、公安、财政等部门审核，符合条件的528人，市直单位生活补贴已兑现，县区单位正在推进。四是推出人才公租房。经个人申请、初审和复审，拟确定187户家庭或个人为市区公共租赁住房青年人才保障对象，并进行公示，拟于下半年进行摇号分房。五是建设青年人才公寓。第一批在平原光电、龙蟒佰利联、多氟多等企业建立人才公寓，共469套，可入住人才1250人，目前已入住632人。第二批人才公寓由市人才中心与月季、山阳建国等四个酒店签订人才合作酒店协议解决柔性人才或临时来焦人才的居住问题，共516间。第三批在太行名府建立人才公寓216套，目前已建成，即将投入使用。同时引导支持县市区筹建人才公寓，目前，沁阳市政府拿出了2栋7个单元共70套公租房作为人才公寓使用，修武县政府拿出3栋楼共456套公租房供人才公寓使用。六是落实首次购房补贴。七是为大学毕业生提供创业担保贷款。今年上半年，共发放大学毕业生创业贷款11笔145万元。

（三）提供人才“一站式”服务。为使人才得到更加优质的服务，在市及县（市、区）人才交流中心设立高层次人才“一站式”服务专窗，实现“一窗接件、并联预审、集中反馈、专员办理、统一建档”的方式提供服务。服务专窗配备服务专员，对高层次人才开展“一对一”服务。目前服务的主要内容包括发放高层次人才“一卡通”、受理人才住房申请、配偶就业等18项，为各类人才引得来、留得住营造优质的服务环境。同时，及时跟踪人才项目落地进展情况，帮助协调解决运营场地、人才配置事宜。对特殊需要的人才提供“保姆式”服务。

（四）积极开展宣传活动。“1+6”人才政策出台后，市人民政府举办了2000多人参加的人才政策解读培训班，并通过《人民日报》等新闻媒体广泛宣传人才政策。同时，通过人才招聘会、组织人员深入企业等途径，开展人才政策宣传工作。在《河南日报》《焦作日报》及各类网站进行我市人才政策宣传解读，并制作了宣传画册、宣传版面等。

二、存在问题

（一）部分单位认识不够高。一些部门和单位对我市人才短缺的形势认识不足，对“引才聚焦”工作的重要性和紧迫性认识不足，站在本部门本单位礼仪和立场，做好“引才聚焦”工作的积极性、主动性不强，对“引才聚焦”工作的支持配合还不到位。

（二）协调机制不完善。部分政策办理单位的内部分工不明确，没有做到领导牵头、专窗受理、专人服务。存在上一任、上一届合理合法程序走完的项目，下一任拒不执行、新官不理旧账的现象，影响了政策落实的权威性、严肃性。另外，各相关单位之间的配合协调需要加强，存在各自为政现象，没有形成联合落实政策的氛围。

（三）兑现承诺不及时不到位。一定程度上存在人才政策不落实情况，有的部门对经过专家评审和决定的事项，下了文件开了大会，决定奖励的资金不予落实兑现。有的奖补资金虽然拨付了，但拨付时间过长、程序繁琐，存在当事人反复跑路等情况；存在住房补助、医疗保障、编制等待遇落实不到位情况。有个别政府工作人员脸难看、事难办，说的比做的多，没有担当，影响了政府的公信力和信誉的情况等。

（四）宣传不够深入。“引才聚焦”工作通过广播、报纸、电视、网络等媒体宣传力度不够，对各人才群体的宣传针对性不强，没有完整的宣传体系。

 三、几点建议

根据视察了解的情况，我们建议，应从以下几个方面加强和改进“引才聚焦”工作。

（一） 提高思想认识。习近平总书记在不同场合不同会议上强调了人才的重要性。他指出，创新是引领发展的第一动力，创新驱动实质上是人才驱动。市人民政府及其各职能部门要充分认识到人才对于推动我市经济社会持续发展的重要性，要高度重视人才引进工作，从人才的实际需求出发，真正了解人才的需求，在满足物质保障的同时，给与一定的精神保障。营造一种轻松的工作氛围，搭建出更多有利于人才干事创业的软环境，为人才安心工作创造良好的条件。在好政策的指引下，引进更多的人才，留住更多的骨干，为我市经济社会事业发展提供源源不断的强大动力。

（二）提升协调效率。引才聚焦政策的落实力度不够，审批过、下了文件的项目在兑现环节出现问题。为此，要建立由相关部门业务主要负责人参与的联系人制度，定期召开政策落实协调会议，督导各相关部门和县市区将每个人才项目真正实现政策落地，树立诚信政府形象，提高落实政策的效率。完善奖惩机制，对完成任务好的县市区和相关部门，进行表彰和奖励，对落后的县市区和相关部门，进行批评和惩戒，调动其积极性和主动性，进一步推动人才政策落实。

（三）完善政策体系。结合各个不同时期特点对各类人才政策进行完善。借鉴外地经验，及时调整响应政策。“引才聚焦”重点是“引”，将更多人才吸引到焦作是关键，要有足够吸引力、优厚的政策支持。核心是“留”，要提倡通过多种激励手段，创新留才举措，出台更具吸引力和可操作性的办法吸引人才留下来。注重引进外来人才和培育使用本土人才并重，防止本地人才流失，只有真正地将人才留在焦作，才能为焦作做出实质性的贡献。

（四）加大宣传力度。将“引才聚焦”工作作为宣传的重要内容，与广播、报纸、电视、网络等媒体密切合作，制定详细的宣传规划、开展形式多样的宣传活动，加大各种人才对我市政策的了解。组织人员到全国各大院校、科研院所、创新创业基地等有针对性进行宣传，并通过电视、报纸、网络等多种媒体，特别是对县市区再进行广泛宣传让“引才聚焦”政策深入人心，全面推进我市经济社会事业快速发展。