——2018年8月29日在市第十二届人大常委会第五十次会议上

市人大常委会副主任  李世友

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为进一步推动全市深入贯彻实施《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》，助推“四城联创”，建设“四个焦作”，不断提升我市市容环境卫生管理水平，按照市人大常委会工作安排，自今年7月上旬开始，市人大常委会在全市开展了《焦作市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）执法检查。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

为组织好此次执法检查活动，根据《监督法》的有关要求，市人大常委会成立了由常委会领导、部分常委会委员和人大代表组成的执法检查组，由常委会城建工委负责活动的具体组织实施。先后召开会议研究部署制定执法检查工作方案；在新闻媒体上发布公告，向社会各界征求意见建议；向市政府及其相关职能部门、六县（市）人大常委会发出协助配合通知。在做了大量准备工作的基础上，8月2日至3日，在市人大常委会党组书记杨娅辉带领下，执法检查组实地察看了民主路沿街外立面及门头招牌、月季农贸市场、普济路公厕环卫设施改建、建制院老旧社区楼院整治、金山商业街占道经营整治等10余个项目现场，并召开座谈会，听取了市政府关于《条例》贯彻实施情况的报告。六县（市）人大常委会也分别对本辖区实施《条例》情况进行了执法检查，并向市人大常委会提交了执法检查报告。

自2018年1月1日《条例》颁布实施以来，市、县两级政府及其相关职能部门高度重视《条例》的贯彻实施，依据《条例》精神，深入宣传发动，完善管理机制，强化工作措施，加大整治力度，为“四城联创”、建设“四个焦作”做出了积极贡献。执法检查组对全市的市容和环境卫生管理工作给予充分肯定。

（一）加强宣传教育，营造良好守法执法氛围。市县两级政府及其相关职能部门积极开展《条例》宣传进社区、进企业、进工地、进车站、进学校活动，采取集中宣传与日常宣传相结合的方法，通过发放宣传资料、设置宣传版面、媒体持续报道、新媒体广泛推介等多种形式，对《条例》进行了全方位、多层次的广泛宣传和学习教育活动，在全市上下营造了学法、懂法、守法、执法的良好氛围。

（二）制订配套措施，规范执法行为。一是发布了《关于明确城市化管理区域、主要道路和重点区域范围的公告》，明确了城区城市化管理区域范围边界、34条道路以及18个重点区域范围；二是制定了《<焦作市城市市容和环境卫生管理条例>行政处罚裁量标准》，将违法行为细分为轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为，明确界定处罚标准，对《条例》的贯彻实施和具体操作起到了积极作用。

（三）坚持依法行政，实施综合治理。《条例》实施以来，市政府及相关职能部门加强对市容和环境卫生管理工作，依法施策，多措并举，奖惩并重，综合治理，取得积极成果，城市市容和环境卫生发生显著变化。以中心城区为例：城区共处罚违章行为1100多起，拆除多年难以管治的违规户外广告7785余块，规范了门头招牌和户外广告；积极开展商户“门前五包”活动，取缔50余处马路市场，整治规范了在店外经营的夜市大排档；严格扬尘污染防控，空气质量得到有效提升；升级环卫设备，新增作业车辆51辆（台），机械化作业率达到100%；推动“公厕革命”，投资1200万元，新建公厕8座、升级改造公厕50座，有效缓解了市民“如厕难”问题；加大整治力度，解决城乡“垃圾围城”、“垃圾围村”问题。通过综合整治，城市生活环境明显改善。

（四）推进工作创新，提升城市管理水平。市政府以《条例》贯彻实施为抓手，积极创新工作方法，大力开展城市管理综合执法年活动，各县（市、区）也就《条例》的实施开展了相关活动。市城管局组织本单位二级机构和各县（市、区）城管局200余名执法骨干开展了为期两天的《条例》学习培训班，采取专家授课、案例剖析、经验交流等多种形式，加深对《条例》的理解和把握，提高了参训人员知法用法和依法行政的能力。创新工作方法，建立“驻队律师”制度，由律师事务所派出专业律师，组成律师团队，为执法工作提供法律服务，从过去事后解决矛盾转为事前指导、事中参与，有效避免了执法中的一些矛盾纠纷。聘请有关部门和商户代表、网友代表为城管执法监督员监督城管执法工作，并定期听取意见和建议，争取社会各方面对城市管理工作理解和支持。

二、存在问题

（一）市民的法制观念和市容环境卫生意识有待提高。在执法检查中发现，市民对《条例》的知晓度还不高，贯彻《条例》的社会氛围还不够浓厚，有关部门对《条例》的宣传力度、广度、深度还有待加强。一些市民文明素质还不高，乱扔乱吐、乱涂乱画、乱牵乱挂、乱停乱放、占道经营等不文明现象时有发生，群众自觉维护公共环境及卫生设施的意识有待加强，理解、配合、支持城市管理部门开展执法工作的主动性和积极性还不够高；部分执法人员运用法律法规开展工作的能力有待进一步提高，方式方法有待进一步改进。

（二）行政执法机构的责权划分和管理机制还不到位。目前城市管理执法体制改革还不到位，相关部门职责不够明确，城市管理综合执法有名无实。城市管理的统筹协调作用发挥不够，在整合市、区两级城市管理合力、促进多部门协同攻坚、调动社会资源参与城市管理工作等方面滞后。此外，缺乏应对城市管理新情况、新问题的机制，如在共享单车管理、机动车辆乱停乱放、餐饮油烟排放、扬尘治理等方面还没有切实有效的管理办法。

（三）市容环境卫生精细化管理有待加强。虽然市县两级政府在《条例》颁布实施以来加大了人力物力财力的投入，特别是加大对环卫等基础设施投入，添置、更新了一些设备与设施，但与“四城联创”、“美丽焦作”建设的目标要求仍有一定差距。执法检查中发现，市区新修道路、新建小区周边的垃圾站、公共厕所等环卫配套设施相对不足，垃圾清运不及时、行人如厕难等问题依然存在；公共停车位“一位难求”的矛盾越来越突出；部分城乡结合部、城中村卫生保洁不到位、环境卫生较差；乱贴小广告、占道经营、夜市摊扰民等现象时有反弹；“门前五包”落实不到位，背街小巷治理存在死角，脏乱差现象仍然存在。

（四）城管行政执法中的一些问题有待解决。随着我市城市化进程的不断加快，市容环境卫生管理工作任务越来越繁重，城管执法人员配备不足和装备相对落后的状况日益突出，具备执法资格的行政执法人员数量不足且年龄偏大，这些因素将对《条例》的实施和行政执法工作带来不利影响。

三、意见和建议

（一）加大宣传力度，提高市民文明意识。搞好市容环境卫生，既是全面贯彻实施《条例》的客观要求，也是建设“四个焦作”、推动焦作在中原崛起中出重彩、更精彩的内在需求。建议市政府结合“四城联创”工作，进一步加大对《条例》的宣传力度，通过坚持不懈、广泛深入的宣传教育，进一步提升群众的文明意识和市容环境卫生意识，使广大市民都能够知法、守法、用法，都能够自觉做到共同建设美好家园，共同维护美好家园，共同管理美好家园，共同享有美好家园。同时，在执法过程中强化细节管理，注重社会舆论引导，通过文明执法、人性执法、媒体互动等方式，争取群众的理解和支持，为《条例》的全面实施营造良好的社会环境。

（二）坚持依法管理，提升管理水平。一是建立环卫配套设施的建管同步机制。在新建小区、道路等项目规划建设中，建议城市管理部门能够先期介入，参与到项目的规划设计审查和项目验收当中，确保环卫设施的同步规划、建设与验收。二是注重发挥群众、商户、社区以及驻地企业、有关单位的积极作用，通过开展爱国卫生运动、签订市容环卫责任书等形式，广泛调动社会力量共同做好城市市容和环境卫生工作。三是进一步加强执法队伍自身建设，完善培训管理、绩效考核以及后勤保障机制，培养一支作风硬、纪律严、业务精、素质高的专业执法队伍。四是积极探索城市市容环境卫生管理方面的长效机制，探索和完善渣土运输、违章建设、流动摊点、占道经营等方面管理的长效机制，巩固整治成果，逐步实现城市管理科学化、规范化、长效化。五是根据发展需要，及时调整和增加公共设施投入，完善环卫基础设施，确保城市建设和环卫保洁工作的同步协调发展。

（三）加强数字化平台建设，提升执法水平。积极利用城市管理数字化平台远程视频监控、影像摄录等信息化手段，固定违法事实证据，减少现场执法取证难度和矛盾冲突，探索非接触式城管执法方式，统筹与公安、交通等部门信息平台的互联互通，实现资源共享。

（四）构建协调联动机制，形成执法合力。加强对城市管理工作的统筹协调，按照“属地化”管理原则，明确职责分工，理顺工作关系，构建城管联动机制，形成齐抓共管的工作合力。同时，对违章建筑拆除、占道经营取缔等易发生暴力抗法事件的难点问题，采取公检法等相关部门联合执法的形式加大处置力度，保障执法工作的顺利进行，提升城市管理实效。

以上报告，请予审议。