——2019年10月31日在市第十三届人民代表大会常务委员

第十二次会议上

市人民政府副市长  王付举

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

     我代表市人民政府将贯彻实施《焦作市北山生态环境保护条例》（以下简称《北山条例》）情况报告如下，请予以审议：

    《北山条例》是我市首部地方法规，于2016年11月18日发布，2017年3月10日正式实施。《北山条例》实施近三年来，市政府高度重视，坚持以宣传贯彻《北山条例》，提升全民北山生态环境保护意识为引领；以打击各类破坏北山生态环境违法行为，规范北山生态环境保护管理秩序为抓手；以全面深化北山生态环境恢复治理，提高北山生态环境品位为重点；以建设南太行绿色生态屏障，推进全市生态文明建设为目标；遵循“统筹规划、保护优先、科学利用、属地管理、综合治理、公众参与”的原则，明确保护责任，完善管理体制，强化保护工作，推进恢复治理,提升利用理念，北山生态环境进一步改善。

一、贯彻实施情况及成效

（一）强化思想认识，提升北山生态环境保护管理水平。一是加强组织领导。建立了全市北山生态环境保护市、县、乡、村四级管理网络，实施了“一表一册”精细化管理,完善了网格化管理机制。二是加强制度建设。先后制定并公布实施了北山生态环境保护动态巡查督察办法、联合执法管理办法、大型采挖设备和运矿车辆进出山区管理办法、投资项目联席会审办法、群众有奖举报制度联席会议制度等10项配套管理制度，进一步明确沿山各县（市区）和市直各成员单位的工作职责。三是理顺管理体制。去年以来，在市人大的支持帮助下，市政府加强沟通协调，督促沿山各县（市）区完成了北山生态环境保护协调管理机构的编制设立，解决了人员编制问题，为北山生态环境保护工作提供了组织保障。

（二）强化宣传教育，增强北山生态环境保护意识。一是认真组织条例宣传月的各项活动。今年3月10日是《北山条例》颁布实施两周年，也是《北山条例》修改后的第一个宣传日，市政府继续组织沿山县（市）区、市直有关部门和有关单位，通过集中专访、利用新闻媒体进行宣传、宣传日集中宣传、发送手机短信及公交车、出租车载电子屏宣传、开展“五进”送法活动、召开座谈会等方式，开展了丰富多彩的《北山条例》宣传月活动，累计发表文章14篇、播出采访新闻12集，在龙源湖北广场设置询台23个、摆放宣传版面40个、悬挂横幅16条、扫描关注公众号发放手提袋1500个，共发放《北山条例》单行本1400本，宣传彩页5000份，现场发放宣传资料5000余张，咨询群众1000余人。与此同时，沿山县（市）区政府在各自辖区，也通过展出宣传版面、设立咨询台、在主要道路入口和沿山乡村悬挂宣传标语、出动宣传车、循环播放“大美北山”宣传片等方式进行了集中宣传。二是设立北山生态环境保护微信公众号。为了强化《北山条例》的公众认知，增强全民北山生态环境保护意识，市北山办与日报社合作，成功推出了“焦作北山 靓丽太行”公众号。将《北山条例》、生态环境保护政策法规、北山范围内重要治理项目及主要治理成果等及时向社会推送，进一步扩大了北山生态环境保护工作的社会影响力和人民群众的认知度。三是加强《北山条例》的日常宣传。与焦作市广播电视台和焦作市日报社签订合同，全年报道北山生态环境保护工作。今年，市北山办合作电视台制作了“大美北山”宣传片和微视频在电视台循环播出；焦作日报社也以《构筑精致城市生态屏障，助力品质焦作绿色发展》为题目进行专版宣传，扩大了北山生态环境保护工作的知晓度，北山生态环境保护工作已逐渐成为宣传焦作的一张名片。

（三）突出规划引领，夯实北山生态环境保护管理基础。按照《北山条例》的要求，市政府组织编制了《焦作市北山生态环境保护和利用总体规划》(以下简称《北山总体规划》)，于2018年7月19日发布实施。市自然资源和规划局、林业局、生态环境局、旅游局、水利局、体育局、民政局开展了北山废弃矿山修复利用规划、北山林业提升规划、北山环境保护专项规划、全域旅游南太行生态旅游产业带规划、水土保持规划、南太行国家登山健身步道系统总体规划、北山公墓陵园规划七个专项规划编制工作。目前，北山林业提升规划已发布实施，南太行国家级登山健身步道系统总体规划、北山废弃矿山修复利用规划、北山水土保持规划已经编制完成，其它三个专项规划除北山公墓陵园规划未完成专家评审外，其余均完成了专家评审。北山“1+7”规划的编制完成，构建完善了北山生态环境保护规划体系，为北山生态环境保护和综合开发利用奠定了扎实的管理基础。

（四）全面恢复治理，促进北山生态环境持续提升。 一是北山生态环境保护区绿化成效明显。2019年，北山范围内共计完成造林任务3.77万亩，其中：人工造林3.37万亩，封山育林0.4万亩。先后召开了高规格的国土绿化提速行动和建设森林焦作动员大会，出台了《2019年度森林焦作生态建设及重点工程的实施意见》《焦作市2019年度全民义务植树活动方案》等一系列文件，有力的推进全市国土绿化工作。二是废弃矿山地质环境修复治理相继展开。我市牵头申报的南太行地区生态保护修复工程，争取到国家、省山水林田湖草专项资金8.74亿，其中3.7亿专项用于北山矿山生态环境恢复治理。2019年，我市已启动的24个矿山地质环境治理项目，有10个项目已进场施工，8个项目正在施工招标，2个项目正在做施工招标前期工作，3个项目正在勘查设计，1个项目已完成可行性研究。三是绿色矿山建设全面实施。为持续改善北山生态环境，市北山生态环境保护领导小组办公室印发了《关于大力推进露天矿山整治工作的通知》，全面核查持证露天矿山企业、依法实施停产整顿、严控露天矿山矿业权审批、严把露天矿山新上建设项目审核关、加大生态修复力度、坚持严管严打高压态势等措施，全面开展了露天矿山集中整治工作，明确“四化”标准。同时，组织各持证矿山企业到焦煤集团千业水泥石灰石矿区参观学习，持续加大绿化投入搞好绿色矿山建设。截至目前，全市有3家持证矿山企业（中铝冯营溶济石灰岩矿、千业水泥用石灰岩矿、金隅水泥用石灰岩矿）已通过省级绿色矿山建设验收备案工作，正上报国家进行审批。

（五）积极沟通协调，全力推进商砼产业园项目建设。为贯彻落实《北山条例》，科学利用自然资源，保障和推动我市经济建设，市政府根据北山总体规划划定的功能区，决定在北山范围内规划建设东部和西部两个国内一流、绿色生态环保的商砼产业园，实施规模化开采、集中化生产、高标准恢复。一年以来，市自然资源和规划局积极沟通协调，市直各相关单位积极配合，主动服务，东西部商砼产业园项目建设工作稳步推进。一是完善东部商砼园建设的各类手续，保障东部商砼园全面实施，东部商砼园已有两期项目入驻，项目建设进展顺利；二是督促做好西部商砼产业园区的建设规划，完成矿业权设立的储量勘探工作，西部商砼园的矿业权储量报告，已通过省厅评审，正在协调矿区范围划定和矿权出让事宜。

（六）设置保护界碑，明确北山生态环境保护区界线。根据《北山条例》第十六条，“市协调管理机构应当会同有关行政主管部门统一设置保护区域标志、标识和保护设施”的规定，市政府投资700余万元，设置了223个界碑，并于2019年8月将保护区界碑管护工作移交沿山县（市）区政府。保护区界碑的设置，既为北山生态环境增添了一道景观，也为北山生态环境保护，落实责任，依法保护提供了责任区届。

（七）加强执法巡查，持续保持高压严打态势。一是多措并举，压实责任。市北山办在督导督察时，将发现的问题现场移交相关责任单位，填写发现问题现场移交单，督促整改落实。二是发挥三级网格作用。沿山县（市）区已完成上报了调整后的三级网格责任人，形成了夯实责任，传导压力，巡防并重，惩管一体的网格化责任机制，确保北山生态环境保护各项工作落到实处。三是认真受理群众举报。截至今年8月份，共接到群众举报共94起，其中属实46起，目前已全部办结，做到了发现一起、查处一起、通报一起，起到了很好的打击和震慑作用，得到了人民群众的充分理解和大力支持。

二、北山生态环境保护工作面临的困境和难题

回顾一年来的工作，我们深深感到，抓好北山生态环境保护工作，还有很多目标没有实现，还需要全市各级政府和广大市民的全力支持。从当前北山生态环境保护工作现状来看，还存在以下几个方面的困境和难题。

一是群众自觉遵守《北山条例》的意识还不够强。虽然各级政府全面强化了宣传教育，但是由于群众的认知能力参差不齐，很难达到一致意向和共同遵守，个别群众靠山吃山的观念还没有彻底转变。特别是，当前建筑石料价格涨幅较大，受利益的驱使，总有一些不法分子会铤而走险，采取种种手段进行非法采挖和非法加工，这给北山生态环境保护工作造成诸多不利因素。

二是沿山各县（市）区北山联合执法机制没有完全实现。虽然各县（市）区的北山生态环境保护协调管理机构编制已经落实，但是由于涉及机构调整，具体工作人员还没有完全到位，还没有固定的办公场所，经费也没有落实，有的仍由自然资源部门和乡镇政府代管，北山协调管理机构没有专职工作人员，对市北山办的工作安排落实不到位，工作推诿扯皮的现象时有发生。

三是各级北山生态环境保护车辆装备保障不够到位。就市北山办车辆保障来讲，市北山督导督察和巡查任务重、频次高，而北山办配置的两辆执法车，是公车改革时单位淘汰的老旧公务用车，车辆老化严重，故障率高，行车安全隐患大。

四是北山办工作人员严重不足。根据《北山条例》明确的北山生态环境保护协调管理机构工作职责，仅凭市编委会批准的5名编制人员（实际配置到位2人），借用基层工作人员3人，远远不能满足北山823.4平方公里的生态环境保护工作需求。

五是商砼园建设面临困难。目前，东部商砼园建设稳步推进，计划11月中旬投产运营。而西部商砼园建设面临压力，一是市投资集团担忧拿不到采矿权，各类手续办理不够积极主动；二是市投资集团和项目的在地辖区政府对接不到位，园区用地规划调整还未实施。

三、下一步工作打算

10月中旬，市人大常委会视察调研组对全市贯彻实施《北山条例》进行了调研，并提出了许多很好的意见和建议。市政府高度重视，认真研究，逐条提出了落实措施，全部细化充实到下一步工作当中去。

（一）加强领导，始终保持严打高压态势。市政府、沿山各县（市）区政府和各成员单位，将按照法定职责要求，进一步加强对《北山条例》贯彻实施的组织领导，加大对规划实施、管理体制、资金筹措、督导巡查等重大问题的统筹协调。市政府及相关成员单位要加强指导，扎实推动《北山条例》各项要求实施落地，加快推进北山生态环境恢复治理工程和绿色矿山创建工作，进一步提高北山生态环境保护的科学化管理水平。始终保持高压严打态势，以坚强的组织巩固来之不易的北山治理成果。

（二）认真研究，探索实施北山多元化治理方式。按照《北山条例》要求，进一步厘清保护管理、开发利用等各项责任，明确各级政府的投入比例，将北山生态环境保护经费列入经常性财政预算。一是加大资金投入。结合绿化、农业、旅游、扶贫工作对废弃矿山修复利用，通过建设生态修复精品点，加快推进北山生态修复和旅游产业发展，造福全市人民。二是推进绿色矿山建设工作。今年年底前完成3个持证矿山企业的绿色矿山建设任务，明年年底前，完成所有在产持证矿山绿色矿山建设任务。三是做好废弃矿山地质环境恢复治理工作。用好用活上级有关废弃矿山开发式治理的优惠政策，全面推进废弃矿山的恢复治理工作。四是积极向上申报争取项目经费。加大地方投入力度，谋划实施一批精品项目工程，全面推进北山生态环境整体恢复治理工作。五是积极引导鼓励社会群体参与保护北山生态环境工作。吸引社会资金投入，加快形成良性投入运营机制。

（三）健全机制，进一步完善北山生态环境管理保护体系。完善市、县两级协调管理机构，确保各项工作正常有效开展。一是增加市级联合办公人员，加强合属办公力量；二是督促各县（市）区按照市编办的批复尽快完成北山生态环境保护中心的设立；三是各县（市）区组建联合执法队，将公安、交通、国土、林业、环保、工商、安监等职能部门纳入联合执法队，增强执法效力。通过以上措施，进一步加强管护人员力量，对现有队伍进行整合，综合使用；进一步明确属地责任，打造机制顺畅、运转高效的网格化管理保护体系；进一步加大联合执法力度，形成震慑力，严厉打击违反《北山条例》的违法行为。

（四）创新形式，进一步加大《北山条例》的宣传力度。市政府、沿山各县（市）区政府和各成员单位，将积极发挥主体作用，针对不同群体，采取有效措施，创新载体形式，通过各种媒体手段，加大《北山条例》的宣传力度，不断提高广大群众特别是山区村庄群众的知晓率、明白度，大力营造全社会依法保护北山生态环境的良好氛围。

（五）有效对接，主动向同级人大报告工作。《北山条例》实施近三年来，市人大多次视察调研贯彻执行情况，对北山生态环境保护工作给予了很多支持。通过人大的监督检查，给市政府提出了很好的意见和建议，有效促进了北山生态环境保护工作。下一步，我们督促各级政府将继续积极对接人大，主动接受人大监督，集思广益解决老百姓关注的热点、难点问题，让《北山条例》为北山生态环境保护提供更深更广的保障。

总之，北山生态环境保护工作是一项责任重大的系统工程，《北山条例》是做好这一系统工程的总纲领，是一部具有焦作地方特色的、精细而管用的“良法”。在今后的工作中，市政府将在市人大的监督帮助下，切实抓好《北山条例》的学习、宣传和贯彻实施工作，不断提高执行力度和协调能力，逐步形成依法推进、信息互通、全盘规划、区域合作的局面，提升北山生态修复保护效果，努力把我市北部山区建成我市产业转型的试验区、绿色发展的主阵地和休闲健身的后花园，使之成为造福子孙后代的生态乐园。