中共焦作市人大常委会机关党组

关于市委第二巡察组反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署，2020年10月9日至11月27日，市委第二巡察组对市人大常委会机关党组（以下简称机关党组）开展了巡察。2020年12月28日，市委第二巡察组向机关党组反馈了巡察意见。机关党组聚焦整改任务，建立清单台账，坚持从严从实，狠抓整改落实。现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作整体情况

聚焦市委第二巡察组反馈的4个方面33个具体问题，机关党组认真履行巡察整改主体责任，研究制定了103条整改措施，逐一抓好落实，目前33个问题已全部整改到位，整改完成率100%，先后制定完善制度5项，批评教育14人次，开展谈心谈话90余人，整改工作取得了积极成效。

 （一）高度重视，严格落实责任

机关党组对照市委巡察反馈意见，虚心接受、照单全收，主动认领、对号入座，严格落实责任，从严把握要求，逐条逐项对照检查，坚持把问题整改工作作为一项重要政治任务，作为检验“四个意识”“四个自信”“两个维护”的试金石，作为推动人大工作高质量发展的重要保障，切实担负起巡察整改的政治责任，切实把自己摆进去、把思想摆进去、把问题摆进去，充分结合机关实际，精准制定有效措施，为巡察整改工作有序推进提供了坚实保障。

（二）加强领导，建立清单台账

为切实加强巡察整改工作的组织领导，成立由机关党组书记任组长的巡察整改落实工作领导小组，研究落实整改中的重大事项，统筹推进全系统整改工作。制定《市委第二巡察组反馈意见整改落实方案》，建立《市委第二巡察组反馈问题台账》，对巡察反馈4个方面33个具体问题，逐条明确了责任领导、责任部门、具体责任人和完成时限，形成了问题清单、任务清单和责任清单，实行挂图作战，逐项抓好落实。

        （三）立行立改，确保整改实效

机关党组坚决落实市委巡察反馈意见整改要求，坚持立行立改，按照《整改落实方案》设定的“路线图”和“时间表”，对现在能改的不等不靠、限时完成，对需要逐步解决或长期坚持的，明确时间表和阶段性目标；坚持标本兼治，既着力在治标上下功夫，又着力在治本上做文章，健全体制机制，从源头上杜绝和减少问题发生；坚持从严从实，实行台账式和销号式管理，确保整改工作没有盲区、不留死角，努力将整改成果转化为推动人大工作高质量发展的强大动力。

二、具体整改情况

（一）思想政治建设不到位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距

1、落实“第一议题”制度有欠缺。整改情况：一是常委会党组、机关党组先后两次对落实“第一议题”制度提出具体要求。去年10月以来，每次召开机关党组、机关党委会议，第一议题都是传达学习中央和省委、市委重要会议、重要文件精神。二是机关各党支部组织学习了市委《关于建立焦作市各级党委（党组）第一议题制度的通知》精神和市人大常委会党组、机关党组相关要求。三是制订《中共焦作市人大常委会机关党组工作规则》，对落实“第一议题”制度作出明确规定，机关党委按照要求，每月制定学习计划，统筹安排常委会党组、机关党组、机关党委、各支部学习活动，形成落实“第一议题”制度的长效机制。

2、学懂弄通做实上存在薄弱环节。整改情况：一是制定《2021年度学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的方案》，明确了6项措施，推动学习往心里走、往深里走、往实里走。二是对《实施意见》安排的学习重点和方式重新梳理，对“举办专题讲座、汇编重要论述、开展理论研究成果评选”等工作进行了安排部署。三是每年组织一次习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的理论知识测试。

3、服务“两个机关”建设不到位。整改情况：一是针对2018年9月以前出现的问题，秘书长办公会对分管副秘书长和责任科室提出了严肃批评，强调要严格按照《秘书长办公会议制度》召开会议。二是将服务“两个机关”建设纳入2021年工作要点责任分解，组织到驻马店和信阳两市进行了交流学习，并按照常委会党组的要求，从“站位全局、服务大局、强化保障、守正创新”四个方面进行了梳理谋划，重点以贯彻落实市委人大工作会议为切入点，推动新时代人大工作高质量发展。

4、理论与实践结合不紧密。整改情况：一是机关各党支部组织学习了王国生书记在省委人大工作会议上的讲话、王小平书记在市委人大工作会议上的讲话、王建修主任在机关全体干部会议上的讲话等与人大工作相关的讲话精神。二是协助常委会党组召开了2021年度工作谋划务虚会，对今年的主要工作进行了谋划。三是围绕提升立法质量、加强自身建设等内容，每年至少选择2项课题开展调查研究。今年重点对我市已颁布的7部实体法开展视察调研。四是对常委会机关已有的24项规章制度进行修订完善，提升各项工作规范化水平。

5、落实市委关于讨论决定重大事项的部署要求不到位。整改情况：一是相关委室集体学习了《实施意见》，全面领会了《实施意见》的核心要义。二是将制定《实施意见》配套细则列入常委会工作要点，5月份以来，责任部门对《焦作市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》进行了修订，并征求了市“一府一委两院”的意见，计划8月底提请常委会审议。

6、推动意识形态工作缺乏主动性。整改情况：一是制定《2021年度意识形态工作安排》，将意识形态工作作为机关党的建设的重要内容，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是按照分级负责和谁主管谁负责的原则，机关党组书记为第一责任人，党组成员根据工作分工，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。三是严格落实季度分析研判、定期向上级党组织专题汇报、每年专题研究等意识形态工作要求，做意识形态工作的推动者和执行者。

7、宣传报道深度广度不够。整改情况：一是充分发挥焦作日报《人大视窗》、焦作电视台《人大之窗》等新闻媒体的作用，每月宣传报道2次人大履职亮点。二是按照《焦作人大常委会网站管理办法》，加强系统管理，规范信息发布，保证人大网站、微信公众号高效、安全、稳定运行。三是向全体市人大代表发出了《关注人大网站、微信公众号的倡议书》，提升了人大网站、微信公众号的关注度和影响力。

8、班子成员间谈具体事务多，谈思想讲问题少。整改情况：一是认真学习习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上的重要讲话精神、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》和市委常委班子2020年度民主生活会精神，为召开高质量民主生活会打牢了思想基础。二是下发《关于开好民主生活会的通知》，明确要求多谈思想、多讲问题，严肃开展相互批评。制定《召开机关党组民主生活会方案》，班子成员对照党章党规，对照初心使命，从严从实查摆问题，形成个人剖析材料，并提前交由机关党组书记审核把关。三是机关党组召开民主生活会，班子成员就“部分班子成员个人剖析材料与上年度剖析材料雷同”问题进行了深刻剖析、自我批评。

（二）管党治党“两个责任”落实不到位，党风廉政建设存在弱环节

9、“主体责任”方面。整改情况：一是机关各党支部召开组织生活会，认真学习了《中国共产党廉洁自律准则》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。二是机关党组专题研究党风廉政建设工作，讨论通过了《2021年度党风廉政建设工作安排》，将党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是认真落实党风廉政建设工作责任制，班子成员切实履行“一岗双责”，对分管部门党风廉政建设工作定期进行督促检查。四是制定《2021年度党风廉政工作计划表》，将机关党组成员为党员干部上党课的时间具体到月。

10、“监督责任”方面。整改情况：一是坚持重点工作函告、重要情况告知、检查指导、问题线索集中管理等制度，努力提高监督执纪工作的政治性、规范性、有效性和震慑力。二是实行定期会商交流制度，与机关党组、秘书长班子定期会商，与班子成员定期座谈，与联络员定期交流，及时帮助解决问题。三是研究制定《关于实行“三重一大”事项备案制度的通知》，要求被监督单位向派驻组报备“三重一大”事项。

11、以案促改工作抓得不力。整改情况：一是召开市人大常委会及机关学习贯彻全市一体推进不敢腐不能腐不想腐深化以案促改工作会议精神暨以案促改警示教育会议，印发《市人大常委会党组以案促改工作方案》，对常委会及机关以案促改工作做了全面部署。二是机关党组召开以案促改专题民主生活会，对照违纪违法案例进行了深刻查摆。机关各党支部先后召开组织生活会，党员干部结合自身实际进行对照检查，开展批评和自我批评。三是机关党委会议专题研究了《机关党员干部八小时以外行为规范》，要求党员干部在八小时以外，严格遵守党纪国法和职业道德，谦虚谨慎，维护形象。四是组织机关干部到市交通运输安全教育基地参观，开展以案促改警示教育。

12、轻车简从做得不实。整改情况：一是机关各党支部组织学习了中央八项规定精神及实施细则、《河南省委省政府关于贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众八项规定的若干意见》《焦作市委市政府关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》。二是秘书长办公会对机关接待工作进行了专题研究，明确要求各委室在接待上级莅焦视察调研时，要按照中央八项规定精神及省、市实施细则要求，严格控制陪同人员数量。同时，在组织市本级视察调研时，一律轻车简从，视察方案中必须附《基层陪同人员名单》，坚决杜绝陪同人员超标现象。

13、调查研究不够深入。整改情况：一是秘书长办公会对视察调研工作进行安排部署，要求各委室在制定视察调研方案时要选取正反两方面的典型，并向常委会党组汇报每个视察项目的基本情况。同时，鼓励牵头委室根据情况，尽可能采取暗访、委托第三方调研、网络问卷等形式，确保看到真相、听到真话、掌握实情。二是积极参加全省人大系统优秀调研成果评选活动，向省人大推荐了8篇专题调研报告，3篇获奖，对推动调研工作提质量、上水平起到了激励作用。

14、执行公务接待制度不严格。整改情况：一是对五年来执行公务接待制度情况开展了全面排查，共自查出19笔公务接待费用存在未附公务接待函等问题，相关委室分别作出了情况说明，并补充了相关材料。秘书长办公会对分管副秘书长和相关委室负责人提出了批评。二是修订《市人大机关公务接待管理办法》，制定公务接待流程，进一步规范了公务接待工作。三是机关各党支部组织学习了《关于勤俭接待制止餐饮浪费有关事项的通知》精神，传达了机关党组关于明确机关公务接待陪餐次数和人数、杜绝陪餐人数超标的要求。四是严格执行《焦作市党政机关国内公务接待实施办法》，经办人将公务接待公函或值班报告、接待支出清单、票据等一并作为财务报销凭证附件，经行政科审核符合报销规定后，履行报销程序。

15、财政资金使用不规范。整改情况：一是对“占用财政资金支付文体活动费用”问题进行自查自纠，机关党组书记、副书记在机关党组会议上作了深刻检查。二是组织机关财务人员系统学习了《中华人民共和国预算法》《行政单位财务规则》等法规制度。邀请原会计站站长现场指导，到财政局预算科上门学习，科学编制2021年度机关预算，提升预算编制的科学化水平。三是向财政局信息中心申请建立了工会资金使用专用账套，实行工会经费收支单独记账、单独结算。

16、应收应付款项清理不及时。整改情况：一是原财务经办人针对存在问题写出了书面检查，督促借款人结清了全部款项。机关党组书记对分管副秘书长进行了严肃批评。二是按照财务管理规定和程序，对已清理完成的应收应付款项做了账务处理。三是组织财务人员认真学习了财务管理、财务核算、账务处理等知识。四是机关所有支出均采用了转账或公务卡结算的方式。

17、执行差旅费管理制度不够严。整改情况：一是对五年来120余笔差旅费报销单进行了全面排查，查出18笔存在未按标准报销问题，责令相关报销人退还多报款项。机关党组书记对分管副秘书长进行了严肃批评。二是制定了差旅费用报销流程，明确了报销标准和范围。三是严格落实差旅费报销规定，严把报销标准，严格审查差旅费报销票据、相关附件，保证差旅费报销准确依规合法。四是秘书长办公会重申外出考察不得随意变更行程、不得超期返程等纪律要求。

18、财务管理不规范。整改情况：一是对五年来100多笔报销单进行全面排查，共排查出21笔缺少附件材料，相关责任人写出了情况说明，提供了原始材料，补齐了相关附件。二是制定了外出考察报销清单和流程，明确报销需提供的各类单据和凭证。三是机关党组会议专题研究春节福利发放方案，严格按照工会经费收支办法规定的标准和范围向全体工会会员发放春节福利。                                                                    

（三）党的组织建设存在薄弱环节，基层党组织作用发挥不充分整改情况

19、主动谋划工作有差距，参谋助手作用发挥不够。整改情况：一是在机关开展“金点子”征集活动，共征集到各类意见建议57个，为常委会谋划2021年工作提供了参考。二是从提升政治站位、推进科学立法、增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等五个方面精心谋划常委会全年工作，写入了《市人大常委会工作报告》。三是把推进我市“智慧人大”建设列入常委会工作要点，由办公室负责落实。四是以“模范机关”建设为主题，顺利完成了2020年度河南省人大制度理论研究会课题。

20、沟通协调不够通畅，工作衔接不紧密。整改情况：一是实行视察调研年初预安排制度，对全年工作要点进行责任分解，今年共安排专题调研15项，均明确了责任委室和调研时间。二是实行“月计划、周汇报、季总结”工作制度，月初安排当月重点工作，牵头委室每周向常委会党组汇报工作进展，确保各项活动不在同一时间、地点、路线“碰头”。三是秘书长办公会要求各委室严格按照年初制定的工作计划开展视察调研。临时增加视察调研任务，秘书长班子及时协调、搞好服务。

21、“三重一大”决策制度执行不到位。整改情况：一是机关党组召开民主生活会，对“研究‘三重一大’事项材料缺失、先支出后通报”等问题进行了深刻反思、对照检查。二是研究制定《中共焦作市人大常委会机关党组工作规则》，对“三重一大”事项的决策方式和程序进行细化，明确了会议的专门记录员。

22、主题教育活动开展不够扎实。整改情况：一是机关党组召开民主生活会，针对“主题教育活动开展不够扎实”问题，进行了深刻反思、对照检查。二是制定《2021年度市人大常委会机关党建工作要点》，安排党员干部开展党史学习教育，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，把主题教育的要求融入日常、抓在经常。

23、党建基础工作薄弱。整改情况：一是机关3个党支部已进行了换届，选举产生了新一届支部委员会，并对3个支部的党员干部进行了合理划分。二是机关党委进行了换届，选举产生了新一届机关委员会，新一届机关党委第一次会议强调要规范工作台账和会议记录，提升党建工作水平。三是组织党务干部认真学习《党建信息化资料汇编》，使党务干部对“焦作党建e家”云平台的各项功能和实务操作有了更加清晰的了解。

24、干部队伍结构不优。整改情况：一是向市委组织部申报了公务员遴选计划，招录具备财政、法律专业知识的人才2名。二是制定《2021年度市人大机关培训计划》，举办《民法典》知识讲座，提高机关干部素质能力。三是以道德讲堂、代表讲堂以及执法检查专题培训等形式，把人大业务知识培训融入日常、抓在经常。

25、干部选拔任用程序不规范。整改情况：一是针对干部选拔任用程序问题，机关党组书记对分管副秘书长和人事科科长进行了谈话提醒。二是机关党组会议集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》《党政领导干部任职试用期暂行规定》，强调严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序和要求，推荐选拔干部。客观公正考核试用期干部的履行职责情况，加强干部监督管理。三是认真执行干部选拔任用纪实制度，如实记录动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节主要工作和重要情况，形成和保管以干部考察文书档案为基础的有关资料，客观反映选人用人全过程和相关责任主体履职情况。四是选择政治素质高、工作经验丰富、熟悉干部工作的人员，邀请派驻纪检监察组有关人员组成考察组，开展干部考察工作。

26、平时考核不严格。整改情况：一是严格执行《河南省公务员平时考核实施办法（试行）》，坚持客观公正、精准科学、注重实绩、奖惩分明，充分发挥平时考核的激励和约束作用。二是机关党组会议研究通过了《机关平时考核方案》，加强对干部“德、能、勤、绩、廉”等各项指标的综合考核，确保考核公平公正。三是机关各党支部组织学习了《市人大常委会机关工作人员请假、年休假制度》，要求在工作中严格执行请假、年休假审批、备案、销假等程序。

（四）参谋助手作用发挥不充分，履职能力建设不足

27、监督手段运用不充分，监督时效性不强。整改情况：一是围绕乡村振兴战略，突出郑洛双圈辐射，聚焦公共卫生安全体系建设、社会治理、六稳六保、全域旅游发展、优化营商环境、民生领域重点事项等六大任务，明确了年度监督重点。二是对往年监督工作开展情况进行梳理，选取部分监督效果不明显的议题，向常委会建议持续跟踪监督。今年重点对校外午托部管理特定问题调查落实情况进行跟踪监督。三是制定年度监督计划，综合运用听取报告、专题询问、特定问题调查等多种手段开展监督。

28、缺乏持续跟进机制，跟踪问效不到位，监督效果不理想。整改情况：一是制定了《市人大常委会调研反馈意见整改办法》。二是环资工委及时向市政府办公室及7个县（市、区）发出了《关于督促尽快解决北山综合协调管理机构人员落实情况的函》，要求尽快将该问题落实到位。三是市政府向市人大常委会报送了《焦作市北山生态环境保护中心机构配置整改工作方案》。

29、预算联网监督平台发挥作用不够。整改情况：一是财经工委召开市财政局、系统承建公司工作座谈会，听取了一年来系统运行维护情况汇报，要求进一步完善预决算相关数据，确保数据更新及时准确。二是财经工委向各县（市、区）下发了《关于加强预算联网监督系统应用的通知》，要求充分利用系统平台开展审查监督工作，提高系统利用率。三是在部门预算审查过程中，充分利用系统，设置专题监督模块，通过设立5个预警规则，发现115条预警信息，为加强预算审查监督提供了支持。四是初步了解了杭州、广州等地建设国有资产监督平台的经验做法，积极与省人大常委会对接。

30、人大代表培训机制不健全。整改情况：一是制定《市人大代表2021年-2022年学习培训计划》。二是今年重点围绕“十四五”规划、乡村振兴战略、绿色发展等主题，对基层市人大代表开展专题培训。三是把代表参加培训情况纳入代表履职考核内容，评选优秀市人大代表并进行表彰。

31、督办人大代表建议力度不大。整改情况：一是加大督办力度，市十三届人大三次会议代表提出的203件建议、批评和意见均在规定时间内全部办结。二是对未能及时解决的167件建议进行梳理，向市政府、市直各单位下发了《关于开展市十三届人大代表建议办理工作“回头看”活动的通知》，要求各承办单位向代表做出二次答复。对加强城市集中供暖管理的建议，连续第三年对中环寰慧热力公司开展工作评议。三是组织代表开展“背靠背”评价，代表反馈满意率达96%。四是严格执行《市人大常委会机关督办代表议案及建议、批评和意见的办法》，为提高办理质量和代表满意度提供制度支撑。

32、人大代表履职服务平台建设缓慢。整改情况：一是选工委主任就“代表履职服务平台建设缓慢”问题在秘书长办公会上作出了情况说明。二是与承建单位积极对接，对代表履职服务平台系统进行了调试，录入了代表基础信息和议案建议提出情况。三是协调承建单位开发了履职管理、民意直达、知情知政、移动应用等六大功能。

33、部分县级干部主动担当作为劲头不足。整改情况：一是机关党组召开专题民主生活会，针对部分干部“船到码头车到站”的“二线思想”进行了全面查摆和反思，开展了严肃的批评和自我批评。二是召开2020年度总结表彰会，分别以常委会党组、机关党组、常委会办公室名义对6个先进集体、5项特色亮点工作和60个先进个人进行了表彰，其中县级干部18人次。三是机关党组成员与机关干部进行谈心谈话90余人次，并召开座谈会，面对面征求了各委室有关同志的意见建议。

三、抓好整改落实“后半篇”文章，持续巩固深化整改工作成效

虽然整改工作取得了一定的成效，但我们也认识到，全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，整改工作还需要继续努力、不断深化。我们将以党史学习教育为契机，持续深入做好巡察反馈意见整改工作，着力在抓常抓长上下功夫，推动各项工作再上新台阶。

（一）提升政治站位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委决策部署上来，统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把整改落实作为一项重大政治任务，上下联动、全员参与，不折不扣落实好各项整改任务。

（二）持续精准用力。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成整改的事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的事项，紧盯不放，持之以恒抓好整改。

（三）落实政治责任。主要负责同志认真履行第一责任人责任，班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，切实履行“一岗双责”。市纪委监委派驻纪检组负监督责任，监督机关党组扎实开展党风廉政建设和反腐败工作。

（四）建立长效机制。坚持问题导向，举一反三，把抓好突出问题整改与建立长效机制紧密结合，努力形成系统全面、相互街接、务实管用的长效机制。对已经制定和完善的一系列规章制度和形成的工作机制，强化督查检查，强化追责问责，确保各项规章制度切实落地生根、落实到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                                         中共焦作市人大常委会机关党组

                                                 2021年7月13日