中共焦作市委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神

努力在中原更加出彩中出重彩更精彩的意见 

（2019年12月20日中国共产党焦作市第十一届委员会第十一次全体会议通过）

    为贯彻落实省委十届十次全会精神和《中共河南省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的意见》，动员全市上下坚定信心、肩负使命，埋头苦干、奋勇争先，加快建设全面体现新发展理念示范城市，打造“精致城市、品质焦作”，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，现提出如下意见。

     一、牢记习近平总书记的殷殷嘱托，主动肩负做好新时代焦作工作的使命责任

     在新中国成立70周年前夕，在决战决胜全面建成小康社会的关键时刻，习近平总书记亲临河南视察并发表重要讲话，肯定党的十九大以来河南的工作，深刻阐明事关河南长远发展的根本性、方向性、全局性问题，为新时代河南发展进行指路领航、提出重大要求、擘画美好蓝图，希望我们坚定信心、埋头苦干，努力创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民新的更大的业绩。习近平总书记这次视察河南，不仅对河南省情特征、优势机遇、发展方位作出精辟判断、给予精准指导，也为新时代焦作发展提供了遵循。省委十届十次全会就贯彻落实总书记重要讲话精神作出系统部署，对我们作好贯彻落实具有很强的针对性和指导性。全市各级各部门要深刻领会和把握总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，坚定不移把总书记重要讲话精神作为全部工作的统领，把总书记的殷殷嘱托转化为造福人民的务实举措，努力创造让中央和省委放心、让全市人民满意的新业绩。

    （一）深刻领会和把握习近平总书记关于河南经济社会发展的总目标总要求。总书记指出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，打好三大攻坚战，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。这为我省、我市今后的发展进一步明确了方向、提出了标准、指出了路径。焦作要自觉在全省大局中找准定位，朝着在中原更加出彩中出重彩、更精彩的目标扎实迈进。

   （二）深刻领会和把握习近平总书记关于推动经济高质量发展的重大要求。总书记指出，要抓住促进中部地区崛起战略机遇，把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置，加强重大基础设施建设，坚持以人为核心推进新型城镇化，善于用改革的办法解决经济社会发展中的突出问题，积极融入共建“一带一路”，加快建设现代化经济体系。焦作作为豫晋交界地区区域性中心城市和郑州大都市区门户城市，在全省经济版图中具有举足轻重的地位，要积极探索富有地域特色的高质量发展新路子，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军。

   （三）深刻领会和把握习近平总书记关于扎实实施乡村振兴战略的重大要求。总书记指出，河南是农业大省，推动乡村振兴、做好“三农”工作责任重大，要牢牢抓住粮食这个核心竞争力，积极推进农业供给侧结构性改革，深入推进优质粮食工程，做好粮食市场和流通的文章，积极稳妥推进土地制度改革。焦作农业先进，粮食高产、良种繁育和农业产业化程度优势明显，要加快推进农业转型升级，大力发展高效农业，担负起推动乡村振兴、做好“三农”工作的重大责任。

   （四）深刻领会和把握习近平总书记关于高度重视生态保护工作的重大要求。总书记指出，河南在全国生态格局中具有重要地位，要从源头上解决生态环境问题，努力打造绿色低碳循环发展的经济体系，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。作为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市，焦作在全省生态格局中具有特殊地位，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决扛起打好打赢污染防治攻坚战、构筑绿色生态屏障的重大责任。

   （五）深刻领会和把握习近平总书记关于切实保障和改善民生的重大要求。总书记指出，河南有1亿多人口，任何一项民生问题乘以这个基数都是大事情，要办好群众所急、所需、所盼的民生实事，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体实施攻坚，出台更多鼓励就业创业的措施，提高基层社会治理能力。焦作市居民人均可支配收入居全省前列，居民幸福指数较高，要持续扩大优势，高质量完成脱贫攻坚任务，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。

   （六）深刻领会和把握习近平总书记关于推动文化繁荣兴盛的重大要求。总书记指出，要传承创新发展优秀传统文化，严格落实意识形态工作责任制，推进媒体融合向纵深发展、建设全媒体，更加注重网络内容建设，让网络空间正气充盈。焦作的历史文化源远流长，要坚定文化自信，担负起推动文化繁荣兴盛的重大责任。

   （七）深刻领会和把握习近平总书记关于牢记初心使命、传承红色基因的重大要求。总书记指出，全党同志不能忘记红色政权是怎么来的。党员干部要多学党史、新中国史，在接受红色教育中守初心、担使命。焦作英雄辈出，红色资源丰富，要传承红色基因，讲好红色故事，担负起把伟大事业奋力推向前进的重大责任。

   （八）深刻领会和把握习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重大要求。总书记指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。要坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。焦作在黄河流域生态保护和高质量发展中地位特殊、任务艰巨，要抓住历史机遇，统筹推进生态保护、黄河安澜、水网体系、交通能源和产业体系建设，在黄河流域生态保护和高质量发展中展现担当、作出贡献。

    二、抓住重大机遇，奋力开拓焦作高质量发展新局面

    当前，焦作发展既有战略叠加的宝贵机遇，又面临许多困难挑战。要深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，着眼长远谋势蓄势，找准事关全局的支撑点、突破点、发力点，努力形成经济高质量和社会正能量互促共进的生动局面。

   （一）把握战略全局，建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区。从中华民族伟大复兴千年大计的历史维度认识黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的千钧分量，加强战略统筹、规划引领、组织推进。明确“1+4”战略定位，以建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区为统领，把焦作建设成为更具魅力、更具活力、更具竞争力的黄河流域综合治理和生态保护先导区、水资源节约集约利用和高效农业创新区、经济社会高质量发展样板区、黄河文化旅游康养融合展示区。完善高质量发展的空间布局，坚持核心提升、轴带聚集、多点支撑的原则，统筹优化区域功能、产业发展和城镇体系布局，推动形成网络化、组团式、集约型的空间发展格局；坚持生态优先、尊重自然，坚持绿水青山就是金山银山，以山水林田湖草为要素，构建绿色协调可持续的区域生态格局。落实黄河流域生态保护和高质量发展主要任务，重点做好加强生态环境保护、保障黄河长治久安、强化水资源节约集约利用、推进经济社会高质量发展、保护传承弘扬黄河文化、推动基础设施互联互通、加快补齐民生短板等工作。

   （二）加快转型升级，打造先进制造业强市。把制造业高质量发展作为主攻方向，贯彻落实巩固、增强、提升、畅通方针，着眼产业基础高级化、产业链现代化，强化制造业在经济转型中的支柱地位和辐射带动作用，建设中原经济区高端制造业先进基地。加快传统产业“三大改造”，大力发展新产业、新业态、新模式、高技术“三新一高”经济，着力构建高端制造业产业体系。按照“围绕一个领军企业、建设一批配套企业、建成一个工业园区、打造千亿产业集群”思路，以工业十大项目为牵引，强力实施“1020”大企业集团和“头雁企业”培育工程，推动骨干企业提质增效。推进产业集聚区二次创业，加快形成一批产业链条完整、专业协作机制健全、龙头企业带动能力强的产业集群，打造一批特色鲜明的区中园、园中园。统筹科技创新和产业优化升级，围绕产业链部署创新链，大力支持设备更新和技改投入，发挥河南理工大学科技园、中原工业设计城、焦作高新技术创业服务中心、地理信息产业园等创新载体作用，大力引进高水平科研院所。积极引进培育科技领军人才、高水平创新团队和高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，加快建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室，培育打造科技产业综合体。大力发展现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业，推动5G、大数据、区块链、人工智能与实体经济深度融合，促进先进制造业与现代服务业深度融合，实现“增量崛起”与“存量变革”。

   （三）夯实农业基础，推进乡村振兴的焦作实践。统筹推进“五个振兴”，努力实现农业强、农村美、农民富，力争在全省乡村振兴上创经验、作示范。坚决落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，推广高产高效集成技术，加快灌区建设和现代化改造，全面提升农业发展物质技术支撑水平，保持粮食单产全国领先地位。加快发展现代高效农业，大力发展优质小麦、优质果蔬和优质怀药等特色农产品，挖掘培育“四大怀药”、伊赛牛肉等特色品牌。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展“一县一业”“一村一品”，加快产业链、价值链、供应链“三链同构”，打造产销一体化的现代农业经营体系，壮大一批农业产业化龙头企业，推动农村一二三产融合发展，释放农业倍增效应。深化农业农村改革，大力培养储备乡土人才，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳妥有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，激活农村生产要素。提升基层治理能力，强化农村基层党组织领导核心作用，发挥家庭、家风、家教在基层社会治理中的作用，抓好移风易俗，倡树文明新风，通过自治、法治、德治相结合，促进乡村社会充满活力、安定有序。

   （四）构筑生态屏障，坚持走绿色发展道路。坚定践行习近平生态文明思想，坚持污染防治和生态建设双向发力，让绿色成为焦作的鲜明底色。实施山水林田湖草生态保护和修复，以建设黄河流域综合治理和生态保护先导区为重点，以国家森林城市、园林城市、水生态文明城市提升工程为载体，联动推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，打造黄河综合治理和生态保护示范标杆。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染综合管控，大力推进“三散”治理、工业企业深度治理、移动源精细管理，改善水环境质量，加强土壤污染治理和修复，坚定不移推进产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，推动形成绿色生产生活方式。加快国土绿化提速行动，全面实施森林焦作“六化”建设，重点抓好太行山绿化、廊道绿化、国家储备林建设，高标准打造南水北调生态文化休闲带和大沙河生态体育休闲带两个“城市绿肺”，积极创建全国绿化模范城市。实施全域河流攻坚，统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害整治，实施黄河流域重大生态保护修复工程，推进河道整治和标准化堤防建设工程，构建生态环境和防洪减灾应急预警体系，确保黄河安澜。落实最严格的水资源管理制度，坚持以水而定、量水而行，节约集约用水，打造全域节水型社会。落实河长制，实施滩区综合提升治理工程，重点抓好“滩内保护、滩外发展”，建设宜居安全区、限制开发区、湿地保护区，从根本上解决滩区居民防洪安全和安居问题。

   （五）放大区位优势，打好基础能力建设牌。坚持互联互通、覆盖广泛、协同高效发展方向，推动基础设施由局部优势、单一优势向综合竞争优势转化。构建便捷畅通的综合交通体系，全力打造“10分钟城区通勤圈”“30分钟城市组团联通圈”“1小时郑州大都市区快捷交通圈”，加快实施G207孟州至偃师黄河大桥、焦温快速通道、太焦铁路等项目建设；积极推进沿太行高速焦作段和焦作至济源段、焦平高速焦作至荥阳段等项目；围绕郑焦一体化和大都市区建设，着力谋划沿黄高速、焦作至山西陵川高速、洛阳伊川至沁阳高速、呼南高铁、焦济洛城铁以及新焦联络线等项目，全力做好詹店、东海大道南延、焦温快速通道南延3座黄河大桥项目的谋划推进工作；围绕脱贫攻坚和乡村振兴战略，努力争创全国全域“四好农村路”示范市。强化能源结构调整，加快推进豫北LNG应急储备中心、静脉产业园等项目，做好清洁取暖试点城市建设验收评估。构建兴利除害的现代水网体系，以推进“四水同治”十项重大工程建设为牵引，加快水系连通工程建设，谋划利用南水北调水资源实现城乡一体化供水，谋划实施引黄调蓄、小浪底北岸灌区调蓄及供水工程、西霞院水利枢纽输水及灌区调蓄工程，着力打造“九河五湖润山阳、四渠三库泽怀川”的靓丽水城。推进信息化基础设施和各类应用平台建设，构建高速安全的信息网络体系，加快工业互联网、物联网等新型基础设施建设，打造河南工业互联网重点综合平台和大数据产业基地。

   （六）优化开放布局，构建内陆开放高地。积极融入共建“一带一路”，聚合提升开放通道、开放平台、开放环境优势，构建新时代高水平开放新格局。大力推动郑焦一体化，全面构建空间规划协同、基础设施互联互通、产业发展分工协作、生态环境共保共治、公共服务共建共享的一体化发展新布局。加快跨境电商产业园“两仓”（出口监管仓、进口保税仓）建设，推动德众保税物流中心申建综合保税区工作。积极对接中国（河南）自由贸易试验区和河南进口肉类口岸查验区，深化德众大罗塘国际农产品交易中心建设，做大做强省级汽车零部件、羊剪绒及制品、造纸及纸制品出口基地和服务外包示范园区，建立出口基地公共服务平台，培育创建更多国家级省级新产业出口基地。积极落实《优化营商环境条例》，建立营商环境评价奖惩机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境。积极承接先进产业布局和转移，大力引进高技术含量、高市场占有率、高附加值和低能耗、低污染的绿色循环项目。持续办好“一赛一节”，积极创办申办国际文化交流、体育赛事等活动，鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，不断拓展扩大“朋友圈”。

   （七）彰显精致品质，推进以人为核心的新型城镇化。加快构建中心城区、县城、特色小镇、美丽乡村四级联动的新型城镇化格局，统筹形成“一核两廊四带六组团”的空间发展格局。坚持中心城区“东扩、南进、西联、北优、中改”发展方针，以“四城联创”为载体，加快城建十大基础设施项目建设，大力实施老旧小区改造，谋划推动南水北调高铁片区、木栾高铁新城、焦西高铁新城三个高铁片区和太极体育中心片区、山阳故城片区规划建设，有效盘活闲置土地，推进城市有机更新。大力发展县域经济，深入推进百城建设提质工程，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，积极争创践行县域治理“三起来”示范县。以云台古镇、云阶康养小镇、太极古镇、嘉应观田园综合体等项目为示范，因地制宜规范引导特色小镇发展。集中开展以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，加快基础设施、公共服务向农村延伸，推动美丽乡村建设。

   （八）增进人民福祉，着力保障和改善民生。着眼解决发展不平衡不充分问题，坚持尽力而为、量力而行，持续实施民生幸福工程，每年集中办理一批群众最急最忧最盼的民生实事。聚焦建档立卡失智失能重度残疾人等特殊贫困群体，全面推广“两定制兜底线”健康扶贫和医养中心托养模式，建立稳定脱贫长效机制，确保如期高质量完成脱贫任务。聚焦就业民生之本，完善高校毕业生、返乡农民工以及化解过剩产能中下岗分流职工创业政策和服务机制，确保零就业家庭动态清零，实现更充分的就业和更稳定的创业。聚焦保障基本民生，有效增强医疗、教育、养老等领域多层次多样化供给能力，支持社会力量发展普惠托育服务，坚持房住不炒，确保养老金按时足额发放，有效解决进城务工人员子女上学难等问题，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决预防和遏制重特大事故发生，着力加强农产品、食品、药品安全监督，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。

   （九）坚定文化自信，铸就怀川文化新辉煌。加快推动焦作优秀传统文化创造性转化、创新性发展，着力提升焦作文化软实力。讲好焦作红色故事，发挥红色十二会、寨卜昌晋冀鲁豫野战军第九纵队旧址、焦作煤矿工人大罢工指挥部旧址等“红色基因库”作用，挖掘整理“狼牙山五壮士”、太行八英、维和英雄申亮亮等事迹，让广大党员干部在接受红色教育中守初心、担使命。讲好焦作黄河故事，依托嘉应观、妙乐寺塔、人民胜利渠渠首、黄河大堤、黄河左岸堤防零公里起点、大运河、永济渠等黄河景观，依托司马懿、韩愈、李商隐、许衡、朱载堉等黄河名人，依托太极拳、竹林七贤、董永七仙女传说、黄河号子、怀邦、怀商等黄河记忆，依托“四大怀药”、黄河澄泥砚、黄河泥埙、绞胎瓷等黄河特产，建设沿黄文化生态公园，打造“百里黄河生态文化长廊”，着力开发中华文明溯源、大河风光体验、治黄水利水工研学、太极拳休闲养生、乡村民俗旅游等系列文化旅游产品，增加焦作文化旅游的内涵和魅力。讲好焦作时代故事，大力弘扬焦作工人特别能战斗精神、南水北调焦作精神、叠彩洞精神，宣传王在富、杨法谊、谢延信、李志勇等模范人物先进事迹，加强现实题材文艺精品创作生产，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作，全面反映精致城市品质焦作建设中的焦作精神、焦作追求。要严格落实意识形态工作责任制，守好高校意识形态阵地和网络阵地，始终弘扬主旋律、传播正能量。

     三、加强组织领导，确保把各项任务落到实处

    全市各级各部门要把学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神作为首要政治任务，切实加强领导，精心组织实施，高标准高质量抓好贯彻落实。

   （一）强化政治自觉。各级各部门要把贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，自觉对标对表，做到知行合一，全面提高领导水平和治理能力。要提升执行制度能力，强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。要提升学习实践能力，在学思践悟中坚定信念、增长才干，在常学常新中跟上党中央要求、跟上时代步伐。要提升依法治理能力，带头做尊法学法守法用法的模范，确保权力始终在法治轨道上运行。要提升群众工作能力，坚持群众路线，多为群众办实事、解难题，以实实在在的政绩赢得群众信任。要提升斗争能力，勇于担责担难担险，在关键时刻顶得上、打得赢。

   （二）明确责任任务。各级各部门要全面对照习近平总书记视察河南重要讲话精神，把中央、省委各项决策部署与焦作实际紧密结合起来，细化实化贯彻落实措施，一条一条梳理，一项一项分解，制定详细系统的任务书、路线图、时间表。要压紧压实责任，明确工作任务，明确推进部门，明确时限要求。要坚持项目化推进，以项目化、工程化的办法，围绕任务确定具体的工程、项目，作为工作抓手。要加强组织协调，完善工作机制，密切协同配合，一个节点一个节点推进、一件一件抓好落实，确保总书记讲话精神落实到位。

   （三）抓好学习宣传。各级领导班子要先学一步、学深一层，充分运用“五种学习方式”，在学深悟透、融会贯通上下功夫，党组织主要负责同志要主动深入基层宣讲，其他领导干部要到分管领域、联系点宣讲。各级党组织要切实承担起组织推动学习宣传贯彻的领导责任，把习近平总书记视察河南重要讲话精神作为党校教育培训的必修课，集中一段时间对县乡领导干部全员轮训，分期分批对党员干部进行系统培训。各级宣传部门和有关部门要密切配合，在报纸、电台、电视台开辟专题专栏，发挥全媒体优势开展网上宣传，推出一批有温度、有深度的宣传报道，开展重大理论问题、重大实践问题、重大实践经验研究，组织宣讲团、用好宣讲平台，开展面向干部群众的对象化、分众化、互动化、通俗化宣讲活动，持续形成学习宣传热潮。

   （四）严格督导考核。要完善目标考评体系和办法，把贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神情况纳入各级领导班子和领导干部考核体系，作为巡察、“五位一体”督查的重要内容，持续跟踪问效，对措施得力、效果显著的地方和单位大力通报表彰，对落实不力、工作滞后的及时公开曝光，对因贻误工作而造成严重影响的严格追究责任，确保各项任务落到实处、见到实效。