焦作市人民政府

关于防汛抗旱工作开展情况的报告

——2020年6月29日在市十三届人大常委会第十九次会议上

市人民政府副市长  薛志杰

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

下面，我代表市人民政府，作《关于防汛抗旱工作开展情况的报告》，请予审议。

今年以来，我市深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾的一系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，坚持底线思维，强化风险意识，立足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，主动作为、精准施策，全市防汛抗旱形势总体平稳。

一、工作开展情况

按照省政府关于推进全省防汛抗旱体制机制改革的部署，经市政府第44次常务会议明确，自2020年5月8日起，市防汛抗旱指挥部办公室正式由水利部门调整至应急管理部门。在具体工作中，我们聚焦提高预测预报、风险研判、科学调度、应急处置、指挥协调五项能力，主要做了以下几个方面工作：

（一）夯实工作基础。一是做好职能交接。印发了《关于切实做好全市防汛抗旱体制改革工作的通知》，市县两级防汛抗旱指挥部和组成人员调整到位，县（市）区工作交接基本完成。印发了《关于调整焦作市防汛抗旱指挥部组成人员的通知》，市防汛抗旱指挥部设置两位秘书长，分别由应急管理和水利部门的主要负责同志担任，确保体制机制转换过程中防汛抗旱工作不脱节、不断档。二是完善责任体系。明确市委市政府领导防汛抗旱责任分工和工作职责，制定市防汛抗旱指挥部工作规则、市防汛抗旱指挥部成员单位职责等制度，积极构建党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系，完善了以行政领导负责制为核心的各项责任制，细化实化各级各部门、各行业各单位的防汛抗旱责任，实现了防汛抗旱责任制全覆盖。三是强化社会监督。着力打通防汛抗旱责任落实“最后一公里”，近期将在焦作日报公示全市主要防洪河道、中小型水库、中型以上淤地坝防汛行政责任人和黄（沁）河重点防洪工程防汛（凌）行政责任人，接受人民群众和社会各界监督，严防防汛抗旱责任空转。

（二）补强薄弱环节。一是抓好隐患整改。印发了《关于做好焦作市2020年防汛抗旱隐患排查整治工作的通知》，集中对全市河道险工险段、中小型水库、淤地坝、尾矿库、旅游景区、南水北调中线工程、防洪排涝工程、在建涉水工程、重要基础设施、城市低洼易涝区、自然灾害多发点等重要区域和关键部位开展拉网式排查，共发现水库设备老化、河道违占、易涝区排水不畅等各类隐患52条，已全部建立清单台账，明确责任单位、责任人和整改时限，实行销号管理。二是盯紧应急保障。及时印发《关于下达焦作市中小型河道及水库防汛抢险物资储备任务的通知》，切实加强防汛物资储备管理。组建应急专家库，对本地抢险救援队伍基本情况进行摸底，加强与消防救援支队、驻焦部队和武警支队的沟通联系，有效形成了协同作战机制。目前，全市每日预置应急救援队伍人数约为230人。三是防控城市内涝。开展翁涧河、普济河、白马门河、李河“四河整治”，实施南水北调截洪沟清淤清障、新河河道清挖疏浚和中心城区排水管道疏通工程，推进解放路、建设路、站前路排水管道建设，加快山阳路新月铁路桥等中心城区多年积水点整治工程，城区防汛能力大幅提升。截至目前，南通路至群英河段截洪沟清淤2.2公里，约1200方，拆除景观跌水4道；新河河道清淤5.3公里，约9.7万方；全市共疏通各类排水管道15千米，清掏检查井、收水井4485座，更换维修检查井、收水井321座，38处低洼点检查井设置了防坠网。

（三）做好预案演练。一方面，优化细化方案预案。立足工作实际，组织制定2020年度全市防汛抗旱工作方案和黄（沁）河防汛抗旱工作方案，修订2020年度全市中型河道防洪预案、黄（沁）河防洪预案、南水北调中线干线焦作管理处防汛应急预案、中型水库汛期调度运用计划等，督促县（市）区修订发布小型河道、小型水库、山洪灾害防治区域的防汛预案和应急度汛预案，全面增强了各类方案预案的针对性和可操作性。另一方面，实化强化应急演练。紧扣监测预警、会商研判、指挥调度、巡查防守、抢险救援、转移避险等要害环节，积极组织开展2020年黄（沁）河防汛抢险演练、超标准洪水调度演练、五车口险工超标准洪水抢险演练、大沙河流域抗洪通信保障拉练等应急演练，切实提高了防汛抗旱突发事件应急指挥和科学处置能力，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。目前，各县（市）区和市应急、水利、河务、住建、自然资源等部门正在紧锣密鼓的组织开展防汛抗旱应急抢险、迁安救护等演练，6月底前将完成全部演练任务。

（四）形成工作合力。一是加强跨区域合作。完善应急联络和信息共享机制，专门组织应急、水利、气象等部门工作人员到晋城、新乡对接防汛工作，及时掌握我市主要防洪河道上下游雨情、水情和工情，提前做好防汛抗旱各项应对准备。二是加强跨部门合作。制定了焦作市防汛抗旱工作重要部门联络会商制度，坚持防汛抗旱“周会商、周研判、周应对”和“紧急情况随时会商研判”，有效提升了工作的精准度和分辨率。目前，已组织应急、水利、河务、气象、水文等部门开展会商研判3次，编印《灾害监测预警信息》，为市领导科学决策提供了及时可靠的参考依据。三是加强跨行业合作。切实强化电力、物流、通信、石化、露天矿山开采等行业的合作，确保了防汛、抗旱、抢险、重点防洪调度工程的电力供应和汛期通信网络安全平稳运行；保障突发情况下优先运送防汛抢险、救援救灾、防疫人员和物资设备。同时，市应急救援协会、蓝天救援队等公益组织，昊华宇航应急抢险队、万方防洪抢险突击队等企业应急救援队伍，积极承担社会责任，踊跃参与防汛抗旱，进一步提升了防汛抗旱实战能力。

（五）统筹推进防汛抗旱。一是及时做好险情应对工作。印发了《关于加强防汛值班的通知》，成立防汛抗旱局际工作专班，严格落实24小时值班带班制度，认真执行应急备勤和防汛抗旱双值班双值守，密切关注险情灾情，统一指挥调度防汛抗旱，尽最大努力减少灾害影响。6月12日，青天河水库水位达355.68米，超出汛限水位2.68米，指挥部办公室第一时间印发了《关于督导青天河水库降低水库水位的通知》，要求青天河水库严格按照《青天河水库汛期调度运用计划表》，在确保安全的前提下，尽快将水位消落至汛限水位，截止6月16日8时，青天河水库水位已回落至353米汛限水位，并一直保持在该汛限水位以下。二是扎实做好防洪度汛工作。市应急管理局切实做好防汛抗旱的牵头工作，充分发挥市防汛抗旱指挥部办公室的职能作用，积极组织、协调、督促各成员单位履职尽责。市防汛抗旱指挥部成员单位各司其职、各尽其责，密切配合，协同作战，共同做好防汛抗旱工作。市水利局积极做好河道、水库、闸坝等运行管理维护工作，开展超标准洪水防御和山洪灾害防治工作；焦作黄河河务局认真梳理总结黄（沁）河历史灾害决口位置、洪水组成、洪水表现和抢险经验，预判堤防决口险情，编制堤防决口堵复预案，分析洪灾影响，提前做好应对准备；市自然资源和规划局、消防救援支队、南水北调工程运行保障中心以及其他成员单位，也立足本职、结合实际，积极参与、高效完成了防汛抗旱各项工作任务。三是全力做好预警预报工作。建成自动气象站106个、自动土壤水分站24个、农田小气候站5个、水文站2个、水位站3个、水文巡测站16个、遥测雨量站143个，今年以来全市共发布各类预警信息80余次，发送各类公众预报预警服务短信近5000万条。四是切实做好抗旱减灾工作。我市于6月7日8时启动抗旱IV级应急响应，于6月14日12时解除响应。期间，积极协调南水北调退水闸对我市免费实施生态补水。同时，印发了《关于做好近期防汛抗旱工作的通知》，采取加强水源调度、派出服务队和专家组指导抗旱抢种、适时开展人工降雨作业等措施，及时缓解旱情。截至目前，全市夏收已全部结束，夏播夏种也进入尾期，已播种秋作物正陆续出苗，此次抗旱全市累计投入资金约720.5万元、人员约9万余人，投入机动送水车辆992辆，新建抗旱水源工程70处，累计抗旱浇灌农田约28.9万亩次。

二、存在的主要问题

我市部分河道防洪标准低、险工险段多，病险水库、淤地坝风险隐患较大，防汛抗旱工程体系和非工程体系还不完善，山洪灾害防御难度大，城市排涝能力不足、应急救援保障能力有限等问题尚未得到有效解决，防汛抗旱形势依然严峻。

（一）工程设施方面。大沙河城区段50年一遇防洪标准尚未经受考验；蟒河、丹河防洪标准低，难以抗御较大洪水。26座经过除险加固的中小型水库均未经受高水位考验；青天河水库被鉴定为三类坝，存在一定的安全风险。5座排涝闸站老化失修情况较为严重；12座穿沁涵闸在较高水位条件下，涵闸土石结合部可能发生渗水，抢险难度较大。

（二）迁安救护方面。沿山（丘）区的51个乡（镇）、370个行政村，50余万人受山洪灾害威胁，迁安救护压力大。黄（沁）河滩区、滞洪区防汛道路少，部分道路路况较差，缺乏有效撤离的交通工具，黄河滩区约10.25万人和沁河沁北自然溢滞洪区5.4万人迁安救护难度大。同时，城市排涝能力不足，市区东部、南部低洼区面积大、人口多，如发生内涝，迁安救护任务重。

（三）应急保障方面。一是新的体制机制仍需时间磨合，部分履新人员应对经验不足，缺乏实战历练。二是专业防汛抢险队伍和抗旱服务组织数量不多，规模偏小，其中，全市专业防汛抢险队伍仅“焦作黄河应急抢险队”1支50人；抗旱服务队伍仅7支，人员多以兼职为主。群众性防汛抗旱队伍抢险救援能力和抗旱服务能力普遍不强，动员组织难度大。乡村级自然灾害信息员不固定，影响实际工作效果。三是缺乏防汛抗旱专业技术人才。目前，我市应急管理系统缺乏水利技术人才，市水利局物资供应站人员编制转隶处于停滞状态，武陟县、修武县、解放区、山阳区、示范区只划转职能，无人员划转。四是防汛抗旱投入渠道单一，部分险工险段应急储备物资品种不多、数量较少，难以满足实际应急需要。防汛抗旱专业技术装备相对落后，水情旱情监测评估、预测分析能力较弱。

三、下步工作打算

下一步，我们将坚持问题导向，扎实堵漏洞、补短板、强弱项，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，坚决做好水旱灾防御和应急抢险各项准备工作。

（一）进一步夯实责任基础。继续以行政领导人负责制为核心，严格落实防汛抗旱各项责任制，发挥好相关部门专业优势，衔接好防、抗、救的责任链条，确保防汛抗旱形成整体合力。逐级落实江河堤防、水库、蓄滞洪区等防洪工程和城市内涝、山洪灾害等洪灾风险区以及重要工程设施的防汛抗旱责任制，逐个区域、逐个单位、逐项工程明确防汛抗旱行政责任人、部门责任人和技术责任人，并向社会通报，主动接受监督。严格落实责任追究制度，对责任不落实、工作不到位等失职渎职问题，依法依规依纪严肃追究责任。

（二）进一步抓好关键环节。一是抓好河道水库安全度汛工作。加强日常监管巡查，落实“行政、技术、巡查”三个责任人和“测报、调度、预案”三个重要方面，突出抓好安全管理，确保河道水库防洪安全。二是抓好山洪灾害防御工作。落实好“县乡村组户”5级责任人，修订完善应急避险预案，强化宣传、培训、演练，提高干部群众防灾避灾意识和自救互救能力。三是抓好城市防洪保安工作。对下穿式立交桥、涵洞、地下公共空间等易积水点开展排查，落实应急管理及抢险救援措施，保障城市安全运行。四是抓好非煤矿山、淤地坝、尾矿库防汛工作。严格非煤矿山汛前检查，落实度汛措施，确保安全度汛。强化淤地坝、尾矿库特别是下游有重要基础设施和村庄的淤地坝、尾矿坝的管理，落实属地管理责任，明确监测预警和巡查责任人，保障防洪安全。五是抓好抗旱减灾工作。坚持防汛抗旱两手抓、两不误、两促进，在做好防汛工作的同时，密切关注土壤墒情变化和天气变化，做好水量调度和抗旱准备，确保粮食安全和城乡供水安全。

（三）进一步备齐物资装备。建立以市级库为主、县级库为辅、乡镇站为补充的分级储备体系，实行实物储备、合同储备、能力储备等多元化储备模式，按需足额备足抢险物料、救生器材、抢险机具等各类防汛抗旱物资装备。建立交通运输快速投运体系，完善应急车辆优先通行机制，确保特殊情况下应急救援物资装备能够调得出、运得快、用得上，确保人民群众能够及时得到救助。

（四）进一步强化队伍建设。严格按照专群结合、军民结合、平战结合的要求，全力构建以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以驻焦部队和武警部队为突击、以乡镇应急力量和社会志愿者力量为辅助的应急救援队伍体系，积极构建各方应急救援队伍共训共练、救援合作机制，实现优势互补、共同提升、科学救援。针对职能划转后新履职防汛抗旱岗位的人员特点，认真组织开展防汛抗旱行政责任人、专业干部和基层一线人员业务培训，大力提升防汛抗旱指挥决策和应对处置能力水平。

（五）进一步加强值班调度。继续落实24小时防汛值班带班制度，密切关注气象变化，坚决杜绝脱岗、空岗、漏岗，确保一旦出现险情立即报告并迅速启动应急响应，最大限度降低损失。进一步提高防汛抗旱工作的科技支撑，完善信息共享和需求对接，发挥重要单位会商研判和内部工作群的积极作用，让数据活起来、聚起来、跑起来、用起来，切实使工作既产生“量”的物理效应，也发生“质”的化学变化，确保防汛抗旱风险隐患早识别，险情灾情早预警，防范应对早准备。