——2019年10月31日在市十三届人民代表大会常务委员会

第十二次会议上

市人民政府副市长  王付举

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

下面，受市长徐衣显委托，我代表市人民政府，向市人大常委会报告市十三届人大二次会议以来，市政府办理人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）情况，请予审议。

一、基本情况

市十三届人大二次会议期间，市政府共收到人大代表建议172件。其中：财政经济方面32件，占18.6％；城乡建设方面60件，占34.9％；科教文卫方面28件，占16.3％；行政司法方面25件，占14.5％；农业与农村方面19件，占11％；旅游方面6件，占3.5％；环境资源保护方面2件，占1.2％。这些建议紧紧围绕我市改革发展大局和人民群众所需所想所盼，充分体现了各界代表对人民群众高度负责、对政府工作高度关注的态度，为推动焦作经济社会高质量发展，推进政府科学决策、民主决策、依法决策作出了积极贡献。

市政府历来高度重视建议办理工作，今年以来，在市委坚强领导下，在市人大及各位代表大力支持下，我们以提高建议办理质量效果为目标，加强组织领导，坚持开门办理，严格督查督办，取得良好效果。目前，172件建议全部办理完毕并逐一答复代表。

（一）已解决或采纳的136件，占总数的79.1%。

这些建议立足焦作发展实际，围绕市委、市政府中心工作、契合群众需求，具有一定的建设性和可操作性。对于这部分建议，市政府组织相关部门逐件研究、充分吸收、细化措施、加快落实。比如，张胜利代表所提的“关于加强四好农村路后期管护”“管护工作可结合脱贫工作”的建议。近年来，我市认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神，加快农村道路建设，目前共完成提升改造2480公里，但后期管理和日常养护还不够好。对此，市政府组织交通、公路、农业农村等部门认真研究，出台了《焦作市推行“四好农村路”路长制工作方案》，大力推行“市、县、乡、村”四级路长制，明确专人负责，有效提升了全市农村公路管养精细化水平。同时，按照每人1.5—2公里的管护里程，优先聘用贫困户负责道路保洁、路肩边坡整修、边沟维护等日常养护工作，既确保了道路精细管护、又促进了贫困群众增收。

（二）正在解决或列入计划准备解决的32件，占总数的18.6%。

这些建议涉及范围宽泛、综合性强、较为宏观，短期内解决难度较大，需要长期关注、持续推进、久久为功。市政府将这部分建议分门别类，建立工作台账，细化推进措施，明确阶段性目标和任务，积极创造条件，有步骤、有计划分步推进。比如，冯志坚代表所提的“关于促进我市文化旅游融合发展”建议。近年来，我市加快文旅融合发展步伐，狠抓“旅游+”，成功举办“一赛一节”，打造“印象·太极”演出和功守道赛事，实施了陈家沟太极小镇、云台古镇、当阳峪特色小镇等一批重大文旅项目，正在以“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带建设为抓手，深入挖掘黄河文化、太极文化、名人文化、怀药文化等特色资源，加快构建黄河文明重大亮点。尽管取得了一定成效，但“旅游+文化”产业链不长，文旅衍生品开发不够等问题和短板仍然存在，仍需持续挖掘、整合和开发。

（三）受客观条件限制留待解决的4件，占总数的2.3%。

这些建议具有一定的合理性，但因政策规定或客观条件限制，解决的时机还不成熟。比如，吕振普、张淑军代表所提的“关于建设焦作市中医药文化博物馆”的建议， 按照我市新河商务中心区的规划，将在新河商务中心区核心区南岸建立多馆合一综合场馆，届时将研究把有关场馆一并纳入。但目前由于资金、规划、土地等多方面因素制约，暂不具备建设条件。对此，市卫生健康委员会已当面向代表作了解释和说明。

二、主要做法

（一）高度重视，及早部署。市政府对建议办理工作高度重视，坚持了市长负总责、分管副市长具体抓的工作机制。徐衣显市长高度重视建议办理工作，在十三届人大二次会议召开期间就作出重要批示：“请市政府办公室梳理并建立台账，加快研究解决”；办理期间又先后5次作出重要批示。对于人大建议涉及的健康扶贫、城市建设、医疗康养、环保、教育等工作，徐衣显市长多次主持召开政府常务会议进行专题研究，安排部署相关单位抓紧落实。李民生常务副市长召集44家承办单位进行专题部署，要求各承办单位组建办理专班，由“一把手”牵头，认真开展办理工作，既要认真答复，更要严格落实，努力解决实际问题。会上印发了《关于明确市十三届人大二次会议代表建议和市十四届政协二次会议委员提案办理分管领导和责任单位的通知》，对各单位承办任务进行进一步明确。市政府各位副市长牵头，对分管单位承办建议，逐一研究安排，要求各单位主动与代表对接、积极沟通，制定方案、加快办理，确保了办理工作的顺利推进。

（二）强化措施，提高质量。一是严格规范程序。市政府办公室印发了《关于办理人大代表建议和政协提案暂行规定》，对办理工作中的各个环节进行了规范，重新梳理优化了工作流程，健全完善了工作制度。二是加强调查研究。市政府责成各承办单位在建议办理过程中，通过电话联系、上门走访、召开座谈会等形式，在办前、办中、办后三个环节当面听取代表意见，准确理解和把握代表要求，做到精准办理、高效办理。如第54号“关于加强地方政府投融资平台建设”的建议，市财政局办理人员先后3次到博爱农场，2次赴投资集团、工投集团，当面与崔志刚等代表深入交换意见，与平台企业共同商讨办理措施，经过耐心沟通、细心办理，取得了代表的认可和满意。三是注重协作推进。此次代表建议中，由多家单位共同办理的建议44件，占总数的近四分之一。这些建议牵涉单位多，市政府加强协调，督促各单位密切协作，共同研究解决问题。比如，针对交通设施设置问题，市政府办公室牵头，组织协调市公安局、住房城乡建设局和自然资源规划局等部门，多次召开协调会议共商解决办法，高质量完成了办理事项。

（三）严格督查，确保实效。市政府坚持把代表建议办理工作的着眼点放在抓落实上，开展了经常化、多层次、全过程的督查督办。一是强化日常督查。把建议办理工作作为督查工作的重要内容重点督办、专项督查，通过采取电话催办、提醒提示、工作交流、刊发通报等多种形式，做到督办常态化。二是开展集中督查。组织了4次人大建议办理情况视察，现场督导督促办理工作。三是进行跟踪督办。市政府办公室与市人大选工委紧密结合，及时掌握代表对办理工作的满意程度，并将代表们反馈的问题和建议整理汇总，责成相关承办单位重新研究、二次办理。四是实施动态排名。严格落实督查通报制度，在建议办理中后期以政务督查的方式对44家承办单位的办复率、反馈率、满意率及总结报告情况进行动态排名，并在全市进行通报。

（四）创新工作，提升水平。在今年的人大建议办理过程中，市政府紧盯建议办理高质高效这一目标，多措并举，采取了一些创新做法。一是创新点评机制。市政府3次集中听取承办量较大的单位工作开展情况，并邀请市人大领导及代表参与，请他们点评办理工作，提出意见建议，为今年办理工作顺利完成打下良好基础。二是创新评价考核。研究制定了《人大代表建议办理工作评估考核办法》，通过单位自查、实际考评、综合评定等方式进行评价考核，考核结果将纳入市政府年终考核体系，有力促进了建议按时高质量办结。三是创新交流形式。参照国务院大督查的先进做法，连续印发7期政务督查，对11家承办单位的办理工作经验进行了宣传推广，有效促进了各承办单位办理工作水平的提升。

三、下步工作计划

一年来，在市人大常委会的关心指导下，在市人大代表的大力支持下，市政府和各承办单位积极履职、通力协作，2019年建议办理取得了一定成效。但与市人大常委会和各位代表的要求相比、与广大群众的期望相比，还存在一定差距，如个别单位缺乏与代表的沟通，仍然存在“重答复、轻落实”现象。在今后的办理工作中，市政府将在市人大及其常委会的监督和指导下，进一步完善办理机制，加强跟踪督办，改进作风，拓宽思路，强化措施，将办理工作作为推进政府工作、助推经济社会高效发展的重要抓手，切实做到A类建议进一步巩固成果，B类建议加快推动落实，C类建议进一步调研论证，不断提高办理工作的质量和水平，真正让代表满意、让群众受益！