焦作市人大常委会开展优化营商环境评议工作

                      有关报告项目目录

一、41个评议对象优化营商环境工作开展情况报告

1.焦作市发展和改革委员会…………………………………3

2.焦作市政务服务和大数据管理局…………………………8

3.焦作市公安局……………………………………………14

4.焦作市中级人民法院……………………………………19

5.焦作市司法局……………………………………………25

6.焦作市住房和城乡建设局………………………………31

7.焦作市自然资源和规划局………………………………36

8.焦作市市场监督管理局…………………………………41

9.焦作市金融工作局………………………………………47

10.焦作市商务局……………………………………………53

11.焦作市税务局……………………………………………59

12.焦作市人力资源和社会保障局…………………………65

13.焦作市交通运输局………………………………………71

14.焦作市卫生健康委………………………………………77

15.焦作市财政局……………………………………………82

16.焦作市科学技术局………………………………………88

17.焦作市生态环境局………………………………………95

18.焦作市教育局…………………………………………101

19.焦作市文化广电和旅游局……………………………106

20.焦作市水利局…………………………………………112

21.焦作市工业和信息化局………………………………117

22.焦作市林业局…………………………………………123

23.焦作市应急管理局……………………………………129

24.焦作市气象局…………………………………………134

25.焦作市人民防空办公室………………………………137

26.焦作海关………………………………………………143

27.人民银行焦作市中心支行……………………………149

28.焦作银保监分局………………………………………155

29.焦作市公共资源交易中心……………………………161

30.焦作市城市管理局……………………………………166

31.焦作市体育局…………………………………………172

32.焦作市民政局…………………………………………178

33.焦作市农业农村局……………………………………184

34.焦作市医疗保障局……………………………………190

35.焦作市园林绿化中心…………………………………196

36.焦作市住房保障中心…………………………………200

37.焦作市住房公积金中心………………………………205

38.国网焦作供电公司……………………………………212

39.焦作市水务有限责任公司……………………………218

40.焦作中裕燃气有限公司………………………………224

41.中环寰慧（焦作）节能热力有限公司…………………229

二、2020年跟踪监督单位整改工作情况报告

1.焦作市公安局……………………………………………235

2.焦作市交通运输局……………………………………240

3.焦作市金融工作局………………………………………246

4.焦作市教育局……………………………………………252

5.焦作市城市管理局………………………………………257

6.中环寰慧（焦作）节能热力有限公司…………………261

 41个评议对象

优化营商环境工作开展情况报告

优化营商环境工作开展情况报告

    焦作市发展和改革委员会

去年以来，市发展改革委认真贯彻落实市委、市政府决策部署，始终坚持“定好位、干好事、出好彩”，积极发挥全市优化营商环境牵头部门作用，以打造国内一流营商环境目标，以市场主体需求为导向，以深刻转变职能为核心，建机制、抓改革、促创新、求实效，重大规划编制、重点项目谋划、政策性资金争取、清洁取暖试点市建设等工作走在全省前列，创新推出的“首席服务员”、投资项目“容缺办理”“多评合一”、“信易贷”等品牌叫响全省，有效激发了市场主体活力和社会创造力，为“十四五”开局起步奠定了坚实基础。

一、主要工作及成绩

（一）抬高政治站位，“统”字当头抓谋划。高规格强化组织引领，重新调整市优化营商环境工作领导小组，建立书记、市长任组长的“双组长”制，成员单位拓展到56个，并成立22个专项领导小组，建立了市领导分包优化营商环境重点领域机制，召开全市深入实施高标准营商环境优化行动大会，为营商环境建设提供了强有力的政治保证和组织保障。高站位擘画工作蓝图，对标国际国内一流标准，构建“1+21”指标体系，并细化任务清单共计272项内容，组织47个相关市直单位共梳理短板弱项143处，制定整改措施145条，全力打造焦作优化营商环境2.0版本。高质量推进宣传报道，建立营商环境宣传积分制度，定期进行排名通报。连续召开9场新闻发布会，累计在省级及以上媒体报道1000余篇，推动形成“人人参与营商环境、人人提升焦作形象”的浓厚氛围。高标准开展督导检查，推动将优化营商环境作为市委、市政府中心工作纳入“五位一体”督查，定期对各单位任务完成情况、窗口工作情况等进行督导，对服务企业进行满意度回访，及时下发情况通报。聘请40名营商环境特邀监督员，在各级政务服务大厅、分大厅、重点企业设立营商环境意见箱，建立营商环境投诉举报热线，持续提升企业和群众的获得感、满意度。

（二）加快灾后重建，“进”字为纲稳发展。一是统筹能源保障。坚持日报告、日监测、日调度制度，加快能源设施恢复，协调外省市700余名电力专家骨干人员支援，妥善化解博济线管道重大安全事故隐患等多处险情，截至目前全市121条10千伏以上主干线路基本修复，20个受损电力设施项目已恢复19个，有力保障企业复工复产。二是加快项目建设。坚持以项目建设高质量推动灾后重建高成效，我市共储备灾后重建项目1317个，截至目前，588个损毁项目中，107个项目已建成，完成投资9740万元；729个防灾减灾能力提升项目中，91个项目正在办理前期手续。三是加大向上争取。加强对上沟通衔接，积极争政策、争项目、争资金，已争取灾后重建资金6000万元，额度位居全省第3位；21个项目得到农发行支持，已发放贷款11.36亿元。四是全力稳价保供。及时启动物价日监测报告机制，从生产和流通两端发力，做好市场保供稳价工作，配合加大价格违法行为查处力度，维护市场秩序，确保群众日常生活需要。

（三）聚焦企业需求，“服”字为本激活力。一是扎实开展“万人助万企”活动。成立委“万人助万企”活动领导小组，专题召开大会部署，积极发挥第一工作组职能，认真做好对口联系的孟州、沁阳及包联企业走访，建立企业情况、项目建设、存在问题等三本工作台账，截至目前共收集问题33个，已解决6个，其余正按程序协调解决。二是全面做好项目服务保障。坚持项目为王，强化要素保障，大力推进投资项目“申报端集成化管理链”“审批端一站式服务链”，形成贯穿项目投资决策期、施工准备期、施工期、运营期四个阶段的全生命周期服务完整闭环，全面构建起“两端两链一闭环”的高效项目服务体系。三是持续降低企业成本。研究制定《关于做好2021年焦作市降成本重点工作的通知》，全面清理规范城镇水电气暖行业收费，大力推进阶段性降低企业用气成本，实现城区非居民用管道天然气销售价格低于全省平均水平，有效为市场主体纾困解难，提振企业发展信心。

（四）紧盯关键重点，“干”字为要促实效。一是着力提升审批效能。纵深推进“放管服效”改革，制定政务服务事项办理服务指南、办理规程，全面推广“容缺办理”“多评合一”，积极探索“告知承诺+信易批”“并联办理+多评合一”等创新型审批模式，制作完成全市首家且唯一的批文类电子证照，全流程审批时间由95个工作日压缩至65个工作日。二是深化价格领域改革。加快推进农业水价综合改革，全面清理规范城镇水电气暖行业不合理收费，落实差别化电价政策、城镇非居民用水超定额累进加价制度、差别化污水处理费收费机制，推动绿色价格政策落地签见效。三是加快信用体系建设。充分发挥信用体系建设牵头部门职能，着力构建以信用为基础的新型监管机制，信用信息归集数据突破2.7亿条，2个信用案例入选河南省十大典型案例，荣获省标准化平台网站称号。积极探索“信易+”应用场景，我市“信易贷”平台在全省观摩评比中获一等奖，并将代表河南省参加全国比赛。四是提升依法行政水平。深化法治机关建设科学统筹，认真落实行政执法“三项制度”，积极推进服务型行政执法，全面加强标准化建设。建立重大事项集体决策、合法性审查、风险防控等机制，在全委营造了人人学法、事事依法的良好氛围。

二、存在问题及原因

虽然我委在优化营商环境方面做了一些工作，取得了一定成效，但对标先进地市，对表市委、市政府要求以及企业需求还存在一定差距，如市县（市、区）联动还需进一步推进，部分领域优化力度还不够等，都需要我们进一步完善和提升。

三、下步工作及目标

下一步，我委将继续发挥好营商环境牵头部门作用，坚持问题导向、目标导向、结果导向，凝心聚力、久久为功，推动全市营商环境持续优化提升。

（一）全面做好中期检查评估准备。根据全省工作安排，组织各县（市）区、市直有关单位对照年度目标任务，全力抓好工作落实，高标准完成全省营商环境中期评估、省人大“两条例”贯彻落实执法检查各项工作。

（二）扎实开展对标优化提升行动。持续深化“1+21”指标体系，组织第三方机构和相关市直单位制定全市优化营商环境改革创新任务清单。围绕省下步发布的市、县（市）区（含功能区）营商环境评价报告，结合问题短板、实际需求，高标准制定整改提升方案，推动各领域营商环境突破升级。

（三）全力打造便企利民服务体系。扎实开展“万人助万企”活动，大力创新服务企业模式，加快“企业纾困360”、智慧金服等平台功能拓展和智能化升级，不断提升服务企业的精准性和实效性。加大对中小微企业的扶持力度，定期梳理、发布惠企政策清单，加大动态跟踪力度，确保各项政策直达末端、落地见效。

（四）持续加大督导宣传工作力度。建立健全常态化督导机制，充分发挥营商环境特邀监督员作用，进一步畅通投诉举报渠道，完善问题处理机制，加大对损害和破坏营商环境案件的查处力度，全力构建“亲”“清”新型政商关系。持续加大对最新政策、改革典型、经验成效、先进人物等宣传报道力度，高标准组织好营商环境系列新闻发布会、作风建设热线等活动，推动形成人人参与营商环境建设的良好社会氛围。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作市政务服务和大数据管理局

2020年以来，市政务服务和大数据管理局紧紧围绕营造便捷高效的政务服务环境的工作目标，严格落实市委市政府关于优化营商环境各项工作部署，积极配合、按时完成市营商办各项工作任务，持续提升政务服务质量和效率。先后荣获河南省服务企业先进单位、全省政务服务和大数据管理工作先进单位、全省数据归集共享应用先进单位、焦作市改革创新一等奖，现将主要工作情况汇报如下：

一、主要工作及成绩

（一）以“放管服”改革为主线，提升政务服务能力

一是线上“进一网”。市级2184项政务服务事项实现了“应上尽上、一网汇聚”，事项流程、内容详实率均居全省第1位。

二是线下“进一窗”。1982项政务服务事项进驻综合窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的模式，实现了“一窗”无差别受理。

三是办事“跑一次”。依托一体化政务服务平台，市级2184项政务服务事项“最多跑一次”可办，市级不见面审批事项从2019年245项增加至2156项，大幅提升了办事效率和便捷度。

（二）以线上线下融合为抓手，提升政务服务便利度

一是城市服务“掌上办”。建成上线焦作城市门户APP“焦我办”，设置了公积金、不动产等9类专区服务，推出服务大厅预约叫号、一键挪车等一批亮点服务，涵盖在线城市服务130项。

二是政务服务“异地办”。积极融入郑州都市圈、洛阳都市圈，强化统一认证、电子证照、电子印章等支撑能力，首批27项事项实现与郑州市“异地通办”，推出60项事项洛阳都市圈5市通办、21项事项与晋城“跨省通办”清单。

三是基层服务“就近办”。推进政务服务向基层延伸，开展乡镇（街道）便民服务标准化建设工作，推动乡镇便民服务中心机构编制配备到位，办理事项集中到位，服务机制建立到位。全面提升村级便民服务站服务能力，确保全市村级便民服务站实现103个帮办、代办事项不出村（社区）办理。

四是关联事项“集成办”。以高频民生事项和涉企事项为重点，通过梳理事项清单，再造审批业务流程等方式，确定了包括“企业开办”、“我要开小餐馆”等在内的51件“一件事”集成服务。

五是简单事项“一证办”。协调公安、教育、人社、公积金等18家部门，整合材料、共享数据，首批推出社会保障卡申领等“一证通办”民生事项161项，数量居全省第2位。

（三）以大数据建设为统领，提高政务数据共享水平

我局始终将大数据建设作为先导工程和基础工程，提升能力，拓展应用。在全省率先出台了《政务信息化项目管理暂行办法》《政务数据资源管理暂行办法》，明确不符合共建共享要求的信息化项目不予审批立项、不安排建设资金，从制度层面为全市数据共享打通了梗阻、提供了依据。同时，建成了全市统一的大数据平台，截至目前，已归集72个单位801个数据资源目录，总量达23亿条，基本覆盖全市各部门和单位；发布共享数据接口137个，累计调用142.3万余次。制作完成56个电子证照模板，向省库推送数据25.9万余条；制作完成885个电子印章，部门覆盖度100%，居全省第1位。

（四）以大厅管理为抓手，提升实体政务大厅服务能力。

1、提升一门进驻率。严格事项管理，优化窗口设置，不断提升一门进驻率，截止目前，全市2184项政务服务事项中，2009项政务服务事项进驻市政务服务大厅和分大厅。

2、提升大厅服务水平。依托“焦我办”APP上线了手机预约无声叫号功能，有效减少了企业和群众排队等候的时间，改善了大厅的办事环境。先后引进了人社局、不动产中心等部门的自助终端机10台，91项政务服务事项可以实现24小时自助办理。开展免费复印和免费邮服务，预计全年可为办事群众节省复印费用约10万余元、节省邮寄费用6万余元。开展适老化服务，为老年人开辟了“老年人绿色通道”，开设了“老年人服务窗口”，保留了现金缴费方式，并为老年人提供帮办代办等便捷服务。

（五）以群众企业办事满意为目的，提升政务服务满意度

1、持续做好“企业纾困”360工作。2019年7月，我局牵头，全省首家建成“企业纾困360”平台。近期，结合省里正在开展的“万人助万企”活动，以360平台为基础，我们在全省率先建立“万人助万企”统一指挥调度平台。平台运行以来，累计受理事项4603件，办结4599件。省大数据局、省财政厅先后到平台进行调研，菏泽、平顶山、濮阳市先后到平台参观交流。平台被中央电视台、河南日报、学习强国APP等多家媒体宣传报道。

2、开展“百人进百企”服务零距离活动。在全市政务服务系统开展“百人进百企服务零距离”活动，先后共召开10余场政企沟通座谈会，涉及200多家企业，及时收集汇总企业问题，全市政务服务系统工作人员每月通过电话、微信、走访调研等方式与企业沟通，征求企业在生产经营过程中存在问题，为企业纾困解惑80余次。

3、持续做好“好差评”及政务服务咨询投诉工作。2020年以来，收到办事群众企业有效评价数4422472条，好评率为99.99%，共收到差评17条，已全部按期整改到位，差评按期整改率100%。累计群众企业咨询365件、投诉194件，咨询投诉按期办结率100%。

二、存在问题及原因

（一）“放管服”改革还需进一步深化。6月2日全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议对下步工作作出了总体部署，我市就相关工作进行了安排，需对各单位贯彻落实情况进行跟踪督促，深入梳理优化政务服务方面的堵点，采取有力措施，持续将“放管服”改革引向深入。

（二）数据归集共享水平还需提升。全市大数据建设工作暨培训会议后，市直部门和县（市）区总体上认识到位，行动积极，但在具体工作中，对有关政策要求的把握还不够准确，技术层面共享数据的水平还需加强。

（三）乡村便民服务还需进一步加强。部分乡、村便民服务中心（站）建设进度不均衡，需在今后工作中加强工作指导和进度督导，持续提升乡村便民服务中心服务能力。

三、下步工作及目标

（一）深化“放管服”改革，优化营商环境。一是优服务。深入开展“万人助万企”活动，依托“企业纾困360”平台，发挥政企联系桥梁作用，健全闭环式工作机制，打造成集“指挥、调度、督办”等功能为一体的“领导驾驶舱”。二是减审批。协调推进中介服务事项清理、证明事项告知承诺制、“证照分离”改革等重点工作，推动所有审批事项办理时限压缩到法定时限的30%。三是提效能。大力推行“一件事”主题集成，实现50件跨事项、跨部门、跨层级联办“一件事”落地。四是延触角。依托党建综合体，开展基层便民服务能力提升行动，实现首批103个事项不出村（社区）办理，打通服务群众“最后一公里”。

（二）促进汇聚共享，加快大数据建设。一是做优平台。持续完善政务服务平台、大数据平台、业务中台等平台功能，进一步做优数据基础底座，实现更高水平的“一网通办”。二是汇通数据。健全数据共享协调机制，清理编制我市数据共享需求清单、责任清单，简化共享交换流程，推动全市数据集中管理、统一调度，快速申请、便捷应用。三是促进应用。加快政务服务事项办理系统和电子证照系统对接融合，实现电子证照应用线上自动关联、线下一码授权，减少纸质文件提交，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。四是保障安全。加强数据采集、交换、处理、分析、治理、应用的全生命周期安全管理，让数据在“安全可控、可信认证”体系下安全流转，守牢信息安全、数据安全、网络安全和系统安全的底线。

（三）推进政务服务异地通办。一是根据洛阳都市圈5市共同签订的政务服务“全豫通办”战略合作框架协议，制定通办业务规则和标准规范，编制标准统一、流程一致的业务办理手册和办事指南，推动5市通办事项无差别受理、同标准办理。二是完成焦作、晋城“跨省通办”战略合作协议的签订工作，不断拓展“跨省通办”事项覆盖领域，切实解决群众办事“折返跑”“多地跑”的问题。   

关于优化营商环境工作开展情况报告

       焦作市公安局

2020年以来，在市委市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境系列重要批示指示，全面贯彻执行国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，聚焦发展和社会大局稳定，倾力打造更好的政务环境、社会环境、法治环境和服务环境，受到了党委政府、人民群众和社会各界的一致肯定和褒奖。

一、主要工作及成绩

（一）统筹推进防汛抗疫，为企业发展营造担当高效的政务环境。一是防汛救灾冲在最前，守在最险。今年，我市遭遇极端强降雨天气，全市公安机关坚持人民至上，生命至上，迅速启动防汛工作应急预案，共投入警力4万余人次，参与解救受灾群众3000余人次，排查处置风险隐患和矛盾纠纷2000余起。7月21日晚，受强降雨影响，中国移动焦作分公司积水严重，副市长、公安局长鲁文明亲自带队赶到现场，组织消防、特警、治安等部门人员迅速抢救物资，及时将重要设备转移到安全地带，保障了全市通信畅通。二是疫情当前，公安不退。今年，全市疫情防控最吃劲的关键时期。全市公安机关启动高等级勤务，组织专班筛查涉疫重点人员数据14余万条，落实防控、隔离措施23004人（实时数据）；配合交通、卫健部门设立防控检查卡点31个，向全市113个核酸采集点、124个疫苗接种点、7个定点医疗单位全部派驻警力值守，确保安全稳定有序。三是助力企业复工复产，开足马力。出台《公安机关服务经济社会发展八条举措》，在紧急特殊证照办理、农民工外出务工运输等方面出实招、下真功，为我市实现全省第二家“三清零”、规模以上工业企业和商超全部复工复产打下坚实基础；今年防汛抗疫，出台不限行、非停车位有序停放不处罚、受损企业备案通行等措施，有效保障企业汛情期间正常运输经营；创新搭建重点企业安全体检“全科团队”，对企业安全状况“体检”，帮助企业排查隐患、堵塞漏洞，促进企业安全发展。

（二）全力打击各类违法犯罪，为企业发展营造安全稳定的社会环境。近年来，全市公安机关以扫黑除恶专项斗争为龙头，严打各类突出犯罪。一方面，针对阻挠施工、封门堵路、扰乱企业正常生产经营秩序等涉企犯罪，从重从严、快侦快破；另一方面注重为企业挽回经济损失。重拳打击恶意逃废债务犯罪行为，共追缴、冻结现金1.54亿元，盘活资产7.5亿元，查封扣押各类资产初步评估10.74亿元；组织开展专项行动，一个月内为农信系统追缴清收不良贷款6219万元；成功打掉利用虚假破产实施的特大虚假诉讼案，依法保护10余家企业的合法债权。

（三）全面开展突出问题整治，为企业发展营造公平正义的法治环境。一是严格落实少捕慎押慎诉司法政策。建立涉企重大案件集中研判、重点案件统一经营机制和企业主体涉嫌犯罪上提审核的“3+1”工作机制，有效清除执法活动不规范引发的隐患风险；建立上提审核权限、市局法制部门随案作战工作模式，严格分级审核把关制度，对企业负责人依法审慎适用羁押性强制措施，最大限度减少执法活动对涉案企业正常生产经营的影响。二是深入开展“挂案”清理。针对涉企案件久拖不决的问题，持续开展“清挂案”专项行动。去年53起“挂案”全部清理；今年新排查的13起“挂案”正在清理，对“挂案”企业，辖区公安机关分包联系企业，明确责任领导和责任人，定期进行走访，限期清理完结。三是全力消除企业风险隐患。滚动排查化解因企业转制、征地、用工等引发的矛盾纠纷150余起；依托经侦预警管理模块，对我市隐藏型经济犯罪进行精准预判预警，搜集各类风险信息150余条，对12家非法集资风险型企业予以提前预警、分类处置、严格管控，最大限度防范集中崩盘引发的连锁反应。

（四）切实解决企业实际难题，为企业发展营造优质高效的服务环境。一是深化公安行政事项“放管服”改革。持续开展优化营商环境大走访、大整治、大服务、大保障、大宣传“五大行动”，进一步简化行政事项办理程序，通过“一网通办”和“一门通办”,持续开展惠民利企活动。今年先后推出十六项便民举措、优化营商环境服务企业发展十条措施和八项交管便民利民举措，党委政府、人民群众、企事业单位反映强烈，一致认可。二是深入开展万警助万企活动。全面落实重点企业“警务专员”制度，通过常态走访、问题征集、风险评估、矛盾化解、上门服务，提供“当场解决、限期解决、移交解决”三套方案，助力企业健康发展。全市565名民警分包了586家企业。目前，已经完成了第一轮走访，梳理解决各类问题31条。三是全面开展“送法进企”服务。精心组织开展“6·26禁毒日”、网络安全宣传周、优化营商环境助力小微企业集中宣传等，把法律进企业与日常公安基础工作结合，为企业讲授法制课100余场次，制作宣传版面300余块，图片展览宣传200余场次，播放普法音像180余场次，沿街悬挂横幅160余条，发放各类法律法规宣传资料上万份，进一步提高企业的法治认同和法治意识。

二、存在问题及原因

 虽然我们在优化营商环境工作中采取了一些措施，但还存在一些不足和问题。一是思想认识上，还存在着认为公安机关优化营商环境仅仅是搞好服务、审批等，其他维护稳定、打击犯罪等都不是优化营商环境的内容。二是在安全稳定上，一些工作做的还不够到位，特别是在对企业反诈骗防范宣传方面还没有做到全覆盖，企业被诈骗的情况时有发生。三是在工作措施上，我们提出了“无事不扰、有事必到”，但是在日常工作中，还存在走访企业过频过多的情况，无形中对企业有一定的打扰。四是在贯彻落实上，虽然围绕上级精神，在优化营商环境方面采取了多项措施，但是一些基层单位还存在工作部署不到位、落实不到位的情况。

三、下步工作及目标

下一步，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神，聚焦企业发展重点难点堵点痛点问题，切实为企业办实事、解难题，让公安工作成效更多、更好、更直接地体现在促进和护航全市经济高质量发展上来。一是紧盯网上网下，全力维护政治安全。严防敌对势力和别有用心的人利用抗洪抗疫进行各种形式的捣乱破坏活动，确保社会大局稳定。二是进一步强化街头布警、显性用警，全面加强社会治安防控，提升见警率、管事率。严厉打击各类违法犯罪，为优化营商环境提供最可靠的安全保障。三是认真贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，进一步提高公安机关刑事执法、行政管理的服务水平和能力，助力企业复工复产。四是坚决全力以赴，做实疫情防控。加强安全检查，落实防疫责任，坚决不发生疫情反弹，减少疫情防控对各类市场主体的影响。

全市公安机关将进一步强化工作措施、强化服务意识、狠抓落实，以扎实、务实的工作为优化营商环境、高效服务群众贡献更大的公安力量！

优化营商环境工作开展情况报告

      焦作市中级人民法院

    根据《焦作市人大常委会关于开展营商环境评议工作的实施方案》，现将我院2020年以来优化营商环境工作开展情况报告如下：

一、主要工作及成绩

在优化营商环境工作中，我院是“办理破产”“执行合同”“保护中小投资者”三项评价指标的牵头单位，同时是“法治环境”“知识产权创造保护和运用”“不动产登记”“获得信贷”四项评价指标的主要配合单位，承担着繁重的任务，扮演着重要的角色。2020年以来，我院始终牢记习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示，以高度的政治自觉狠抓优化营商环境各项任务落实，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，切实为我市高质量发展提供了有力司法服务和保障。

（一）高度重视优化营商环境工作，切实加强组织领导，确保营商环境各项政策制度落到实处。充分认清优化营商环境是党中央、国务院根据新发展要求作出的重大决策部署，切实提升政治站位，党组牵头抓总、统筹推进优化营商环境工作。全市两级法院均成立领导小组和工作专班，加强组织领导，深入动员教育，真正把思想和行动统一到省市委决策部署上来。先后组织人员到上海、浙江、广州等一线城市考察学习，开拓思路、创新思维，汲取借鉴先进法院好的经验做法。党组多次召开专题会议，对优化营商环境工作进行专题研究，分析存在问题，查找薄弱环节，制定提升思路。今年3月，我院在全市深入实施高标准营商环境优化行动电视电话会议上作了典型发言。今年4月，组织召开全市法院优化营商环境工作推进会，对年度重点工作进行详细任务分工，确保营商环境各项政策制度得到不折不扣落实。

（二）认真办好每一个涉企案件，努力让企业感受到公平正义，切实营造良好的司法环境

对于企业来讲，时间就是生命，效率就是商机。为此，我院在办理涉企案件中，有针对性地采取一系列措施降低企业司法解纷成本。一是突出一个“快”字。即建立涉企案件“五个优先”工作机制，对涉企案件快立、快审、快执，为企业提供一站式诉讼服务，我院审判、执行效率指标连续多年均位居全省前2名。二是突出一个“严”字。即严格诉讼流程管理，严格案件繁简分流，严格控制发回重审，全面压缩涉企案件审限，认真清理长期未结及隐性超审限案件，我院在全省率先实现了长期未结案件清零的办案目标。三是突出一个“善”字。即强化善意文明执行理念，对市场前景较好、生产经营正常的企业，原则上采取活封、活扣、执行和解等柔性执行方式，千方百计帮助企业纾困解难。根据2021年度营商环境数据填报数据自评情况（正式评价结果尚未出炉），我市商业纠纷平均审理用时降至73.6天，平均执行用时降至68.3天，解决商业纠纷费用占索赔比降至6%左右，企业破产重整时间降至375天左右，主要评价指标均处于全省领先水平。

（三）积极推进府院联动机制，不断深化体制机制改革，打通服务企业的“最后一公里”

为有效解决企业发展过程中遇到的难点、痛点、堵点问题，发挥法院的专业优势和政府的行政优势，我院与市政府联合出台了《焦作市建立常态化府院联动机制实施方案》，有效推动府院联动机制常态化、制度化、规范化运行。一是积极推进网络信息资料共享与业务协同，“一府两院”联合研发“焦作市府院通平台”，建立企业纾困360平台网上法院专区，实现诉讼服务、政务服务事项“一网通办”，打通服务群众的“最后一公里”。二是坚持和发展新时代枫桥经验，先后打造了冬香好妈妈工作站、李玉香家事审判工作室、焦作市医调委等一批特色品牌，设立了4个行政争议实质性化解中心、1个金融纠纷诉调对接中心、6个黄河流域生态环境司法保护基地，为企业提供更加多元的解纷方式。三是积极推进执行协作联动，先后与住房公积金、不动产、医保、社保等部门联合建立了“点对点”执行信息网络查控系统，与市公安局联合签署了《执行联动战略合作协议》，由公安机关协助查找、临控被执行人和被执行车辆，有效提高了查人找物精准度，使涉企执行工作迎来了“加速度”的新篇章。

（四）持续提升服务企业意识，积极护航小微企业发展，切实增强市场主体获得感幸福感

坚持以企业满意为落脚点，积极打造集约高效、便民利民、智慧精准的一站式多元解纷和诉讼服务体系，让企业“只进一个门、最多跑一次”，2020年全省法院共确定15家一站式示范法院，我市有5家法院入选。深入开展“助力小微企业、护航焦作发展”专项活动，开通企业涉诉案件“直通车”，建立“法院联企微信群”，通过实地走访、交流访谈、问卷调查等方式，积极开展公益性宣讲及普法宣传，为企业提供精准司法服务，协助企业防范、化解经营风险。利用电视、报纸等传统媒介和网站、微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，全面宣传我市法治化营商环境的新做法新成效，营造良好舆论氛围，提振企业发展信心，增强各类市场主体对焦作城市的认同感。今年4月，我院与市公安局、司法局、市场监管局等在市会议中心联合举行焦作市4·26“世界知识产权日”新闻发布会，帮助市场主体塑造法治信仰，不断筑牢产权保护司法堡垒。

二、存在问题及原因

一是部分法官受贯彻落实“三个规定”、政法队伍教育整顿的影响，对构建新型亲清政商关系存在顾虑，亲商、重商、爱商、护商的氛围还不够浓厚，服务企业的意识和水平还需要提升，服务措施还不够精准、高效。

二是受限于当地社会发展水平，部分领导干部的思维比较保守、不够超前，改革的魄力不足、动作不大，不能创造性地解决营商环境建设过程中的难点、痛点、堵点问题。

三是涉企案件执法办案质效还需要进一步提升，部分民商事案件的审理周期仍然较长，实际执行到位率仍然不高，在一定程度上影响了企业司法获得感和满意度。

四是“办理破产”府院联动还需要加强，法院与政府相关部门之间的沟通协调还不够高效顺畅，破产成本、破产用时距离先进地区仍有较大差距。

三、下步工作及目标

一是坚持全市上下一盘棋，积极参与“万人助万企”、法治政府示范市建设等活动，不断树牢服务企业意识，用心帮助企业解决实际困难，广泛邀请企业家旁听庭审、见证执行、参观法院，切实提升企业司法获得感和满意度。

二是狠抓办案质效，采取加强审限管理、加强案件评查、强化院庭长监督、统一裁判尺度等措施，不断提高涉企案件审判质量和效率，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

三是持续改进司法作风，扎实开展影响营商环境执法司法突出问题集中整治，建立涉企案件违纪线索举报处置机制，严肃查处办事效率不高、服务质量不优、对涉诉企业主冷横硬推等行为，不断提升服务企业的质量和水平。

四是坚持问题导向，针对即将公布的《2020年河南省营商环境评价报告》，加强研究，分析漏洞，有的放矢，靶向施策，迅速补齐短板，扎实整改提升，确保我市营商环境工作水平走在全省前列。

优化营商环境工作开展情况报告

     焦作市司法局

近年来，我局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，主动接受人大监督评议，充分发挥“一个统筹、四大职能”优势，紧紧围绕我市改革发展稳定大局，持续提质优化营商环境工作，为加快建设全面体现新发展理念示范城市贡献司法行政力量。

一、主要工作及成绩

（一）健全推进机制，建立高效有力的工作体系。一是领导重视，专班负责。“一把手”牵头抓总，班子成员分工协作，依法治市办秘书科牵头协调，法治政府建设领导小组办公室全力推进，业务科室分工履职尽责。二是四个纳入，全面推进。将法治化营商环境工作纳入市委全面依法治市年度工作要点、法治政府示范市创建指标、“八五”普法规划、司法行政年度工作重点，做到有领导指挥、有机制保障、有目标推进、有考核督导，公开选聘70名法治督察员，对工作情况进行日常监督，优化营商环境工作保障有力。

（二）依法治市牵头，统筹推进法治化营商环境。一是牵头完成省级评价工作。今年3-6月份，市委依法治市办牵头组织市发改委、市商务局、市市场监管局等9家单位，高标准开展全省2020年营商环境评价企业权益保护指标的梳理、填报和整改工作，圆满完成迎检任务。二是法治政府建设平台持续推进。将“持续优化法治化营商环境”作为“依法全面履行政府职能”的一大板块列入我市2021年度法治政府建设工作体系，重点加强行政指导、行政调解、行政相对人法律风险防控等工作。搜狐、网易、人民法治网等国家级、省级媒体，先后刊载我局优化法治化营商环境的典型事例20余篇次，为营商环境提升营造了浓厚的宣传氛围，收到了良好效果。

（三）创新府院联动，打造法治化营商环境新品牌。认真履行市府院联动小组办公室职责，参与起草了《焦作市人民政府关于建立常态化府院联动机制的意见》等文件，对各县（市）区、市直各部门府院联动工作情况进行实地调研督导，着力在市场主体联动服务、企业破产联动处置、行业监管联动执法、知识产权联动保护、执行难题联动破解等方面发力，推动全市常态化府院联动机制落实落地。温县试点探索建立“执行+公证”工作机制，依法及时有效保障胜诉当事人合法权益。最高法院院长周强对我市的做法给予了高度评价。省委深改办对我市深化常态化府院联动机制，前移司法服务职能，探索多元化行政争议诉源治理，构建“大复议、小诉讼”模式通报表扬。

（四）整合系统资源，提供优质高效法律服务。充分发挥司法行政法律服务资源优势，在全系统实施优化营商环境提升六大专项行动。一是公共法律服务热线平台惠民生专项行动。建成市级公共法律服务平台1个，县（市）区公共法律服务平台10个，乡镇（街道）公共法律服务工作站107个，村（居）公共法律服务工作室1999个，选聘法律顾问442名。截止到7月底，焦作市“12348”公共法律服务热线接听量9713人次，群众满意率达97%，办理法律援助（法律帮助）案件6015件，接受群众法律咨询7386人次，为299名农民工挽回经济损失283.516万元。二是深入企业开展法治体检专项行动。全市成立52个律师服务团，参与服务民营企业公益法治体检活动564人次，体检企业282家，开展政策宣讲239次，提出法律意见200余条，为企业审查合同870余份。三是法治宣传入企入户专项行动。在全系统开展“服务大局普法行”、“助力小微企业、护航焦作发展”等专项活动，有效整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等资源，就产权保护、税费负担、企业融资等民营企业发展中面临的重点问题，开展政策法律法规解读宣传。截至目前，全市共开展送法进企业活动40余次。四是加强行政执法监督专项行动。发挥行政执法监督职能，向社会公布行政执法投诉举报电话，受理涉企行政执法投诉等问题。指导市生态环境局等六个部门完成我市7部地方性法规行政处罚裁量标准制定、修订和公示工作。组织对交通运输、自然资源、市场监管、农业农村、水利、文化广电和旅游等系统开展执法监督检查，191个问题得到反馈整改。通过扎紧监督的“篱笆”，倒逼执法部门拧紧执法的“螺栓”。五是减证减负便企利企专项行动。实行一次性告知、电话预约制度，对简易公证事项，推行公证办理“最多跑一次”、变“当事人跑”为“公证人员代查”，法律服务前延后伸，知识产权保全“私人定制”服务已成为我市公证行业一大亮点。六是涉企矛盾排查化解专项行动。坚持和发展“枫桥经验”，扎实开展“千名干警进万家 为民服务护安宁”专项活动，建立“诉讼与仲裁有机衔接机制”，鼓励和引导商事主体当事人优先选择仲裁调解、仲裁等非诉讼途径解决纠纷，满足广大群众矛盾纠纷多元化解需求。截止目前，全市共排查调处各类矛盾纠纷7124起，调解成功6537起。

（五）对标教育整顿，深化提升服务企业效能。以政法队伍教育整顿、党史学习教育专项活动为契机，促进服务企业工作效能进一步提升。一是坚持问计于民,突出一个“实”字。广泛收集企业和群众的意见建议，紧紧围绕人民群众和企业“急难愁盼”问题，深入开展“我为群众办实事”活动，集中推出了十项便民利民惠民举措。二是回应群众期盼,突出一个“便”字。完善“首问负责”“一次性告知”“限时办结”工作制度，深化“最多跑一次”改革，服务群众“最后一公里”的通道更加通畅。三是满足群众需求,突出一个“贴”字。先后赴河南千年冷冻设备有限公司、焦作力创制动器有限公司、焦作多氟多化工有限公司召开征求意见座谈会，搜集各类意见和建议10余条。

二、存在问题及原因

1、服务企业的形式内容还需要不断改进。法治化营商环境工作面宽点多，既涉及政府和人大的立法、行政单位的执法、政法部门的司法，还涉及社会面的普法教育和面对企业的法律服务。同时，全市各类企业数量众多，需求千差万别。目前我们的工作覆盖面还不够全，服务形式还不够多样，服务内容还不够精准，督察指导的力度举措还需要进一步改进加强。

2、服务企业的方式方法还需要探索优化。企业有自己的运行规律，有自己内部的工作管理机制。部分企业管理者在面对劳资关系等企业内部事务时，不大情愿外力介入，个别时候会觉得是给他们添乱。多数企业实行三班倒工作制，深入企业开展普法中个别企业怕影响工人休息、影响内部关系。司法行政机关主动上门服务，还需要不断研究企业规律、企业心理，在服务的方式方法上不断创新，不断研究探索差异化服务方式方法，力争让每一个企业都满意。

三、下步工作及目标

一是以这次监督评议为契机，坚持营商环境优化行动中心工作的定位不动摇。持续在创新服务方式上发力，在拓展服务内容上发力，以真情对待企业，以真心服务企业，把职责工作做实，督导工作做细，法律服务做优。

二是持续开展好司法行政系统优化营商环境六大行动。整合资源系统资源，着力在公共法律服务平台建设、“放管服”服务改革、涉企法治宣传、行政执法监督、矛盾纠纷化解等方面创新方式方法、服务手段、服务内容，切实取得工作实效。

  三是继续发挥“两个办公室”统筹协调作用，助力全市营商环境发展。充分发挥市委依法治市办公室、市法治政府领导小组办公室牵头作用，着力在立法、执法、司法、守法普法和法治政府建设示范市创建等方面，统筹协调，督导推进，助力全市打造一流的法治化营商环境。

优化营商环境工作开展情况报告

  焦作市住房和城乡建设局

2020年以来，市住建局以深化“放管服”改革为契机，全面贯彻落实市委、市政府优化营商环境工作部署，聚焦主责主业，坚持目标导向，转作风强服务，勇担当提效能，重民生办实事，不断优化城市功能，努力提升城市颜值，持续增强居民幸福感、获得感。

一、主要工作和成绩

（一）党建引领作用发挥充分。住建局党组严格履行从严治党主体责任，全面加强党的建设，把推动全局上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为根本职责，把加快住建事业高质量发展作为根本任务，把抓好党建作为最大政绩，带领全局党员干部群众率先垂范、躬身入局、亲力亲为，紧盯重要工作、重大问题、关键环节，坚持“一线工作法”，坚持一线破疑解难，确保上级和市委各项决策条条落实、件件落地、事事见效。近几年，成功化解原建筑二公司改制遗留问题，创新破解城区河道综合整治项目资金瓶颈等重大问题。在抗疫、防汛等重大问题上充当急先锋，在提升城市容貌、增强民生福祉上勇当主力军。

（二）百城建设提质成效显著。率先开展全域百城建设提质工程，成功举办全省百城建设提质现场会，完成投资796亿元，556个项目建成运行，改善了城市生态环境，提升了城市居住品质。牵头全市重点项目建设，累计完成投资456亿元。全长17.6公里、唯一贯穿南北的大通道中原路全线通车；全省第一家全面消除城区15条黑臭水体，被住建部认定为“长制久清”；南水北调两座配套水厂投入运行，80万市民喝上了甘甜的丹江水。完成了48条城市主次干道的改造提升，120余条道路的“白改黑”、12座桥梁加固维修等重点任务，助力城市创建，成功创建海绵城市建设省级试点和省级节水型城市。

（三）城乡居住环境明显改善。完成老旧小区改造859个，全省第二，惠及居民9万户，累计争取上级补助资金15.67亿元，位居全省前列；十四五期间谋划改造项目696个，今年205个已全部开工建设。近三年实施棚户区项目49个，安置房52375套，交付21717套，在建项目主体封顶15386套；争取各类资金162.37亿元，是前10年的总和。六县市实现了城乡环卫一体化，列入全国台账的36处非正规垃圾堆放点全部完成整治销号。累计完成农村危房改造3907户，超额完成省定任务目标（3253户）。既有建筑节能改造面积693.6万平方米，6.07万户居民住进了冬暖夏凉的节能房。

（四）建筑业转型发展稳步推进。2020年建筑业完成产值108.9亿、税收11.3亿，今年上半年完成产值48.25亿元，税收5.8亿元。13家本地重点培育企业产值税收增幅明显，其中中安集团、河南征信年产值突破15亿元，税收突破5000万元；在全省率先开辟中级职称评审“绿色通道”，三年来评授中级职称1892名；致力营造优商、敬商、稳商环境，宙宏公司等40余家外地企业总部迁入我市。大力发展装配式建筑，已建成投产5家，其中国隆科技、永威安防被认定为国家级装配式建筑产业基地。

（五）工改服务水平显著提升。牵头全市建设工程项目审批制度改革，推行“全流程审批流程图+豁免清单”，全面推广电子证照，全流程审批时间由原来的250多个工作日压缩至最长65个、最短5个工作日，申请材料由220余份精简为32份，实施数据共享，所有材料只需提供一次。市住建局14项行政审批事项、25份材料实行告知承诺；推行联合辅导，服务关口前移，一次性告知建设单位涉及工程建设项目审批、监管和处罚所有事项、内容、要点、易错点和禁止性内容。领先全省实行社会投资小型低风险仓储项目极简审批，率先引入工程质量缺陷保险；社会投资项目推行分步办理施工许可，企业可提前2-6个月开工建设，真正实现了拿地即开工。2021年上半年，市政公用服务办件数1113个，全省第1；并联审批办件数2263个，全省第4；全流程并联审批率81.26%，全省第4。

（六）城乡建设运行安全平稳。今年以来，通过加大不良行为记录、黑名单等信用惩戒力度，深化开展为期三个月的专项治理整顿，重点抓好在建工地、城乡房屋和城区防汛安全。排查建筑施工隐患608处，整改到位556处，未整改到位的一律停工；排查中心城区住宅类房屋建筑10474栋，发现安全隐患43处，排查农村房屋建筑765257座，发现问题房屋6391座，生产经营性房屋、公共用房已全部整治到位，非经营自建房整治完成4971座；排查城区防汛隐患40处，整改到位23处，采取临时措施17处。全面落实省、市防汛应急响应要求，以“硬核”作风落实落细各项举措，筑牢城区防汛堤坝，确保了“一地一域、一户一人”的平安。

二、存在问题及原因

市住建局优化营商环境工作取得了一定成效，但也存在一些问题，主要表现在：一是高标准优化营商环境工作机制有待进一步健全，同规划、城管、房管等部门的职能交叉需要理顺，听取群众意见建议还不够广泛、充分。二是老城区雨污合流、断头路瓶颈路、铁路桥下雨后积水等短板依然存在，资金、征迁、向上手续审批（穿越铁路、南水北调）等难题严重制约城市建设发展。三是本地龙头建筑企业示范引领作用较弱，因企业资质低、经济实力弱、融资能力差，参与全市重点项目少；设立过多分公司也使企业管理难度增大、管理成本增高，亟需各有关部门强化协作、共同解决。

三、下步工作及目标

下步工作中，市住建局将深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神，认真贯彻落实国家和省、市关于优化营商环境的工作部署，紧盯任务目标，加强统筹协调，深入开展住建领域高标准优化营商环境行动，加快推进各项重点工作任务落实。

一是提高效率，做好行政审批减法。推行“极简审批”“不见面审批”，减环节、优流程、压时效、提效率，做深做细“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”，建立健全工程建设项目审批监督管理机制，防止体外循环。依托政务服务平台，实施全流程网上办理，建筑业企业资质、房地产开发企业资质办理时间压缩至2个工作日以内。

二是履职尽责，加大监管执法力度。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制，切实加强事中事后监管。严格执行《建筑市场信用管理暂行办法》，完善建筑市场和施工现场的“两场”联动管理机制，提高企业诚信经营意识。

三是主动靠前，提高服务保障水平。深入开展“万人助万企”活动，积极解决“企业纾困360”平台反映问题，主动靠前、担当作为，引导支持企业攻坚克难、健康发展。“亲而有度、清而有为”，积极扶持本地建筑企业，优化资源配置，提升综合竞争力和市场占有率，做大做强做优本地企业。

四是克难攻坚，夯实城市发展基础。借助灾后重建契机，加大向上沟通和部门间协调力度，积极解决资金和征迁难题。积极推进城市更新，争创国家海绵城市建设试点，加强沿线道路建设改造及周边街巷系统整治，加快老旧小区和在建棚户区项目进度，为企业发展和人民群众生活创造良好城市环境。

优化营商环境工作开展情况报告

    焦作市自然资源和规划局

在市委市政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，在全体人大代表的关心支持下，我局加快国土空间规划体系构建，强化保资源、保生态、保发展，提升优化营商服务，先后获得全国自然资源系统“七五”普法先进集体、全省自然资源系统依法行政考核第一名、全省自然资源系统“服务型十佳单位”第一名和焦作市有重大影响的十件大事突出贡献单位等荣誉。现将2020年以来工作开展情况报告如下：

一、主要工作及成绩

（一）规划引领高质量发展。高标谋划推进。作为全省国土空间总体规划编制试点，遴选清华同衡规划院为全市国土空间总体规划编制团队，先后开展了“双评价”、城市体检评估等13项专题研究，市委、市政府多次听取情况汇报。结合焦作北依太行、南邻黄河的自然地理格局，统筹“三线划定”。目前，生态保护红线划定57.6万亩，占国土面积的9.6%。强化粮食安全，对稳定耕地进行认定，永久基本农田试划成果向省自然资源厅提交。根据焦作市城镇人口和建设规模预测以及依水定城要求，结合焦作依山傍水、煤矿塌陷区突出的实际，试划城镇开发边界，拟定集中建设区、弹性发展区和特色用途区，既满足发展需求，又确保城市人居环境品质提升。构建发展格局。市域规划形成“北山南水、一心六组团、三廊三带”集聚开发、协同保护的国土空间开发保护格局。中心城区围绕“半城山水半城林”构建蓝绿空间格局，编制竖向规划、综合防灾规划、通风廊道规划，建设韧性城市，提高城市应急防灾能力。主动向上对接，“两山两拳”战略、南部产业新城谋划、南水北调调蓄设施等重大项目纳入省黄河流域国土空间规划。多次与郑州、洛阳就重大交通基础设施、产业发展等进行对接，做到一体谋划。6县（市）规划编制全面启动，区域协同、城乡一体、“三生发展”的大格局正在形成。统筹专规和详规编制。推进《黄河北岸生态文化经济带国土空间规划》《郑焦一体化综合交通专项规划》《焦作市城市通风廊道规划》《中原路沿线控制性详细规划与城市设计》等18项规划编制，为郑焦一体化、大沙河、中原路等区域开发提供规划指引。编制城市色彩规划，出台《焦作市城市建筑色彩管理办法》，设计改造30个城市微空间，市、县两级办理建设用地规划许可证261个，办理建设工程规划许可证1542个，审批建筑面积1599万平方米、市政管线道路230公里，推动城市规划提标、改造提质、管理提优、品质提升。

（二）强化资源要素保障。做优机制政策保障。按照市委、市政府安排部署，组建了综合协调、土地报批、土地供应、不动产登记等7个专班，建立了研判交办、专班承办、调度通报等5项制度，畅通企业反映问题及解决问题渠道。迅速出台关于“万人助万企”和支持灾后重建的“双八条”政策，按照不低于25%的比例划定工业用地保护红线，保障每个县（市）500亩“先建后拆”周转指标用于各类园区和产业集聚区建设。实地走访企业，针对38个企业历史遗留问题，积极研究解决路径，建立台账，明确责任人和解决时限等，市长李亦博在工作简报上批示给予充分肯定。同时，完善地质灾害预报预警机制，发挥一线群测群防员作用，组织540名干部职工参加地灾防治工作，7月份以来，中央电视台、学习强国、自然资源报分别进行报道。做实土地高效利用。以“零增地”建设竖起来的产业园，探索“高位推动、府院联动、载体驱动、龙头带动”的“百园增效”新路子，盘活存量土地3000余亩，助推产业集聚区提质增效，7月8日省政府“百园增效”行动推进会在我市召开。做强用地服务保障。把国土空间规划审批前240个重大产业项目、民生项目和重要基础设施建设全部纳入规划进行保障。用足用活用好增减挂钩、增存挂钩等政策，获批土地3.9万亩，供应土地1.97万亩，有力支持了小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽工程、南太行高速焦作段、东海大道等200余个省市重点项目建设。

（三）“三位一体”助力乡村振兴。落实市第十三届人民代表大会第四次会议精神，深入开展实用性村庄规划、全域土地综合整治、农村集体建设用地入市“三位一体”工作。构筑“乡镇政府、设计团队、驻村规划设计师及村民共同参与”的协同平台，联合市委组织部在全市评选美丽乡村规划师20名，完成村庄规划编制1198个，引领乡村产业兴、生态美。率先在全省完成集体土地基准地价全覆盖，全省首例集体经营性建设用地点状供地在修武县挂牌成交，全市出让集体经营性建设用地20宗，土地出让金1.13亿元。加快武陟县嘉应观乡8个村、沁阳市紫陵镇13个村两个国家全域土地综合整治试点建设，推动形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的用地格局，为乡村振兴提供新的路径。

（四）优化提升营商环境质量。坚持便利服务。继续深化不动产登记改革和创新，深入实施“互联网+”，全面启用“电子证照”服务，生成不动产登记、规划许可证等8类电子证照30余万个，与市中级人民法院建立“点对点”不动产网络查控系统，让政务服务变“群众跑腿”为“信息跑路”，《中国自然资源报》8月12日头版介绍了我市不动产登记的做法。作为全省“多测合一”改革试点，实现“一次委托，多测合一，成果共享”；搭建“多规合一”业务协同平台，优化工程建设项目审批机制，做到规划选址和用地预审合并办理，土地出让和用地规划许可同步办理。坚持全程服务。围绕企业用地保障、规划审批和不动产登记，强化协同联动，提供咨询引导、政策宣传、诉求解决等“一站式”服务，2020年以来我们开展上

门服务100余次、延时和加时服务500多次，办理各类不动产业务36万件，服务企业和群众贷款397亿元。同时把“好差评”制度落实与回访紧密衔接，持续提升企业和群众满意度。坚持精准服务。疫情期间和灾后重建及时出台49条惠民惠企政策，召开专题新闻发布会答疑解惑。针对各类历史遗留问题，出台6个政策文件，稳妥化解18个问题楼盘，为企业纾困解忧；解决5480户历史遗留产权问题，有力维护群众权益和市场秩序，先后在全市实施高标准营商环境优化行动电视电话会议和全市重大项目建设工作推进会议上作典型发言。

二、存在问题及原因

我局去年以来，承办市人大建议23件，涉及国土空间规划编制、不动产登记等问题，通过积极答复和解决，获得了认可和肯定。但自然资源和规划职责较多、任务较重，工作中还存在不少问题。如市级工程建设项目审批制度改革框架和体系已基本搭建完毕，配套政策和审批平台趋于完善，但部分县（市）区工改工作尚处起步阶段。如不动产登记在探索推进“刷脸办”“掌上办”等各项改革工作中，虽然已经与12家单位构建了信息共享平台，但各部门信息共享水平有待进一步提升。

三、下步工作及目标

下一步，我局将以此次评议工作为契机，多方征求人大代表和服务对象的意见建议，坚持“一线工作法”，落实“13710”工作制度，抓好问题整改，继续做好规划用地服务保障，持续推进不动产登记提速增效，积极助力全市营商环境再上新台阶。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作市市场监督管理局

2020年以来，焦作市市场监管局按照市人大常委会营商环境评议工作部署，坚持以市场主体需求为导向，出台优化营商环境服务“六稳”“六保”22条政策措施，推行优化营商环境服务“万人助万企”24项服务举措，持续开展优化营商环境评价指标攻坚行动，稳步推动市场监管领域优化营商环境各项工作创新出彩。2020年通报的《河南省2019年度营商环境评价》排名中，市市场监管局牵头负责的“开办企业”指标排名全省第二，“知识产权创造保护和应用”指标排名全省第五，“双随机、一公开”监管率高出全省平均值17个百分点。现将工作开展情况报告如下：

一、主要工作及成绩

（一）坚持线下“一窗”与线上“一网”齐发力，市场准入的环境更加优化。一是破解“准入难”。线下在市政务服务中心设置企业开办服务专区，推动新开办企业印章刻制和营业执照邮寄费用纳入财政预算，开启了“前台综合受理，后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办线下“一窗通办”服务模式；线上通过“一网通办”网上服务专区，整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记、银行开户等企业开办事项和网上服务资源，“一表申请”所有事项，“一窗领取”全部凭证，开办企业仅需一个环节、一天时间，不需要任何费用，改变了以往企业开办多部门间来回跑、费用多的问题。二是破解“准营难”。从2021年7月1日起，523项涉企许可事项逐步实现“证照分离”，企业前置审批事项压缩至35项。牵头推动市场监管领域15项涉企经营许可事项“证照分离”改革举措落实，进一步推动“照后减证”，助力企业“快入准赢”。三是破解“退出难”。依托河南政务服务网搭建企业注销“一网通”网上服务专区，整合有关部门的注销业务资源和企业简易注销功能，落实企业注销便利化改革举措，为企业提供注销一站式服务和业务办理进度实时查询，实现企业注销各环节一网通办。目前全市实有各类市场主体总数达到24.20万户，同比增长7.44%，为稳住经济和就业基本盘提供了有力支撑。

（二）坚持质量提升和保护创新齐加强，质量强市战略的实施更加深入。以提高发展质量和效益为中心，将质量强市战略放在更加突出的位置，深入实施质量提升行动。一是做优服务。围绕疫情防控出台实施应对疫情支持企业复工达产27条超常举措，确保防疫用品、重要民生商品价格稳定、质量安全、供应充足。统筹推进质量基础设施“一站式”服务和小微企业质量管理提升活动。发挥标准化引领作用，焦作市公积金中心被国标委确认为国家级服务标准化试点单位，多氟多被确认为国家级循环经济标准化试点单位。全市拥有国家轮胎质量监督检验中心、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心两个国家级中心。二是做强品牌。加快推动知识产权创造、运用和保护，全市商标注册总量达到43136件，同比增长46.50%。拥有中国驰名商标14个、地理标志证明商标8个；有效发明专利拥有量2514件，同比增长15.64%。2020年专利质押融资达2.56亿元、居全省第4位；万人有效发明6.52件，居全省第3位。超威电源“铅蓄电池极板及其关键技术高价值专利培育”项目被列入《2020年度河南省高价值专利培育项目通过名单》（全省6家），多氟多荣获2020年度省知识产权领军企业（全省2家）。三是做好保护。探索建立“知识产权保护”府院联动机制。联合市中院积极引导焦作市知识产权保护商会规范发展，配合公安部门出台《焦作市知识产权案件联合执法工作暂行规定》，建立联席会议制度，加强知识产权联合执法。联合市中院、市司法局积极引导在腾云数字经济产业园设立焦作市知识产权纠纷人民调解委员会，探索建立案件快速受理和科学分流机制，推广利用调解方式快速解决纠纷。

（三）坚持包容审慎与智慧监管齐推进，市场监管的效能稳步提升。一是统筹规范和公平。全面推行行政执法公示、全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项制度”，探索行政指导、行政约谈、行政调解等非强制性手段的运用，从严把关裁量标准适用，市局被命名为河南省首批服务型行政执法标兵和河南省依法行政示范单位。组织开展《河南省优化营商环境条例》涉及规范性文件清理，大力查处涉企违规收费行为，切实减轻企业负担，2020年督促银行退费让利4140万元。二是统筹秩序和创新。全面推进“双随机一公开”监管，切实减少重复检查、多头检查。2020年共组织开展“双随机、一公开”抽查检查1639次，是2019年的9.88倍，居全省首位，全市27家单位实现了行政检查事项全覆盖。开展部门联合双随机抽查检查195次，抽查检查数量全省最多。积极探索“区块链+食品安全智慧监管”的新路径，推动区块链技术在餐饮食品安全监管领域的应用，走在全省乃至全国前列。学校食堂和中型以上餐饮单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率、“6S”管理改造完成率均达到100%。三是统筹作风和担当。持续做好集中整治形式主义、官僚主义暨深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”常态长效工作，扎实开展以案促改，抓实“廉洁从家出发”，市纪委命名我局为焦作市“廉洁从家出发”示范点。开展优化营商环境评价服务走访，结合“万人助万企”工作部署，认真落实联系企业制度，充分听取企业意见建议，做好8项省交办营商环境问题顺利整改，推动5项包联企业反映问题协调解决。

二、存在问题及原因

经过广泛的意见征询及深刻的自查自纠，我们发现自身工作还存在着一些问题和不足：一是企业开办平台建设需要进一步完善和提升。二是“双随机、一公开”监管和部门联合抽查力度还需要进一步加大。三是知识产权质押融资和转移转化能力有待于进一步提升。这些问题我们一定在今后的工作中认真分析研究，努力加以解决。

三、下步工作及目标

下步工作中，我们将以本次评议为契机，切实扛起优化市场监管领域营商环境的政治责任，进一步激发市场主体活力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）以深化改革为抓手，进一步营造便捷市场准入环境。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进“证照分离”改革，将审批改为备案的事项更多地纳入“多证合一”范畴，推动“照后减证”，助力企业“快入准营”。深入推进“企业开办+N项服务”，将员工参保登记、银行开户等更多事项纳入“一网通办”平台。积极推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，提高全程电子化登记率。

（二）以优化服务为引领，进一步实施创新驱动发展战略。大力提升知识产权创造质量和运用效益。深入实施商标品牌战略和地理标志促进运用工程，激发知识产权内生发展动力。积极对接企业知识产权交易运营需求，进一步扩大知识产权质押融资规模，拓宽企业融资渠道，推动知识产权转移转化，助力企业创新发展。

（三）以强化监管为重点，进一步维护市场公平竞争秩序。全面推进“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域全覆盖、跨部门“双随机、一公开”监管常态化。进一步推进部门间信息共享和联合惩戒，提升信用监管水平。全面加强涉企收费规范和治理，持续深化民生领域案件查办“铁拳”行动，统筹做好市场监管领域各项工作，努力打造符合新时代要求、与高质量发展相匹配的便利化、信息化、法治化市场监管领域营商环境，为奋力谱写焦作高质量发展绚丽篇章作出新的更大贡献！

优化营商环境工作开展情况报告

      焦作市金融工作局

近年来，在市委市政府的正确领导下，在各级人大及各位市人大代表的大力支持和监督下，焦作市金融工作局积极依法履职、依法行政，将营商环境作为全局的中心工作来抓，并结合当前开展的“万人助万企”活动，切实做好相关金融服务工作。现将工作开展情况报告如下：  

一、主要工作及成绩

去年以来，我市金融机构存贷款余额数、新增数、保费收入等多项金融数据创下历史佳绩；金融机构为全市企业、个体工商户、城乡居民等减费让利2亿余元；资本市场直接融资指标屡创新高；以智慧金服为核心成功申报河南省首批新型智慧城市建设试点市；建立全省首家不良贷款清收中心；继虞城签约后，长垣市又与智慧金服开展深度合作，“焦作模式”的复制推广再次迈出重要步伐；发挥智慧金服平台特色，打造我市金融纠纷诉调对接中心；积极践行党史学习教育安排，荣获全市庆祝中国共产党成立100周年歌咏比赛一等奖。截至7月底，全市金融业实现税收9.59亿元，占全市税收比重的8.3%，全市新增融资达到239.5亿元（其中，直接融资114亿元，间接融资125.5亿元），环比增长53%。

抓好工作统筹安排。充分发挥市金融工作领导小组办公室职能，联合人行焦作中支、焦作银保监分局等单位共同做好获得信贷营商环境评价工作。成立合法权利度指数、企业融资便利度、信用信息深度指数、征信机构覆盖面等4个专题组，抓好各项工作的落实落细。

存贷规模恢复性增长。截至7月底，全市银行业机构本外币各项存款余额2484.4亿元，较年初新增161.3亿元，增速6.9%。全市银行业机构本外币各项贷款余额1867.7亿元，较年初新增125.5亿元，增速7.2%。全市本外币余额存贷比、新增存贷比分别为75.18%、77.8%，其中，余额存贷比位居全省第6位，信贷资金利用效率提升明显。

多层次资本市场加速发展。通过上市专班、市级领导分包联系企业制度，企业挂牌上市“绿色”通道等方式，“一站式”解决企业存在问题。截至目前，龙蟒佰利已启动H股上市筹备工作，有望成为我市第一家“A+H”股上市企业；皓泽电子上市申请材料已获深交所受理；江河纸业计划9月份通过辅导验收并递交上市申请材料；科瑞森计划2022年4月份提出上市申请；云台山旅游正加快推进辅导备案。

直接融资水平再上新台阶。市投资集团已成功发行两期共计10亿元的小微企业增信集合债，总规模20亿元的创新基金债已递交发改委，总规模30亿元的焦投绿色产业投资基金已完成工商注册；市建投集团总规模40亿元的私募债首期10亿元已成功募集；焦作城市发展投资集团21亿元的公司债首期8.4亿元已成功募集。上市公司龙蟒佰利、风神轮胎、多氟多分别通过定向增发募集资金22.65亿元、6.26亿元、11.5亿元。截至7月底，全市直接融资较年初增加114亿元，环比增长13.34%。

地方金融机构实力壮大。2021年，焦作中小担保公司在全市融资担保行业中率先开展工程履约担保项目，首笔保函金额832.97万元，此次非融业务的顺利落地，为我市担保行业拓展新业务奠定了基础。7月底，我市已成功新设1家注册资本约1亿元的小贷公司，进一步完善了地方金融组织的行业结构、提升了资本规模。

企业获得感不断提升。结合“万人助万企”金融服务活动，建立“首席金融官”机制，确保每家企业配备一名金融干部，专项为企业提供金融服务。截至目前，已先后帮助皓泽电子等企业解决难题十余件。印发《万人助万企融资服务手册》和《防汛救灾专项金融产品手册》千余册，进一步便捷企业获知更多金融产品。7.20暴雨灾情发生以来，及时为金融机构和企业提供排涝泵和不间断电源两项服务，切实保障金融机构稳定运转、帮助企业快速恢复生产。协调金融机构为我市累计捐赠防汛救灾资金408万元。全市银行业机构已发放汛情贷款13亿余元，全市保险公司预计将赔付1.1亿元。

企业办事成本全面压解。进一步深化简政放权，我市地方金融组织年审工作由每年一次全覆盖调整为每年选取1/3、三年内实现全覆盖。严格落实限时办结制度，今年以来，地方金融组织审批、备案等业务平均办结时间缩短至1.38天，切实实现了让企业少跑腿、不跑腿的目标，推动了管理与服务综合质效的显著提高。

二、存在问题及原因

一是项目和企业规模制约信贷投放力度。一方面，我市存在重大基础建设项目少、大型招商引资项目少、大型技改项目少等情况，影响了银行业机构的信贷投放规模，也在一定程度上造成了我市信贷资源的外流。另一方面，部分企业存在财务信息不透明、信用意识淡薄等问题，加大了银行贷款风险，同时受当前灾情和疫情的叠加影响，银行整体不良贷款率偏高，资产质量整体承压，在一定程度上影响了银行对企业的扶持。

二是企业上市进程面临“瓶颈”。部分县（市）区没有充分发挥属地责任，对企业上市工作重视不够，企业上市新增数量停滞，在一定程度上限制了地方的经济活跃度。我市新三板、四板、辅导备案企业挂牌奖励资金（2017—2020年）近1200万元尚未兑现，涉及企业近四百家，严重影响企业上市挂牌积极性（去年以来，全市未新增一家三板、四板企业），同时也影响企业对全市营商环境满意度的评价。

三是融资担保行业发展受限。我市政府性融资担保机构新增数量有限，部分机构担保能力不足。县域多数机构注册资本金不足，难以达到1亿元的省定考核要求。因资本金补充机制缺失，担保机构缺乏持续降低担保费率的基础，无法很好发挥支小支农普惠金融作用。另外，我市尚未设立政府性融资担保基金，在一定程度上限制了新型融资担保行业的发展。

三、下步工作及目标

（一）强化信贷服务，助力企业发展。引导银行机构主动对接省、市重点项目和灾后恢复重建项目，进一步简化审批环节，提高贷款投放效率。指导银行机构加大信用贷、无还本续贷投放力度，确保实现应延尽延，对受灾情影响暂不能营业但有发展前景的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。支持银行机构围绕灾后重建，开发创新金融产品，积极组织开展线上线下政金企对接会，便捷企业获取资金支持。确保年底新增贷款200亿元，余额超过1940亿元，增速达到12%；继续组织政金企融资对接活动，力争全年银企对接会不少于30场。

（二）深化资本市场改革，增强内生发展能力。抓住全面实行股票发行注册制、新三板创新层转板上市等利好政策机遇，集聚各方力量推动江河纸业早日完成辅导验收并递交上市材料，加快科瑞森上市工作进程和云台山旅游、鑫诚耐火辅导备案步伐。积极引进外地上市企业，设立上市孵化基金，构建良好资本市场生态环境。全力助推20亿元的基金债和30亿元的产业投资基金早日落地。

（三）完善融资担保体系，助力地方经济发展。协调各县（市）区人民政府加大对担保机构的财政支持力度，强力补齐短板，确保今年年底县域担保机构注册资本提升至1亿元。积极拓展非融新业务，维持担保机构较低费率，推动地方金融组织进一步聚焦支小支农主业，积极参与全市重点项目建设融资。积极与中原再担保集团对接沟通，加大合作力度，争取尽快建立一支市场化运作、规模约10亿元的融资担保基金，整合全市融资担保资源，彻底化解逾期担保问题，提升全行业的担保能力。

优化营商环境工作开展情况报告

         焦作市商务局

2020年以来，市商务局在市委市政府的正确领导及市人大的监督支持下，全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，我市首次获批“国”字号外贸转型升级基地，被商务部、发展改革委、财政部、海关总署等六部委列为全国跨境电商零售进口试点城市；省级经开区新获批4家、达到6家，新批数量和总数均居全省第一；中集物流、武钢物流“焦作—青岛”铁海快线开通运营；全市商务工作两次赢得省分管商务工作的副省长何金平批示表扬。

一、主要工作及成绩

（一）履职尽责，主动接受人大监督

坚持把人大指导监督作为提升工作水平、改进工作作风、促进职能转变的重要途径。一是高度重视人大工作。成立以党组书记、局长李坤承为组长的深入实施高标准营商环境优化行动工作领导小组，制定《焦作市商务局深入实施高标准营商环境优化行动工作方案》，认真落实市委人大工作会议精神、人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，不断创新思路，把人大代表提出的各项建议落到实处。加强对人大相关法律法规学习，提高全局上下对人大工作地位、职权、作用的认识，形成了尊重代表、支持和保障代表依法履行职责的良好环境。二是办理议案不打折扣。2020年以来，共承办市人大代表建议案10件。对于每一件建议案，我局都高度重视，召开会议专题研究，实行办理工作目标管理责任制，明确具体承办的责任领导、责任科室、办理程序、办理方法、办理要求和办理时间，确保实现“三个百分之百”：即办复率100%，见面率100%，满意率100%。三是自觉接受人大监督。我局把联系和沟通人大代表的工作日常化、制度化，采取上门走访、召开座谈会以及邀请人大代表视察等多种形式，积极争取各级人大代表的监督指导，广泛听取他们的意见和建议，研究解决我局工作中出现的新问题、新情况。

（二）争先创优，营商环境评价各项指标稳步增长

一是各项指标均位于全省前列。2020年，全市外贸进出口139亿元、居全省第5位。新引进省外资金项目461个、居全省第3位；实际到位省外资金702.4亿元、居全省第6位，同比增长3.3%。新设立外商投资企业11家，同比增长居全省第1位；实际吸收外资9.5亿美元，同比增长7.6%、居全省第5位；合同外资1.7亿美元、居全省第3位，同比增长1.5亿美元、居全省第1位。今年1—7月份，全市外贸进出口89.4亿元、居全省第6位。新引进省外资金项目294个、居全省第3位；实际到位省外资金422.9亿元、居全省第6位。全市商务部口径实际到位外资1460万美元，同比增加1383万美元、增速居全省第2位；省口径实际吸收外资4.04亿美元、居全省第11位，同比增长4.5%、居全省第8位。二是招商引资成效明显。相继起草并以市委或市政府文件出台《焦作市招商引资优惠支持办法》《焦作市促进外资增长的实施意见》《焦作市“7+X”招商引资工作机制》等文件。今年以来，先后举办百名浙商、湘商、苏商进焦作系列活动，总投资50亿元的东旭·孟州光电显示材料产业园等一批大项目、好项目顺利签约。全省重大项目建设暨“三个一批”推进会，我市上报33个拟签约项目，总投资247亿元，经省商务厅筛选，最终确定会上集中签约项目18个，均为亿元以上项目，总投资202.7亿元，个数和签约金额均居全省第3位。三是外贸外资平稳发展。严格落实“首席服务官”制度，深入研究并宣贯《中华人民共和国外商投资法》，坚持内外资一致原则，切实保护外商投资合法权益。2020年以来，共为全市外经贸企业争取各类资金近7000万元，尤其是今年，面对灾情和疫情双重影响，我局共争取国家级和省级资金3783.26万元。其中，城乡小商户帮扶救助资金2020万元；外经贸发展专项资金580万元；农产品供应链资金470万元；外贸发展专项资金447万元；帮助科瑞森和武陟对外劳务平台争取166.26万元；帮助宝武综合物流园争取100万元。

（三）强化担当，坚持依法行政

市商务局坚持把依法行政作为工作生命线，把维护社会公平正义作为优化营商环境的出发点和落脚点，深入推进放管服改革，提升政务服务水平，加大事项办理提质提效力度，深入推进营商环境优化工作。一是商务执法务求规范高效。健全落实“双随机、一公开”监管工作制度，完善随机抽查事项清单、检查对象、检查人员信息库，不定期召开部门联席会议和系统工作会议，组织开展成品油质量专项整治，严格成品油进货登记、“进销存”台帐管理，累计出动执法车辆92台次，出动执法人员309余人次，检查加油站95家次。二是政务服务务求精简便利。按照国务院“四级四同”要求，全面排查商务领域在事项办理、行政执法等环节中存在的不合理限制和隐性壁垒，清理了2项中介服务，取消了3个证明事项，实现了“事项办理时限压减2/3以上、行政许可类事项即办件占比达到30%以上、不见面审批事项占比达到50%以上、监管事项主项覆盖率达到80%以上”等目标。三是进一步办事指南规范。对所有政务服务事项进行梳理，并制定政务服务事项办事指南、办理规程，对经常办理的成品油零售经营资格、对外贸易备案登记、二手车交易市场备案等事项进行明确，并将办事指南及地址做成二维码，在窗口展示，让企业办理一看即知。

二、存在问题

一是政策宣讲力度需进一步加强。随着经济社会发展，以及全国“放管服”改革的逐步深入，各市场准入条件逐步放宽放开，许多政策变化更新较快，政策宣讲渠道不够广泛，企业了解政策存在滞后现象。二是招商引资力量在全省偏弱。市级层面未设立专门的招商机构，招商引资工作队伍力量较其他兄弟地市偏弱。

三、下步工作及目标

下一步，我们将以此次营商环境评议为契机，自觉接受人大监督指导，聚焦经济高质量发展，以开展好“万人助万企”“入户访民情、我来办实事”“懂业务、守规矩、真落实”等活动为抓手，进一步优化营商环境，以商务的出彩，成就焦作的更加出彩。一是自觉接受人大监督。认真执行人大决议，大项工作、重大活动，及时向人大常委会报告，主动邀请人大领导视察、监督和指导。加强与人大代表沟通，广泛听取社会各界的意见和建议，切实把商务局工作置于人大常委会及人大代表的监督之下。对于人大有关商务工作的决定和议案，不折不扣地贯彻执行，认真办理，切实将各项要求落到实处。二是持续深化“放管服”改革。严格贯彻落实《外商投资法》，全面实施“一网通办”“最多跑一次改革”，简化办事流程，进一步压缩办事时限。推进国际贸易“单一窗口”大通关建设，全面提升贸易便利化水平。三是不断提升外向型经济水平。制定“四图四拜访”招商工作机制，根据“四张图谱”确定“四个拜访”重点方向和路线图，重点实施小分队招商、产业招商等。坚持周动态、月通报、季排名、1/3时间外出招商等制度，切实提高招商实效。四是加强商务领域企业服务。大力开展“万人助万企”活动，切实承担起“万人助万企”第三工作组组长单位职责，做好温县、博爱以及所分包的沁阳3家企业帮扶工作。同时，发挥企业融资与招商功能服务专班作用，帮助企业解决融资难题。研究制定支持外贸企业发展措施，尽快出台全市商贸服务业提质增效工作方案，着力引进外贸综合服务企业。重点筹办好首届易物大会，联合中国食品土畜进出口商会举办首届中国羊剪绒博览会。适时重启因汛情和疫情中断的“钜惠夏季•火热焦作”促消费活动，尽快开展汽车促消活动。重点跟踪指导孟州申报国家市场采购贸易方式试点和外贸转型升级基地，指导焦作经开区申报国家级经开区。

优化营商环境工作开展情况报告

        焦作市税务局

2021年是“十四五”规划开局之年，全市税务系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密围绕党中央、国务院重大决策部署、市委市政府和河南省税务局重点工作安排，立足税务部门站位，积极发挥职能作用,全心全意做好优化营商环境工作，切实激发市场主体活力。

一、主要工作及成绩

（一）发挥税收职能，提升服务大局能力

一是积极组织收入，服务经济发展。2020年以来，面对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情等不利影响，在经济下行压力较大、减税降费规模持续扩大等复杂形势下，全市税务系统克服重重困难，统筹做好疫情防控和组织税费收入工作。2020年全市累计组织各项收入239.3亿元，其中，完成税收收入166.4亿元，占比69.5%。完成其他收入72.9亿元，其中社保费收入67.9亿元，非税收入3.9亿元。2021年1-7月，全市累计组织各项收入165.21亿元，同比增长20.8%，增收28.42亿元。各项收入中，税收收入完成115.56亿元，同比增长15.3%，增收15.31亿元。其他收入完成49.65亿元，同比增长35.9%，增收13.1亿元。

二是落实减税降费，助推企业活力。全市税务系统始终全面贯彻落实减税降费政策，2020年累计新增减税降费22.05亿元。其中仅2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策一项，就新增减税降费16.28亿元，极大地缓解了因疫情导致的纳税人压力，减轻了纳税人负担。今年，我们继续落实强有力的税收支持。2021年1-6月，全市累计新增减税降费2.82亿元，其中减免税收2.47亿元，减免社保费3376.6万元。2021年新出台政策新增减税降费4971.1万元；2021年展期实施政策减税降费1.96亿元，2020年年中出台政策在2021年的翘尾新增减税降费3589.9万元。

（二）聚焦企业需求，服务落到真情实处

一是“春风行动”温暖千企万户。以“优化执法服务·办好惠民实事”为主题，连续8年开展“便民办税春风行动”，从群众诉求快响应、优惠政策直达享、便捷办理优体验等纳税人缴费人诉求反映较为集中的10个方面推出30项100条创新便民办税缴费举措，切实为纳税人缴费人办实事，持续提升纳税人缴费人满意度和获得感。截至目前，春风行动100条便民举措已有91项实现落地，占任务的91%。

二是“万人助万企”助推复工复产。深入推进“万人助万企”活动，为全市625户重点企业配备首席税务服务官294名，为企业送政策、解难题，快速响应企业涉税需求，帮扶企业纾困解难。落实好《发挥税收职能作用支持灾后重建工作方案》12条具体措施，帮助受灾企业全面梳理和落实灾后企业税收优惠政策及办税流程，指导受灾企业做好损失账务处理和税收减免申请，助力企业复工复产。

三是“银税互动”助力小微企业快速发展。加快推进“银税互动”，帮助市场主体将纳税信用快速转化为发展所需的“真金白银”。2020年，焦作市共有2348户小微企业获得银税贷金额21.67亿元。银税贷户数同比增加610户，增幅35.1%；银税贷金额同比增加10.71亿元，增幅97.7%。2021年上半年，1608户小微企业获得银税贷金额11.73亿元，有效缓解了小微企业融资难题。

（三）坚持为民导向，持续提升服务水平

一是简化办税流程。进一步精简享受优惠政策办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。推进财行税合并纳税申报，申报表单数量减少三分之二，数据项减少三分之一，实现“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”。全面推行税务证明事项告知承诺制，梳理出四大类49项“承诺制”容缺办理事项清单，助力204项“最多跑一次”事项落实到位。制定下发《关于推行套餐式服务3.0的通知》，助力纳税人“零门槛”办税。

二是压缩办税时间。出台《压缩办税时间优化营商环境专项提升方案》，发布18项具体优化措施，全方位压缩办税时间，提升服务质效。委托邮政代征税款及代开发票业务，开设邮政双代网点50个，打造“家门口的办税服务厅”,2020年办理业务9094笔，代征税款1403万元。实现增值税留抵退税“报退同步”，2020年留抵退税平均办理时长同比压缩39%；完善“一网通”全程网上办和线下综合服务专区，实现企业一日开办。

三是推进网上办税。实现196个涉税缴费事项网上办理，网上业务占比90%以上，全市网上申报率为99.80%，网厅业务量占比达84%。企业出口退税实现全程网上办，平均用时3个工作日，全省第一。推进增值税专用发票电子化，通过线上渠道实现增值税专用发票即领即用和远程交付，上半年，全市核定电子专票占纸质专票99.8%，全省第一。今年起，在全市范围内推行发票“网上申领 免费邮寄”，为1358户“三连A”纳税人提供免费邮寄发票服务。

（四）严格规范执法，营造公平税收环境

一是规范执法行为。继续深化落实“行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度，注重从重点环节、重点问题和重点部位入手，完善各项监督措施，坚决防止和纠正粗放式、选择性、一刀切的随意执法行为。制定完成全市税务系统权责清单、附属资料的编制、审核和对外公示工作，自觉接受社会监督，确保正确运用法律赋予税务机关的权力更好地为纳税人服务。

二是优化执法方式。依托大数据开展精准分析，坚持“无风险不打扰、无疑点不派单、无派单不进户”的原则，依靠风险导向开展差异化管理。推广“首违不罚”清单制度，推进柔性执法，有效运用说服教育、提示提醒等非强制性执法方式，让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融。截至目前，我局共发生311次“首违不罚”，政策落实效果明显。

三是强化执法监督。加强对税收关键岗位和重点领域的监督，持续开展纪律作风专项整治。加强警示教育和以案促改，切实引导每一名税务人员恪守“依法行政、廉洁从税”的底线。构建“主动发现问题一精准处置问题一推动问题整改”的监督工作闭环，深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，不断强化监督，用严格的纪律保障确保全市税务系统优化营商环境工作顺利开展。

二、存在问题及原因

一是统筹做好减税降费与组织收入任务艰巨。面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情影响、优惠政策需求增加的特殊形势，统筹做好减税降费与组织收入压力巨大。二是地市事权范围内优化举措有限。营商环境评价指标中纳税次数、总税收和缴费率、报税后流程指数三个指标事权有限，重点只能在纳税时间方面开展优化工作。三是征收管理和税费服务有待进一步改进。征管质效需进一步加强，疫情防控常态化下的服务措施还需进一步改进，提升纳税人和缴费人满意度仍需努力。

三、下步工作及目标

一是坚定信心，克难攻坚，统筹推进减税降费和组织收入。进一步处理好减税降费和组织收入的关系，坚持两手抓，抓到位。确保减税降费政策措施不折不扣落实到位，帮助市场主体纾困解难，全力支持企业复工复产和经济税收复苏。围绕“坚持原则、应收尽收”，在主动作为上下功夫，紧密围绕组织收入谋划工作，抓实抓细各项促收保收措施，大力支持地方经济社会发展，为政府决策提供重要支撑。

二是加强创新，持续改进，进一步优化税收营商环境。持续提升广大税务干部的优化营商环境思维水平，不断将优化营商环境思维应用到实际工作中。更多地从一线工作中总结符合焦作市级事权的创新要点，改进办税缴费方式，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变；持续压减纳税缴费次数和时间，大力推进税（费）种综合申报，帮助纳税人节省时间成本。

三是严格管理，夯实基础，推进税收征管提质增效。加强税源基础管理，落实税收业务规范应用，提高征管水平。推动精确执法与精细服务深度融合，精准监管与精诚共治有效对接，建立健全以“信用+风险”为基础的监管机制，促进征管成本和遵从成本的双降，实现对市场主体干扰最小化，监管效能最大化。践行服务型执法理念，强化纳税人权益保护，推广“首违不罚”和柔性执法，全面提高税务执法效能。

优化营商环境工作开展情况报告

  焦作市人力资源和社会保障局

去年以来，市人社局认真贯彻落实中央和省市“六稳”“六保”等决策部署，积极做好优化营商环境工作，为全市各类市场主体稳定发展提供了人社支撑。

一、主要工作及成绩

市人社局高度重视优化营商环境工作，将其作为一项政治任务摆在突出位置，专门成立由局主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组，定期召开领导小组会议，研究促进营商环境改善的对策，从政策、体制、措施等方面进行不断完善，对各科室单位优化营商环境工作情况进行考核督导，并将考核结果与年终评先评优挂钩，形成了全局上下重视营商环境、围绕优化营商环境开展工作的良好氛围，取得了明显成效。去年以来，我局获得全国巾帼建功先进集体、全省人事考试工作考核优秀单位、全省城镇职工养老保险工作先进单位、全省城乡居民养老保险工作先进单位、市人大建议、市政协提案办理“双先进”单位等20多项市级以上荣誉，并被省、市分别评为“河南省服务型行政执法标兵”、“焦作市服务型行政执法示范点”。人社部调研组、全国人才交流中心、省政府、省人社厅领导多次莅临我市调研工作，给予肯定。在全省人社工作会议上，我市作先进典型发言。全省全面推广职业培训券工作会议在我市召开。

（一）在疫情防控斗争中彰显人社担当

去年在全省首批出台《支持企业复工复产稳定就业十条措施》。采取包车点对点方式组织乘运务工人员返岗就业，其中，参与务工专列3辆，组织赴福建、上海、广东等地包车130辆，输送务工人员6148人。累计为企业减免养老保险、失业保险、工伤保险费10.48亿元，惠及企业7321家，职工17.9万人。加大失业保险稳岗补贴发放力度，放宽申请条件，审批通过蒙牛乳业、风神轮胎、龙蟒佰利联、多氟多化工等1627家企业稳岗补贴4776万元。对受疫情影响暂时失去收入来源的小微企业，优先给予创业担保贷款支持。疫情期间办理发放企业及个体工商户创业担保贷款展期续贷金额1754万元。

（二）在改善民生中稳住就业基本盘

去年出台《关于进一步做好稳就业工作的实施意见》，在政策层面千方百计加大稳就业支持力度。今年以来，围绕在疫情灾情影响下如何进一步破解就业难和招工难、如何进一步发挥人社部门职能支持民营经济发展两大课题，研究制定了28条措施并积极推进。去年我市城镇新增就业7.99万人，完成年度目标的122.98%。发放一次性创业补贴、吸纳就业一次性补贴等260余万元。全市事业单位招聘1953人，同比增长37%。全市城镇失业人员再就业3.12万人，完成年度目标的227.8%。全市新增发放创业担保贷款6.05亿元。我局扶持创业的何小彩荣获“全国优秀农民工”称号。

（三）在增进福祉中兜住社保底线

持续推进全民参保计划，截至今年上半年，全市城镇职工基本养老保险参保人数达83.56万人，同比增加1.2万人。全市参加失业保险人数达38.01万人，同比增加1.2万人。全市工伤保险参保人数达36.85万人，同比增加0.99万人。全市累计发放社保卡363万张。积极推动因灾出现较大困难的企业缓交企业职工基本养老、失业、工伤三项社会保险费。去年为全市18.74万名企业离退休人员发放养老金55.25亿元，为4.97万名机关事业单位退休人员发放养老金23.73亿元，为全市退休人员养老金调整补发2.31亿元，人均养老金增幅5.8%。

（四）在引用结合中提升人才人事工作

去年全市引进高层次紧缺人才3745人，完成年度目标的234.1%。评审认定创业领军人才（团队）36个。成功举办海外英才中原行暨第九届焦作创新创业洽谈会，签约项目48个。全市开展补贴性职业技能培训10.51万人次，完成年度目标的175.2%。全市新增高技能人才6684人，完成年度目标的102.8%。积极推广职业技能电子培训券，目前我市职业培训券发放量排名全省第二，使用机构量排名全省第一。

（五）在维护权益中强化和谐劳动关系构建

全力推广应用农民工工资支付监管系统，实现农民工实名制管理信息化和工资在线监管。去年全市共办结举报投诉案件567件，为2061名农民工追讨发放工资报酬1164.12万元。受理劳动人事争议仲裁案件1086件，当期结案1081件。

（六）在深入推进放管服改革中优化公共服务

对133项业务完全取消证明材料。对197项社保业务取消身份证材料。取消创业担保贷款“创业证明”材料，改为告知承诺制。将企业社保登记时间压缩至不超过1个工作日，与银行合作在各营业网点开通社保经办服务，让企业和群众就近办理业务。积极推动行政审批权限下放，将2项行政许可下放示范区，4项专业技术职称审核权限下放孟州市。

二、存在问题及原因

一是人社政策的落实力度有待进一步加强。由于人社政策历史沿革较长，加之政策的宣传覆盖面还不够广泛，落实力度还不够深入，部分惠企惠民政策与企业群众之间的“最后一公里”仍未完全打通，政策红利还未完全释放。二是人才助力发展的成效有待进一步巩固。我市人才政策仍需完善，对人才的吸引力需进一步增强，人才培训力度需进一步加大，人才工作机制需进一步健全，全市人才总量和质量与经济社会高质量发展的需求还不相适应。

三、下步工作及目标

下一步，我们将继续突出问题导向、结果导向，全面加强优化营商环境工作。

一是抓好稳就业和创业工作。重点加强企业用工服务，依托河南省“互联网+”就业创业信息系统建立受灾地区登记失业人员、就业困难人员动态监测数据库，形成“受灾困难人员帮扶清单”，举办“抗灾情稳就业”专场招聘活动，对农村劳动力和返乡农民工开展技能培训，提升就业能力和业务水平。办好各类招聘会，促进高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业。

二是抓好社会保险工作。持续实施全民参保计划，落实好灵活就业人员参保缴费政策，力求应参保尽参保。落实好社会保险各项待遇。落实失业保险援企稳岗、降低社保费率和缓缴社保费政策，进一步减轻企业负担。

三是抓好人才人事工作。组织参加第四届中国·河南招才引智创新发展大会暨第二届创新发展跨国技术转移大会，同步办好焦作专项活动，高质量举办第十届“海创会”。实施职业技能提升专项行动，推行企业新型学徒制。协调落实好引进人才优惠政策和相关待遇。

四是抓好劳动权益维护工作。紧盯工程建设领域特别是政府投资工程项目欠薪问题，强化违法惩戒。加强劳动保障监察信息化和守法诚信建设。加快劳动人事争议调解仲裁信息化、规范化、制度化建设。

五是加强公共服务建设。继续深化“放管服效”改革，进一步精简办事流程，持续推进“社银一体化”服务网点建设，力争年底前在全市建设完成50个网点。加快实施“人社快办”行动，推进行政审批和公共服务事项就近办、网上办、打包办和简便办。 

优化营商环境工作开展情况报告

    焦作市交通运输局

去年以来，市交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导和市人大的有力监督下，在全市人大代表的关心支持下，围绕中心，服务大局，聚焦疫情防控扛责任，聚焦重大项目强支撑，聚焦优质服务惠民生，聚焦创新驱动求突破，全力打造优良的交通运输营商环境，有力促进了全市经济社会的发展。

一、主要工作及成绩

（一）坚持提升思想认识，切实把优化营商环境作为重要的政治责任担当。我局高度重视优化营商环境工作，将其作为全局大事要事来抓，成立了以局长为组长的优化营商环境领导小组，先后出台了《“聚焦发展创环境、强化整改担使命”化营商环境集中教育活动实施方案》、《深入实施高标准营商环境优化行动方案》和《开展“万人助万企”活动、进一步优化营商环境工作方案》，深入开展了优化营商环境意见建议大征求活动、“心连心服务企业”活动，共征求到意见建议216条，并建台立账、狠抓整改。同时，完善交通12328热线功能，建立咨询、举报、投诉快速反应机制，2020年共收到24210件，今年以来共收到18520件，均进行了认真办理。

（二）坚持为民利民惠民，推出便民举措20条。为最大程度地为群众和企业提供方便和高效率的服务，我们积极研究上级政策，深入实际调查分析，经过认真研究，推出了20条便民举措，在全社会产生了良好的反响。比如，推出的农村客运、货运、邮政快递融合发展新模式，有效解决了服务群众和企业的“最后一公里”问题；又比如，推出的“续航工程”新举措，利用公交停保场等充电设施，科学安排时间向群众提供充电服务，为市民绿色出行提供了便利；再比如，在交通执法过程中，对于首次轻微违法行为，经警示告诫、说服教育后，不予行政处罚，充分彰显了温情执法理念；以及为行动不便等特殊人群证照办理提供上门服务、实施“延时服务”不过夜、推行“预约服务”更精准等举措，都有力地提升了交通运输行业的营商环境。

（三）坚持助推乡村振兴，全域“四好农村路”创建全省领先、全国叫响。超前谋划，在全省率先开展了全域“四好农村路”三年创建行动，目前全市6782公里的农村公路创建任务全部完成，修建节点游园452个，我市创建成为全省“四好农村路”示范市，孟州被命名为全国示范县，所有县（市）均创建成为省级示范县，获得部省奖励达4000万元。交通运输部部长李小鹏给予高度评价。省政府在我市召开现场会推广焦作经验。央视“新闻联播”、“朝闻天下”等主流媒体进行了宣传报道。

（四）坚持强化基础支撑，重大交通项目建设谋划领先全省。全力谋划推进了十大高速公路项目，总投资约550亿元，总里程约480公里.其中，沿黄等6条高速项目去年一次性纳入省规划，进入高速路网规划项目最多、投资最大、里程最长、跨黄河通道最密、路网密度最高、辐射功能最强6项第一。今年6月28日，沿黄高速武陟及济源段及沿太行高速焦作至济源段开工建设。焦作至平顶山高速焦作至荥阳段项目和沁阳至伊川高速公路也将于今年9月底开工建设。

（五）坚持夯实安全基础，全国首批交通运输警示教育基地投入使用。投资3500余万元，建设成目前全国面积最大、展馆功能最全、科技含量最高、体验项目最多的体验演练区，已成为我省及毗临的鲁、陕、晋、鄂等省的交通安全教育基地，已有4万余名驾驶员接受了教育培训，交通运输部及6省交通运输厅的领导给予高度评价。

（六）持续改善出行环境，全省公交优先示范城市成功创建。在全省率先实现5户以上（全省标准为20户以上）自然村通硬化路。2020年一次性投运200台新能源公交车；去年以来，根据人大代表、社会各界的需求，共优化调整28条公交线路。我市被命名为全省首批公交优先示范城市，连续26年实行1元公交，符合条件的老年人、残疾人等群体享受免费乘车服务。

（七）坚持科技创新驱动，为营运客货车辆安装智能报警系统全国领先。投入860万元，在全国率先为全市1976台“两客一危”车辆免费安装了智能视频监控报警系统，为每年5000余万人次的安全出行和650万吨的危货运输夯实安全基础。持续推动普货车辆智能视频监控系统安装工作，截至目前已安装4G智能系统车辆约2万辆；同时，还在全省率先免费为1260辆客车安装了安全语音自动播报系统。

（八）坚持倾听代表意见，人大建议政协提案办理工作优质高效。2020年，我局共承办人大建议17件、政协提案17件，实现了办结率、回复率、满意率三个百分之百的目标，被市人大常委会评为全市代表建议办理工作先进单位。2021年，我局承办人大建议8件、政协提案13件,现已全部办结。

二、存在问题及原因

一是高速、国省干线和农村公路路网结构还需进一步优化和联网配套，以完全满足人民群众的需求。二是由于交通运输行业点多、线长、面广、从业人员众多，服务意识、人员素质和服务水平还需要进一步提升。三是基层执法人员还存在以罚代管、不规范执法等现象。

三、下步工作及目标

我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以实施交通强国建设纲要为主线，以满足人民群众日益增长的美好交通运输需求为根本目的，以开展“党史学习教育”活动为动力，全力打造更加优良的交通运输营商环境。

一是在加快重大项目建设上开新局、求突破。今年重点推进实施4个重大交通运输项目。其中：在建项目2个，分别为沿太行高速焦作至济源段项目、沿黄高速武陟至济源段项目，都于6月28日举行了开工仪式，现在保障防疫安全的基础上千方百计加快建设；争取开工项目2个，分别为焦作至平顶山高速焦作至荥阳段项目和沁阳至伊川高速公路，现正在紧锣密鼓开展前期工作。二是在打造行业发展品牌上开新局、求突破。在完成了“四好农村路”三年创建任务基础之上，继续推进“四好农村路”创建工作，完善路网，推行路长制，建立养护长效机制，推进农村公路养护体制改革试点，争创国家级“四好农村路”示范市。进一步创新提升，争取成功挂牌中原地区交通运输安全教育基地。三是在全力打造一流营商“软环境”上开新局、求突破。深入推进“便民举措二十条”、“万人助万企”、“心连心服务企业”活动，进一步简政放权，持续在减时限、减材料、减环节上下功夫，千方百计营造一流的交通运输营商环境。四是在服务市委、市政府中心工作上开新局、求突破。狠抓交通运输安全生产工作，守牢安全生产的红线和底线。推进文明城市创建常态化，努力推动全系统文明创建再上新台阶。狠抓大气污染防治，努力做到“全路无垃圾、车行无扬尘”。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，持续打好疫情防控阻击战。

总之，在“十四五”期间，我们将投入交通建设资金约400亿元，全力实施“一枢两圈三快四网五出彩”工程（简称12345工程）。“一枢”即建设豫西北、晋东南区域性综合交通枢纽城市；“两圈”即打造连通郑州大都市区和洛阳副中心城市的轨道通勤圈及高速畅行圈；“三快”即半小时快速通达域内各县市，1小时快速通达郑、洛、新、晋、济等毗邻城市，2小时快速通达中原城市群；“四网”即建设高质量交通基础设施网、高品质出行服务网、高效率物流运输网、高端化智慧交通网；“五出彩”：即，在争创全省、全国“四好农村路”示范市上出重彩；在高速公路建设实现大跨越上出重彩；在争做全国农村公路养护体制改革试点区上出重彩；在争当“多式联运”先进市上出重彩；在部省共建推进安全警示教育取得实效上出重彩，努力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为奋力开启全面建设社会主义现代化焦作新征程勇当先行。

优化营商环境工作开展情况报告

     焦作市卫生健康委

根据市人大党委会办公室《关于印发<焦作市人大党委会关于开展营商环境评议工作的实施方案>的通知》（焦人常办〔2021〕35号）要求，以打造国内一流营商环境为目标，助力全市经济社会高质量发展提供优良的环境保障，现将市卫生健康委开展优化营商环境工作开展情况报告如下：

一、在优化营商环境方面承担的主要任务。

着务提升公共医疗服务质量。加快互联网医院审批力度，改善医疗服务行动，大力实施“患者满意提升工程”，落实医疗机构“一站式服务中心”。建立基础设施建设项目工作台账，加快推动县级“三所医院”建设，且保持公立性质。推进各级区域医疗中心建设。制定《焦作市公共卫生服务能力提升行动方案》，到2022年全市公共卫生领域突出短板弱项基本补齐，公共卫生和基本医疗服务能力显著增强。制定出台《焦作市家庭医生服务管理及考核办法（试行）》，强化家庭医生签约服务能力。完善健康养老服务设施建设，加快推进医养结合机构规范化建设。

二、主要工作及成绩

（一）创新服务理念，不断提升医疗服务举措。

为进一步推动医疗机构各项惠民便民措施落地见效，增强人民群众看病就医获得感。2021年，我委在全市二级以上医院推行提升医疗服务十大举措，将其作为卫生健康领域开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的主要内容。截止7月底，全市有9家医院开展门诊预约挂号，17家医院建立了远程医疗中心，14家医院设立了营养食堂，18家二级以上医院设立了“一站式服务中心”，为群众提供挂号、缴费、邮寄等一站式服务。焦作市人民医院远程医学中心荣获国家卫健委2018-2020年改善医疗服务远程医疗制度先进单位。

（二）改善基础设施，推动县级“三所医院”建设

加快推动县级“三所医院”建设，通过基础设施建设、医院等级评审、公立医院绩效考核、大型医院巡查等方式加快提升县级三所医院内涵建设，不断提升医疗质量和服务水平。一是推进加快博爱县人民医院门诊综合楼、沁阳市人民医院病房楼、温县人民医院急诊楼、温县中医院和武陟县中医院异地迁建等建设项目，加快施工进度，争取早日投入使用。二是推动孟州市第一人民医院项目建设，项目位于孟州市韩愈大道东段以北、蟒河以西、钢材市场以南区域，总投资101516.11万元，设置床位920张（含传染病病床200张），建设周期44个月，目前该项目已于5月正式开工建设。三是以医院等级评审为抓手，不断提升医院内涵建设，目前全市有5家县级人民医院、5家县级中医院和2家县级妇幼保健院通过了二级甲等医院创建，医院的医疗质量和服务能力均上了一个新台阶。

（三）补齐短板弱项，持续提升公共服务能力

为落实新时期卫健工作方针，聚焦我市公共卫生特别是重大疫情防控救治能力短板，我市下发了《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市公共卫生服务能力提升行动方案的通知》，重点提升全市疾病预防控制能力、重大疫情防控救治能力和医疗服务能力，主要做了以下几方面工作：一是市疾控中心实验楼进行了改扩建，在原有6台核酸检测设备的基础上，又购置了6台，建成了城市核酸检测基地。二是全市26家医疗机构先后投入1.224亿元对预检分诊、发热门诊、传染病区及实验室进行改扩建。三是市三院投入7000余万元对住院部、ICU病房、负压病房等进行了改扩建，基本满足我市应对重大疫情救治需求。四是确立了三个省级区域医疗中心，6月份省卫生健康委将我市人民医院心血管专科、市二院肿瘤专科和焦煤中央医院骨科确定为河南省区域医疗中心建设单位，市政府与省卫健委签订了共建协议，推进3个区域医疗中心高标准建设。

（四）制定政策措施，强化家医签约服务能力。

一是制定下发了《关于印发2021年焦作市家庭医生签约工作绩效评价方案的通知》，进一步明确家庭医生签约服务的目标任务、保障措施及优绩优酬的考核机制，规范家庭医生服务标准和服务流程，为家庭医生签约服务工作在全市有效开展提供保障；二是进一步优化“1+1+1+N”的家庭医生团队组成及服务模式，依靠紧密型县域医共体，统筹协调县、乡、村三级卫生人才资源，确保团队全科医生、公卫医师、护理人员参与，切实提高签约服务能力；三是开展多种形式宣传活动，对签约居民进行服务政策和具体服务内容宣传，传播以签约服务促进健康管理的理念，提高居民对签约服务的知晓率和参与率。

截至2021年7月底，全市共组建1477个家庭医生服务团队，签约服务人口数244.17万人，签约覆盖率65.1%。

（五）完善设施建设，规范推进医养结合发展。

一是领导重视，统筹推进。市委、市政府将医养中心建设纳入重大民生实事。卫健部门牵头出台医养中心建设规划并组织实施，各县（市）区党委和政府将医养中心建设纳入本地经济社会发展总体规划，加大投入力度，共投入建设资金2.04亿元，运营资金800万元，高标准完成医养中心建设任务。二是规范建设，长效运营。每个医养中心按标准设置医护室、养护房、康复大厅、中医馆（国医堂）、阳光房、营养餐厅、心灵驿站、安宁疗护室等，配备满足基本医疗、温馨生活、文化娱乐的服务设施，构建起“有病治病、无病颐养、全程托护”的一站式服务体系。三是医养服务网络日益健全。截止目前，全市共有57家医养结合机构，设置医养床位4750张，入住2411人，入住率达50.57%。

三、存在的问题及原因

1、医疗服务举措内涵不丰富。预约诊疗率偏低,“一站区服务中心”提供的服务内容较少，仍有少数二级医院未设置“一站式服务中心”。

2、引导患者就医政策尚不完善。家庭医生服务项目尚未纳入医保报销范围，且部分服务项目无明确收费标准，扭转群众“有病就去大医院”的现象缺乏制度性保障；部分地区家庭医生队伍基础薄弱，基层医疗卫生人才总量不足。

3、医养发展不平衡。我市医养结合机构虽然从2017年9家发展到现在的57家，但大多是医疗机构利用闲置资源举办，投资大，运营成本高，医护人员配备不足，制约了为老年人提供预防、医疗、康复、护理等高质量医养结合服务。

四、下步工作及目标

下一步，我委将以健康焦作建设为引领，以问题为导向，以承担的主要任务为目标，聚焦短板弱项，努力改善医疗服务行动，大力实施“患者满意提升工程”，加快推进各级医院基础设施建设，改善就医环境；建立健全公共卫生服务体系，强化学科建设、专科发展，不断增强公共卫生和基本医疗服务能力；努力提升家医团队整体素质，加强家庭医师签约服务能力；加快完善健康养老服务设施建设，推进医养结合机构规范化建设。着务提升我市公共医疗服务质量，为优化营商环境贡献应有的力量。

 优化营商环境工作开展情况报告

         焦作市财政局

在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市财政局（国资委）紧紧围绕焦作发展大局，持续深入开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，不断优化财政服务环境。先后被市委、市政府评为综合考核先进单位、在承担经济社会发展职能的政府部门中排名第一，多次在全市领导班子评议和营商环境评议中位居前列，荣获焦作市经济社会高质量发展先进单位、企业服务先进单位、金融工作先进单位等荣誉。

工作亮点主要体现在四个方面：

一是在应对考验中体现新担当。坚决贯彻中央、省、市决策部署，全力支持疫情防控、防汛救灾等工作。

二是在服务大局中展现新作为。优化财政管理，加强财政资源统筹，有力保障了“三保”和全市重点工作、中心工作。

三是在抢抓机遇中实现新突破。2020年以来争取债券资金160亿元，是之前四年总和的2.3倍，“全方位多维度构建专项债券管理新机制”荣获市委市政府改革创新奖一等奖。

四是在务实重干中取得新成效，通过“传帮带”“比学超”等机制，财政干部更具激情。

一、主要工作及成绩

2020年以来，市财政局（国资委）以开展“万人助万企”活动为抓手，打造财政营商服务品牌，财政工作效能持续提升。《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》中明确的财政部门的任务全部落实。

（一）立足“惠”字，扎实开展“万人助万企”活动。围绕“帮助谁”“谁来帮”“帮什么”，坚持无事不扰、有事解决，扎实开展“万人助万企”、“我为群众办实事”活动，惠企有力有效。一是落实涉企奖补资金拨付。自“万人助万企”活动开展以来，认真梳理排查涉企政策奖补资金拨付情况，建立“周汇报、月督导”工作机制，已累计为78家企业拨付各项奖补资金共9107万元。二是强化“首席服务官”工作机制。构建财企沟通“绿色通道”，对重点纳税企业、新生税源企业和国家产业政策鼓励发展企业实行“点对点”服务。截止2021年7月底，累计服务企业671家，解决企业问题149件，支持企业资金6.02亿元。三是着力破解企业融资难题。扩大应急转贷资金池覆盖范围，为230家中小企业累计324次提供应急转贷资金支持近37.5亿元。四是着力支持企业创新。市、县两级财政共筹集资金3900万元，用于科技贷款风险补偿、贷款担保补贴和贷款贴息，扶持高新技术企业、科技型中小微企业64家，累计发放科技贷款223笔、6.85亿元。

（二）突出“减”字，减轻企业负担。继续落实减税降费等政策，为企业减负、赋能。一是全力落实减税降费。认真贯彻落实上级减税降费政策，建立统筹协调、分工明确、信息共享、责任共担的跨部门协同机制。2021年1-6月，全市落实各项减税降费政策合计减税2.8亿元，其中，税收优惠政策减税2.5亿元，社保非税优惠政策降费0.3亿元。二是建立完善收费目录清单制度。严格执行政府性基金和涉企行政事业性收费清单目录之外“零收费”，确保收费项目公开透明，降费政策及时惠及市场主体。三是支持受灾企业、个体工商户。汛期以来，财政部门提高站位，为受灾企业、个体工商户发放救灾补助资金8100万元，帮扶受灾企业、个体工商户渡过难关。

（三）注重“优”字，优化政府采购服务。发挥政府采购政策功能，支持企业发展。一是优化政府采购流程。升级和改造政府采购系统，建立电商商城，简化准入手续，取消计划备案政府采购管理部门非必要的审核环节、审核环节由4个减少至1个。截止6月底，全市政府采购预算金额21.26亿元，实际采购金额19.5亿元，节约资金1.76亿元，节支率为8.3%。二是降低采购交易成本。全面取消收取采购文件费和投标保证金，推行预付款机制，实施免收或降低比例收取履约保证金。三是推广政府采购合同融资政策。累计为65家企业提供4.64亿元融资支持，有效缓解了中小微企业融资难、融资贵问题。四是加大对中小微企业采购倾斜力度。今年上半年授予中小微企业合同18.08亿元，占采购规模的93%。

（四）着力“保”字，支持重点工作推进。围绕构建新发展格局，全力推动基础性全局性重点工作。一是积极推进重大战略实施，统筹资金1.1亿元，支持沿黄生态廊道、黄（沁）河“清四乱”、西霞院水利枢纽输水及灌区配套工程等建设，助力打造黄河流域生态保护示范高地。二是支持乡村振兴战略，投入衔接推进乡村振兴补助资金3.98亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果，保障乡村振兴战略实施。三是及时下达中央补助资金3亿元，安排市级配套资金1500万元，支持推进我市清洁方式取暖。四是提前完成我市首批需要当地政府帮助解决的16项遗留问题，以全省第2名的成绩受到省停偿工作领导小组的表彰。

（五）强调“效”字，提升财政服务效能。持续加强作风建设，财政服务实现质量再提升。一是提升工作效能。深入开展“大排查、大整改”“大学习、大讨论”活动，重点排查工作职责、重大部署、工作协同配合、群众反映问题是否落实到位，围绕“为民意识是否树牢”“工作状态是否到位”“工作质量是否高效”等开展讨论，查不足、找差距、补短板，提升工作效率、改进工作方式方法。二是提高办事效率。进一步优化简化财政资金审拨和业务办理流程，严格落实首问负责制、限时办结制。加快涉企资金拨付，立即办、马上办，企业获得感、满意度显著增强。三是防范廉政风险。加强内审监督与巡察监督、审计监督等有机贯通，支持派驻监督，开展“查隐患、堵漏洞、防风险、促提升”专项行动，狠抓风险点防控，及时堵塞漏洞，防范化解风险，夯实“阳光公开、廉洁从政”的财政底气。

二、存在问题及原因

主要有三个方面：一是财政收支压力明显增大。受洪涝灾害、疫情防控、减税降费等因素影响，财政收支矛盾更加突出，紧平衡进一步加剧，财政收入保持稳定增长难度较大。二是服务市场主体意识需要进一步增强。部分预算单位履行主体责任不到位，以诚信为核心的政府采购评价机制还需进一步完善。三是部分县（市）区涉企资金兑付困难。结合“万人助万企”活动，开展涉企政策奖补资金拨付专项督导，取得了一定效果，但因部分县（市）区“三保”压力大、财政库款紧张，涉企资金兑付滞后。

三、下步工作及目标

下一步，财政部门将紧紧围绕焦作发展大局，坚持“明责、知责、尽责、督责、考责”，强化“职责意识、担当意识、服务意识、主人翁意识”，深入开展“万人助万企”活动，全力优化营商环境。一是全力服务企业发展。深入开展“万人助万企”活动，继续落实涉企奖补资金拨付，综合采用贴息、奖补、风险补偿、应急转贷等手段，引导带动社会资本投资，缓解融资难题。二是落实落细减税降费政策。开展“守规矩、懂业务、真落实”活动，落实各类惠企政策，继续为企业减负、赋能，加强涉企收费监管力度、坚决制止各种乱收费。三是优化政府采购服务。编制政府采购风险防控指引，指导预算单位全方位建立政府采购内控机制，切实提高政府采购执行力。四是加强干部队伍建设。深化“传帮带”机制，打造“学习型、研究型、实干型、进取型”财政（国资）干部，激发干部队伍活力，更好服务全市发展大局。

优化营商环境工作开展情况报告

        焦作市科学技术局

 2020年以来，在市委市政府的高度重视和坚强领导下，在市县人大及各位市人大代表的监督、指导和支持下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造一流科技营商环境为目标，以企业的创新需求和期待为导向，着力强化科技创新激励政策落实，着力提升廉洁、高效、务实的政务服务能力和水平，积极推动全市经济社会高质量发展，取得了较好成绩。我市继续保持“国家汽车零部件特色产业基地”“全国科技管理系统先进集体”荣誉称号。在全省科技投入、落实重大科技改革政策、优化科技创新环境评价中排名第一，在全省城市创新能力评价中排名第四。我局牵头组织举办的首届院（校）地科技合作洽谈会，荣获市委市政府“改革创新奖一等奖”，在市人大组织的前两轮营商环境评价中均获得市人大通报表扬，在全市企业服务、招商引资、金融工作等工作中均蝉联“先进单位”荣誉称号。现将有关情况报告如下：

一、主要工作及成效

（一）加强领导，成立组织。局党组高度重视优化营商环境工作，成立以党组书记（局长）为组长、班子成员和县级、副县级干部为副组长、机关各科室和局属各单位负责人为成员的优化营商环境建设工作领导小组。政策法规科具体承办领导小组日常工作。领导小组适时听取和研究科技营商环境工作，及时解决工作中的重大问题，为营造稳定、公平、透明、可预期的科技营商环境提供有力组织保障。

（二）举办政策宣讲培训，营造良好营商氛围。坚持组织开展科技政策大宣讲，邀请省科技厅组织专家教授到我市宣讲《高新技术企业认定政策》《企业研发费用加计扣除政策》《科技成果转移转化后补助政策》《科研设施与仪器开放共享双向补贴政策》《科技金融政策》等，并现场交流互动，解答相关问题。相继举办线上线下科技政策宣讲培训活动25场次，受益企业1206家，培训人员2332人次，在全市营造了良好的科技营商氛围，调动了企业科技创新积极性。

（三）积极转变职能，提高服务效能。一是提高办事效率。现有的18项行政服务事项网上办理压缩时限占比达86%以上，即办事项占比达60%以上，不见面事项占比达90%以上，统一受理率达80%以上，其他事项占比均达100%，努力做到“让数据多跑路、服务对象少跑腿”。二是下放权力。按要求将高新技术企业和创新型企业申报、省级科技计划项目申报、省级科技园区认定申报、省科学技术奖推荐等7项经济社会管理权限赋权孟州市，扩大“践行县域治理‘三起来’示范县（市）”经济社会发展自主权。三是清理规范性文件。保留规范性文件6个，修订规范性文件2个（其中1个正在修订），为企业高质量发展松绑减负。

（四）加强科技供给侧改革，全方位服务企业科技创新。一是帮助企业申报认定高新技术企业，新增高新技术企业105家，总数增至243家，居全省第5位；帮助348家中小企业登记入库国家科技型中小企业库，总数增至591家，居全省前列；帮助企业申报河南省节能减排科技创新示范企业，新增6家，总数增至35家，居全省第3位。二是帮助企业申报建设科技创新平台，新增省工程技术研究中心32家，总数增至146家，居全省第5位；新增省重点实验室1家，总数增至9家，居全省第5位；现有省院士工作站20家，居全省第3位；新增市级工程技术研究中心93家，总数增至476家。三是帮助企业申报省级以上各类科技计划项目382项，获得支持经费5410万元。四是帮助企业开展产学研合作，2020年成功举办首届院（校）地科技合作洽谈会，14名中外院士、6名中科院系统所长（副所长）、14名国内著名高校校长（副校长）、500多名高端人才应邀参加。洽谈会发布企业需求400多项，发布最新科技成果1500多项，签约合作项目85项，总投资245.23亿元。洽谈会受到了原省长尹弘、副省长霍金花批示表扬。2021年以来，常态化组织院（校）地科技合作洽谈活动10多场次，签订合作项目6项。五是为企业落实科技创新政策，配合税务部门为64家高新技术企业落实所得税减免政策，减免税金计2.8亿元；为345家企业落实研发费用加计扣除政策，减免税金计2.5亿多元；组织企业开展研发投入备案，备案企业357家，备案项目1729项，其中198家企业获得省研发补助资金2048万元；联合财政部门为企业落实科技奖励资金2940万元。六是帮助企业解决科技创新贷款难、贷款贵问题，发放科技贷款3.01亿元，累计发放科技贷款6.85亿元，共支持企业64家。七是向重点企业派驻“首席服务官”，帮助企业谋划市级科技创新重大专项和中央引导地方科技发展专项，指导企业申报国家高新技术企业。八是组织实施科技型企业纾困360行动和开展“万人助万企”活动，推出惠企服务措施11项，帮助企业解决急难愁盼问题。

二、存在问题及原因

（一）政府科技经费投入连年下降。市级财政科技投入由2015年的6791.8万元，锐降至2021年的3000万元，与当前科技创新核心地位的形势和自立自强的要求极不相适应，严重影响科技创新工作正常开展。个别县（市区）财政对省级支持当地企业科技创新的资金拨付滞后，严重挫伤企业科技创新积极性。主要原因，一方面是受全球经济衰退、发展低迷、复苏乏力和新冠疫情影响，财政收入普遍吃紧；另一方面是新发展理念还不够牢固。

（二）科技主管部门管理力量薄弱。我局现有编制仅24名，属于全省最少的地市之一，10个内设科室中8个科室只有科长（主任）1人孤军作战，工作根本无法正常开展。县级工信、科技部门2019年机构改革合并为科工局后，科技管理人员由原来科技局一家时的10人左右减少至2-3人，基层科技管理力量也严重萎缩，直接严重影响科技创新第一动力的供给与赋能。主要原因是，有关部门对科技创新自立自强的重要性认识站位不高，尚未真正把科技创新工作摆在现代化建设全局的核心地位、作为高质量发展的战略支撑。

三、下步工作及目标

（一）在学习落实两个《条例》上下功夫。以此次评价为新起点，以党史学习教育为动力，以“万人助万企”为载体，认真学习好、领会好、掌握好、落实好国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，提升对优化营商环境重要性、紧迫性的认识，全方位、深层次、高标准优化营商环境，持续促进全市经济社会高质量发展。

（二）在完善科技创新配套制度上下功夫。学习借鉴先进地区经验，尽快出台《焦作市重大科技项目揭榜攻关（管理）暂行办法》《焦作市重大关键技术需求国内外揭榜攻关实施方案》《焦作市科技产业综合体认定及运营考核办法》等配套制度。修订完善《焦作市科技创新奖励资金管理暂行办法》，为优化营商环境提供制度和政策保障。

（三）在创新主体培育上下功夫。组织好高新技术企业培育、认定申报和科技型中小企业评价入库工作，保持全省领先地位。以“专精特新”为方向，培育一批“独角兽”企业、“瞪羚”企业。加大高企税收优惠政策、企业研发费用加计扣除激励政策落实力度，用足用好焦作市科技奖励资金和科技贷款，调动企业科技创新积极性。持续实施规上工业企业“三个一”行动，加快实现规上工业企业创新活动全覆盖。

（四）在创新平台打造上下功夫。组织好省工程技术研究中心、新型研发机构、众创空间、国际联合实验室等省级创新平台申报认定工作，保持全省领先到位。积极争取省科技厅支持，指导和帮助中内配、多氟多、佰利联创建国家工程技术研究中心。注重发挥河南理工大学优势，鼓励企业与河南理工大学联合建设重点实验室或产业技术研究院。做好市级工程技术研究中心申报认定和评价工作，引领工程技术研究中心发挥作用。

（五）在创新资源凝聚上下功夫。坚持常态化举办院（校）地科技合作洽谈活动，组织好“第二届中国·河南开放创新跨国技术转移大会焦作专项”活动。坚持实施“名校名院名所+焦作”建设工程，吸引国内高端科技创新资源向焦作流动聚集。大力引进国内外一流科技创新人才和团队，持续做好焦作市创新创业人才（团队）评选和焦作籍科技人才（科技企业家）库建设，不断壮大科技创新人才队伍，为经济社会高质量发展提供智力支撑。

（六）以党建工作高质量促进业务工作高质量。坚持业务工作、党建工作两手抓两促进，做到明责知责、守责扛责、履责尽责，深度推进党建工作与业务工作融合发展，一体推进不敢腐不能腐不想腐，以党建工作高质量引领业务工作高质量，以业务工作高质量促进党建工作高质量，以全市科技创新工作的出彩，成就社会主义现代化焦作建设的精彩。

优化营商环境工作开展情况报告

      焦作市生态环境局

市生态环境局认真贯彻国家和省《优化营商环境条例》，坚决落实市委、市人大、市政府关于营商环境的各项部署和要求，把优化营商环境工作作为“一把手”工程，摆在突出位置，真服务、真担当，助力企业绿色健康发展，努力实现生态环境保护与经济社会高质量发展双赢。2020年，全市环境空气质量综合指数全省排名前进2个位次，市生态环境局连续两年在市直机关依法行政考核排名第一，并获得全省生态环境系统绿色发展服务先进集体、焦作市经济社会高质量发展先进单位等荣誉。

一、开展的主要工作及成效

（一）高度重视，打造“一把手”服务工程

为切实做好优化营商环境工作，市生态环境局成立了以党组书记、局长韩国庆为组长的优化营商环境领导小组，主要领导亲自部署，全面统筹优化营商环境工作；全面梳理企业在生产、发展中遇到的审批、建设、运营过程存在的问题，提出了10项具体举措完善营商环境创建机制。并建立问题跟踪办理台账，定期调度、限期销号，真正做到“件件有着落，事事有回音”，助力企业绿色发展。

（二）拼搏实干，营造高质量发展宽松氛围

坚持拼搏实干，争优进位，统筹好生态环境保护与经济发展关系，以最优环保业绩为经济发展营造宽松氛围，不因指标落后影响企业生产和经济发展。一是持续改善环境质量，厚植城市发展绿色底色。坚持依法治污、科学治污、精准治污，深入推进染防治攻坚战，加快改善环境质量，提升城市发展环境竞争力。2020年，空气质量达到历史最优。PM2.5同比下降11.1%，年优良天共210天，同比增加46天。水环境质量持续提升。全市4个省考核断面水质整体同比改善7.4%，城市集中式饮用水源水质100%达标，地下水质量保持稳定。土壤环境质量平稳向好。2020年，全市受污染耕地安全利用率100%，建设用地安全利用率100%。二是纵深推进污染攻坚，保障重点项目环境总量需求。围绕PM2.5和臭氧“双控双减”，污水处理厂扩建增容、控源截污，2020年全市实现主要污染物减排，二氧化硫1480吨、氮氧化物14989吨、化学需氧量2184吨、氨氮159吨。三是守牢环境安全底线，提供安全稳定发展环境。常态化开展环境安全隐患排查整治，强化突发环境事件应急处置能力，守牢生态环境安全底线。特别是2020年新冠肺炎疫情以来，加密对医院、医疗废物处置单位等重点风险部门监管，指导企业安全处置涉疫情医疗废物13吨。

（三）担当作为，提供优质高效服务

坚持“服务企业就是服务全市工作大局，帮企业就是帮自己”的工作定位，主动担当，积极作为，对企业能办的事情坚决办，难办的事情想法办，真诚真心服务企业，帮助企业解决实际困难。一是全面深化“放管服”改革。进一步下放审批权限，提高行政审批效率。对44类行业实行了告知承诺审批，豁免了30类行业的项目备案，分别向孟州市和示范区下放了环评审批权限，实现项目“就近办”，审批时限压缩到法定时限的15%以内。2020年疫情期间，对疫情急需的医疗卫生、物资生产等44个建设项目，提供“绿色通道”，有力推动疫情防控和企业的复工复产。二是深入企业全方位多角度开展帮扶活动。紧紧围绕企业需求，真服务、真有效、真担当，进一步转变服务理念，创新服务形式，扎实开展“企业服务日”活动。每月5日，局党组书记、局长韩国庆亲自带队，深入企业进行面对面沟通，帮助企业解决发展中遇到的问题和困难，全力支持企业发展。2020年，全市服务企业855家次，解决问题建议502个。三是跟踪做好重大项目审批服务。对全市重点项目，实施台账管理，专人负责，提前介入，跟踪服务。2020年，全市生态环境系统共对147个重点项目编制了环境影响预评估报告，为我市重大项目决策提供参考。

（四）依法履职，培育良性市场法制环境

紧紧围绕服务企业绿色发展，优化管理方式，依法推行包容审慎监管，大力开展环保专业知识指导帮扶，主动送法进企业，做到服务到位，宣传到位，解释到位，积极引导企业自觉守法，主动治污，绿色发展。一是实施企业环保分级管控，提升企业内生绿色动力。推进绩效分级引领企业创建，在重污染物天气应急管控期间实施差异化管控，提升企业绿色发展内生动力。2020年，全市创建B级企业17家、绩效引领性企业26家、C级企业57家。二是实施“依法+柔性”监管方式，促进市场良性竞争。在从严打击恶意环境违法行为的同时，全面实施环境执法正面清单制度，对遵纪守法的289家清单内企业，减少执法频次，全力保障企业生产。推进柔性监管方式，坚决杜绝“一罚了之”简单粗暴执法方式，对16起违法行为轻微且没有造成危害后果，依法不予行政处罚或减轻处罚。三是全面提高执法服务效能。全面提高执法人员业务能力和综合素质，加强执法装备建设，推广使用遥感、无人机巡查、在线监控和大数据分析等科技手段开展非现场远程检查，减少对企业正常生产的打扰，提高执法效能。

（五）严格监督，锻造干净担当队伍

围绕优化营商环境工作，持之以恒地加强干部队伍建设，着力打造一支政治上绝对忠诚、廉洁上干净自律、工作上干事担当的生态环境队伍。一是坚持不懈地开展正风肃纪。健全常态长效机制，及时解决队伍建设中出现的苗头性问题。二是深入开展廉政警示教育。教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢拒腐防变思想防线。三是牢牢扎紧权力的笼子，防控廉政风险。进一步规范行政执法行为，重新修订了《焦作市生态环境行政处罚裁量基准适用规则》。四是牢固树立服务理念。坚持服务企业就是服务自己，增强环保干部主动作为、担当服务意识。在“亲”商中做好“清”商，为企业创造更好的营商环境。

二、存在的问题和不足

近年来，虽然我局在优化营商环境方面做了大量的努力，也取得了一定成效，但与市委、市政府要求，与企业、群众的期盼还存在一定差距。一是普及环保政策、法律还不深入。虽然生态环境部门每年都组织多次环保政策法规帮扶、培训，但深度和精度还不够，仍有一些企业对环保政策、产业布局、项目选址等问题了解不透彻，造成时间、资源的一定浪费。二是监管第三方单位相对薄弱。一方面，由于国家、省对一些行业的第三方监管权限、监管要求不明确，市级生态环境部门缺乏有力的约束手段。另一方面，由于市场的逐利本性，第三方单位不同程度存在“重效益、轻服务”的问题。三是管控重污染天气不够精准。由于我市行业门类众多，同一行业技术路线也不尽相同，虽然一直在实时调整优化，但当前的管控清单仍然不够精准。

三、下步工作打算

针对项目服务和重污染天气管控等问题，我局将切实提高服务意识，提高办事效率，强化事中事后监督，持续提升生态环境质量，全力打造更优的营商环境。一是深入污染攻坚，腾出更多的环境容量。继续强力推进污染攻坚，持续提升生态环境质量，提高城市竞争力。深挖减排潜力，强力推进集中供热、污水垃圾处理等环境基础设施建设，积极引导和激励企业自主实施减排，为企业项目实施储备更多的环境总量。二是提高服务意识，助力经济健康发展。深入开展“万人助万企”“企业服务日”等活动，全面落实“13710”工作制度、环评正面审批清单等九项服务举措。深入企业现场开展服务，为企业项目落地、治污减排提供政策和技术帮扶，打通困扰企业发展的难点、堵点、痛点。三是提高重污染天气应对能力，提升精细化管控水平。指导帮扶重点培育企业对标升级，到今年年底，全市重点行业绩效分级A、B级企业和绩效引领性、先进性企业力争不低于20%，促使重点行业绩效分级管理水平大幅提升。四是加强对第三方服务单位监督指导，切实提高第三方服务水平。加大对第三方环境服务单位监管，不定期组织对第三方环境服务水平进行抽查，引导和提升第三方环境服务水平，促进技术服务市场有序竞争和健康发展。

优化营商环境工作开展情况报告

        焦作市教育局

按照市委、市政府统一部署，市教育局认真落实《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》，以办人民满意教育为目标，不断深化改革、创新举措、促进惠民，积极优化教育营商环境，助力全市经济社会发展。

一、主要工作及成绩

（一）精心安排部署。通过召开局党组扩大会议、全市教育系统优化营商环境工作会议，学习有关要求，引导广大干部跳出教育看教育、贴近群众看教育、对标先进看教育，进一步转变观念、优化服务、提高效能，切实增强工作责任感和紧迫感。

（二）深化职能转变。推进“放管服”改革，明确“权责清单”，将17项教育服务事项全部纳入全省政务服务平台，统一受理、全省通办。狠抓教育窗口、招生服务大厅、学生资助中心等机构服务效能，实行一次性受理、一站式办结。创新便民利企服务方式，推行网上预约、上门延时、特事特办、全程代理等服务，方便群众企业办事。

（三）落实入学政策。落实《焦作市高层次人才子女入学实施办法》，开辟“绿色通道”，简化入学手续，近两年共办理高层次人才和企业高管子女入学97人，做到“进得来、学得好”。坚持“流入地管理为主、公办学校接收为主”原则，去年以来共接收进城务工和外来经商人员子女入学12796人，实现“有学上、放下心”。

（四）提高教育质量。狠抓高考冲刺及名校突破，积极构建质量提升常态长效机制。去年，全市共有18名考生被清华、北大录取，是恢复高考以来最多的一年，总数全省排名第五，市教育局受到市委、市政府通令嘉奖，今年高考，全市一本上线6092人，较上年增加581人，增长11%，一本上线人数再创历史新高，教育吸引力和影响力有效增强。

（五）实施双元育人。全市24所职业院校、32家企业签约合作，24个职业教育“提质培优”行动计划项目方案编制完成。产教融合、校企合作更加紧密，“双元”工作经验被《市委工作信息》专题刊发，被评为“焦作市改革创新奖”。在去年全省职业学校技能竞赛中，我市共获一等奖60个，总数排名全省前列。

（六）优化教育资源。推进义务教育集团化办学，教育集团总数达到99个，辐射带动229所薄弱学校提升发展，13所学校被评为全省标准化管理示范校、特色校。推进教育信息化，焦作及11所学校被确定为全省首批中小学人工智能教育实验区、实验校，“三个课堂”建设经验在全国、全省作典型发言，特别是我市获得全省唯一“教育部第二批人工智能助推教师队伍建设试点”申报权。

（七）加快项目建设。实施第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办园34所，完成城镇小区配套园治理58所，学前三年毛入园率达到95.13%；市实验幼儿园南园项目基本竣工，计划今年秋季学期建成投用，可新增优质公办幼儿学位450个。实施乡村小规模学校项目105所、乡镇寄宿制学校项目20所、薄弱学校改善提升项目225所、校舍维修改造项目77个，有效缓解“乡村弱”问题。

（八）促进公平惠民。今年累计资助贫困学生22.69万人次，免除学费住宿费9.39万人次。坚持“就近入学、划片招生”原则，去年共招收小学初中新生8.65万人，其中进城务工人员子女3435人，实现阳光招生、惠民招生。开展小学课后服务，推行学校达334所，受益学生达14.9万人，有效解决“放学早、接孩难”问题。出台焦作市义务教育学生减负“十条要求”，全面规范学生作业管理，切实减轻学生课业负担，受到社会各界一致好评。

（九）开展专项治理。开展师德师风治理，印发《焦作市中小学教师职业道德考核办法（试行）》，建立师德个人档案。开展校外培训、托管机构治理，强化“五查五看”，建立联席会议制度，出台《关于加强校外托管机构管理工作的指导意见（试行）》。开展幼儿园办学行为治理，累计办证84所、整合12所、取缔91所，在全省率先完成治理任务。强化中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理，促进学生健康成长。

二、存在的问题及原因

一是优质资源供给还需加大。教育协调发展结构布局还不够优化，区域、城乡、校际之间发展还不平衡，尤其是随着城镇化进程加快，“城镇挤、乡村弱”的短板仍为突出。城镇中小学幼儿园规划建设步伐缓慢，特别是公办园建设滞后。

二是校外培训机构监管不到位。校外培训机构大多办学行为不规范，存在乱收费、超纲教学、加重学生负担等问题。贯彻中办国办《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》要求、加强培训机构监督管理还未落实好。

三是服务发展能力还需提高。职业教育特色品牌专业不多，产教融合、校企合作机制还不健全，名校、特色学校数量少，教育吸引力不强，人才培养还不能很好地满足经济社会发展。

三、下步工作及目标

我们将紧紧围绕全市中心大局，聚焦群众期盼，强化措施、狠抓落实，不断提升教育服务水平，推动营商环境持续优化。

（一）抓好服务效能提升。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，落实“四减一优”要求，改进服务方式方法，健全首问负责、限时办结、AB岗等制度，切实提高工作效率和服务质量，让企业和群众办事更省时、更省心、更省力。

（二）抓好惠商政策落实。健全完善高层次人才子女、进城务工和外来经商人员子女免费接受义务教育政策，按照“相对就近入学”原则，优先安排公办学校就读，做到随到随办、应入尽入，并畅通本市升学渠道，与我市学生享受同等待遇。

（三）抓好优质资源扩充。深入开展城镇小区配套幼儿园建设专项治理，继续实施乡村小规模学校建设，新建改扩建一批乡镇寄宿制学校，推进农村教师周转宿舍建设。推进焦作大学、焦作师专联合升本和焦作工贸职业学院升本，支持筹建焦作卫生科技职业学院等一批专科层次高职院校。

（四）抓好教育改革创新。强力推进“双元”育人，实施职教“提质培优”行动计划，为经济发展提供人才支撑。加快发展“5G＋教育”，推进中小学人工智能教育，推动教育信息化与教育教学深度融合。推进普通高中育人方式改革、教育评价改革、教育督导体制机制改革，推动“县管校聘”和校长职级制改革，激发教育发展活力。

（五）抓好政风行风优化。持续开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，加强教育系统干部队伍作风建设，强化师德师风教育，狠抓校外培训机构治理，规范民办学校管理，不断提升群众对教育的满意度，树立教育良好形象。

优化营商环境是政治任务，也是发展之要。市教育局将坚决贯彻市委、市政府决策部署，继续紧盯目标，加压奋进，办好人民满意教育，营造优质高效的营商环境，为推动我市高质量发展作出应有贡献。

优化营商环境工作开展情况报告

    焦作市文化广电和旅游局

为深入贯彻落实各级党委、政府关于优化营商环境工作的决策部署，近年来，我局坚持以“服务大局、服务企业、服务群众”为抓手，以高品质营商环境支撑高质量发展，为焦作经济社会高质量发展提供了有力的文旅支撑。

一、主要工作及成绩

（一）坚持服务大局，筑牢优化营商环境工作的“根”。为维护好文化旅游高质量发展大局，我局通过抓实“三个保障”，切实筑牢优化营商环境工作的“根”。

一是抓实组织保障。调整局优化营商环境工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，定期研究优化营商环境工作，突出工作高度，加大工作力度，增强工作深度，为优化营商环境工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。我市文化旅游工作稳处全省第一方阵，“太极胜地·山水焦作”两大品牌名扬世界，太极拳成功列入人类非物质文化遗产代表作名录。

二是抓实制度保障。推动全省第一部全域旅游地方法规《焦作市全域旅游促进条例》于2021年1月1日起正式施行，全市文旅产业高质量发展迈进法治化新阶段。编制完成了《焦作市“十四五”文化和旅游发展规划》《焦作市全域旅游发展总体规划》等框架体系，推动出台了《关于加快建设文化旅游强市的实施意见》《关于加快乡村旅游发展的意见》等政策性文件。进一步健全《行政执法全过程记录制度》《重大行政处罚决定集体讨论制度》等8项制度，梳理了258项权责清单并向社会公布，让权力始终在阳光下运行，构建了公平、公正、和谐、健康的市场环境。

三是抓实人力保障。适时调整工作人员配置，切实抓好人力保障，做到领导带头亲自抓，牵头科室主力抓，相关科室配合抓，各部门配备工作专员持续抓，确保工作任务到岗，工作责任到人，工作实效到位。

（二）坚持服务企业，强健优化营商环境工作的“筋”。企业是市场的主体，我局深入开展“万人助万企”活动，着力从三个方面入手，努力强健优化营商环境工作的筋脉。

一是政策扶企。助推企业复工复产，先后为旅行社暂退质量保证金664万元，给予11家入境游企业奖励资金43万元。提升文旅企业服务质量，加强A级景区创建力度。2020年以来，全市新增国家4A级旅游景区2家、3A级10家、2A级2家，省级旅游度假区1家。全市A级旅游景区达到41家，省级旅游度假区达到3家；新增旅游民宿63家，达到112家。云台山岸上小镇民宿街区爆红全国，云上院子在全国民宿评比中一举夺冠成为北方民宿标杆，4家民宿被评为全省精品民宿，数量、质量均全省领先。

二是智慧助企。深入开展“放管服”和“最多跑一次”改革，坚持“一网通办”、异地可办、“掌上可办”等智慧化手段的运用，实现了“让企业少跑腿、数据多跑路”。旅行社的设立、注销等业务均实现无纸化、“不见面”便捷办理，行政许可事项线上按时办结率达100%。局行政服务大厅窗口先后4次被评为红旗窗口、红星窗口，多次获得企业赠送锦旗。智慧文旅服务引领全省，在全省率先建立了全域旅游大数据中心，形成了全省首家覆盖县市区、景区景点、文物、文化市场的网络体系。

三是规范为企。企业好不好，关键在引导。在日常工作中，一方面，加大对市场主体的依法监管。2020年以来，全市共出动执法人员32422人次，检查经营单位14351家次，责令改正60家次，办结案件151件，起到了有效的惩戒和警示作用。另一方面，加强教育引导。先后对文旅企业开展普法教育、安全生产等培训、讲座11次；组织集体约谈及守法经营承诺书签订会8次；印发《行政指导意见书》4份；梳理行政相对人违法风险点5个，制定防控措施15项，从而达到了培训企业、规范市场、推动发展的目的。

（三）坚持服务群众，固守优化营商环境工作的“魂”。以人为本、服务群众，既是我们工作的初心，也是优化营商环境工作的灵魂所在。

一是普法护民。通过局官微、“百姓文化超市”平台、河南理工大学学生群，以及部分社区居民群推送旅游常识、旅游警示等信息，受众学生、群众达2万余人；制作发放《文明之旅 豫见焦作》旅游维权服务手册3万份。畅通24小时游客投诉热线，2020年以来受理旅游投诉238起，结案率达到100%，游客满意度在全省持续领先。

二是文化悦民。认真贯彻落实《公共文化服务保障法》，加快构建现代公共文化服务体系建设，统筹推进城乡公共文化服务均等化发展，公共文化服务效能显著提升，仅市级层面年均开展各类文化惠民演出500余场，群众的文化获得感、幸福感明显增强。2021年全省公共文化服务体系绩效考核我市获评“优秀”格次，进入全省“第一方阵”。 “百姓文化超市”惠民项目入选国家公共文化服务体系示范项目，多次在全国会议上推广。

三是让利惠民。面向全国发行了40万张云台山旅游惠民卡，使持卡民众尽享“一卡在手，无限畅游”的实惠。开展“钜惠夏季·火热焦作”焦作市文旅消费季活动，拟发放消费券1000万，让群众在购买焦作旅游年票、游景区、住民宿、购特产、乡村游等文旅消费中享受优惠补贴。

二、存在问题及原因

客观上，我局的优化营商环境工作与上级的要求、市场的呼唤、群众的期盼还有一定差距，如文旅产业链条短、产品结构较为单一，公共文化设施建设还存在短板，市场发展环境还有待进一步改善等。说明我们在深入市场、企业、群众调查研究还不够，对市场主体所想所急所盼了解得还不够深入、不够具体，需要不断改进。

三、下步工作及目标

下一步，我局将按照优化营商环境工作的要求，坚持问题导向，着力实现“三个转变”，为持续推进文旅事业产业高质量发展，使焦作在中原崛起中出重彩、更精彩贡献文旅人的力量。

（一）着力转变干部思想观念和工作作风。文旅产业发展中的问题，表面上是营商环境，根子里还是干部思想观念和工作作风问题。下一步，我们将务求做到“四个决不能”。一是该办的事坚决办，决不能拖；二是能办的事马上办，决不能等；三是难办的事想法办，决不能放；四是合办的事协作办，决不能推。

（二）着力转变不敢担当的“避责思维”。建立容错免责机制，用“负责思维”代替“避责思维”，鼓励干部担当作为。通过机制的建立，使干部切实消除后顾之忧，切实把心思和精力用到干事创业上来，用到服务市场主体、服务基层、服务群众上来，营造人人都是营商环境参与者、建设者的浓厚氛围，推动全市文旅行业营商环境持续向好，越来越好。

（三）着力转变刚性有余、柔性不足的粗放监管模式。

着力在监管模式上追求“刚柔并济”，实现对市场失范问题的“标本兼治”。一方面，在常态化的市场执法检查上卯足劲，对违法行为保持足够的震慑力；另一方面，在引导、指导上下功夫，对于企业的行为，只要不踩红线、底线，决不一罚了之、一停了之、甚至一关了之。用业务培训代替单调的说教，用“以案释法”代替枯燥的法条，全力做到寓监管于服务之中，从而实现“有温度”的监管，使文旅行业营商环境充满芬芳。

优化营商环境工作开展情况报告

        焦作市水利局

2020年，全市水利营商环境工作以习近平总书记新时代治水方针和水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”治水新思路为指导，围绕水利部门施政、执法和服务于社会的各项活动，在市委市政府的领导下，认真贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》（以下简称“两条例”），积极开展“万人助万企”活动，努力营造文明、有序、高效、便捷的涉水营商环境，有效推动水利政务服务能力大提升，为我市奋力争当全省高质量发展领跑者提供了良好的涉水环境支撑。

一、主要工作及成绩

（一）承担任务

2020年，市水利局在优化营商环境工作方面所承担的主要任务有四项：配合市政务服务和大数据管理局，落实本部门“互联网+政务”改革等要求；配合市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室，开展本部门工程建设项目审批改革工作；配合市信用体系领导小组办公室，开展水利部门守信联合激励、失信联合惩戒工作；完善水利部门涉企监督检查工作等。

（二）工作成绩

1.着力宣传贯彻“两条例”，在营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境上下功夫。充分运用各类媒体和渠道，创新宣传方式方法，向广大市场主体和社会公众广泛讲解、宣传普及“两条例”知识，增强社会各界对“两条例”内容的知晓度，努力营造人人参与营商环境建设的良好氛围，形成全社会齐抓共管营商环境的强大合力。按照水利部《关于促进市场公平竞争维护水利建设市场正常秩序的实施意见》，严格执行招标投标法规制度，强化对项目业主的业务指导，在项目开标评标中委派专人进行监督，确保项目招投标的公平、公正、公开，为企业营造了良好的项目招投标氛围。2020年，我局共完成了67个项目的招标公告审核发布工作。

2.着力提升政务服务质量，在打造便捷高效的水利政务环境上下功夫。按照“放管服”改革和优化营商环境等要求，严格落实“三集中、三到位”、“一窗受理、集成服务”、“首问负责制”、“首席代表制”等相关制度。在2018年省委省政府、市委市政府要求“一网通办”前提下“最多跑一次”的基础上，按照“互联网+政务”的改革要求，对34项审批事项2074个审批要素进行梳理，并在河南政务服务网进行公布，均达到了“一次办”、“网上办”要求。为方便涉水企业和群众，大幅压缩了办理流程和办事时限，较法定审批时限整体压缩了85%以上，提升了服务质量和效率。2020年，全局审批事项32件，均按时办结，受到办事企业的一致好评，局驻政务服务中心窗口先后2次被评为红星红旗窗口。

3.着力推进工程建设项目审批制度改革，在简化优化投资项目审批流程上下功夫。严格落实国家、省、市有关工程建设项目审批制度改革的文件要求，结合本单位职责，积极落实市工程建设制度改革领导小组办公室等要求，做好工程建设项目审批制度改革工作。一是梳理制定了水利工程建设项目审批流程图，将水利工程划分为4个阶段，明确了每个阶段的审批事项、审批时限、所需材料等，整体时限压缩至65个工作日。同时根据法律法规的调整，对流程图进行动态调整优化。二是对其它类型建设项目涉水行政审批事项进行了梳理，进一步明确了各事项的办理范围、环节、时限、申请材料等，极大地加快了建设工程的进展，方便了建设单位。

4.着力优化诚信环境，完善诚信体系，在开展守信联合激励、失信联合惩戒工作上下功夫。严格落实市政府有关社会信用体系建设的要求，成立了焦作市水利局社会信用体系建设领导小组，明确了各成员单位职责，对产生的信用信息及时在“焦作信用信息共享平台”推送。去年公示信用信息34条。同时，按照我市《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录》通知要求，积极配合发改、税务等部门开展守信联合激励、失信联合惩戒工作，全年共对3家企业实施联合惩戒。

5.着力推进“万人助万企”活动，在精准服务企业上下功夫。按照市“万人助万企”活动工作安排，我局不断提升政治站位、强化责任担当，着力解决好企业生产经营、项目建设中存在的困难和问题。一是细化分工，健全包联服务机制。成立了“万人助万企”活动工作领导小组，局长为组长，分管副职为副组长，办公室、行政事项服务科、人事科负责人为组员，专门负责对口服务包联企业。二是简政放权，优化涉水服务环境。深入实施高标准营商环境优化行动，持续简政放权，提升监管效能，优化涉企服务，深化“府院联动”，打造市场化、法治化营商环境。三是精准服务，保障企业持续发展。局工作组多次深入厚源生物、中内凯思、河南晶能等对口包联企业，通过座谈交流、实地查看等方式了解企业经营情况，摸清企业发展中遇到的实际困难，协调用水指标，全力破解企业用水难题，促进产业发展壮大、企业做大做强。

6.着力开展公正文明执法，在维护良好的水利法治环境上下功夫。按照市依治市工作安排部署，全面推进依法行政，严格规范公正文明执法。严格实施“三项制度”，强化服务理念，转变执法方式，积极推动服务型行政执法建设。先后开展了汛前河湖专项执法、陈年积案清零、普速铁路安全隐患综合治理等执法行动，持续开展违建别墅清理、扫黑除恶工作。出动执法车辆283车次，执法人员700人次，巡查河道长度2449公里，水域面积1881平方公里，查处非法取水案件2起。有力震慑了违法行为，维护了良好的水事秩序，为优化营商环境营造了良好的水利法治氛围。

二、存在的不足

虽然我们在优化营商环境方面做了大量的工作，但与先进地区比较、与广大企业的期盼还有一定的差距。主要表现在：一是政策吸引力还不够强，覆盖面不广，服务机制还不够完善。二是扶持企业发展的有效措施还不多，服务创新不够。三是指导县（市）区水利部门加强企业服务意识不够。

三、2021年工作计划

2021年，我们将继续按照市委市政府优化营商环境工作相关要求，进一步提升效能、优化服务，持续推进“放管服”改革、“互联网+政务”和“工程建设项目审批制度”改革等，围绕水利部门施政、执法和服务于社会的各项活动，为企业营造一个文明、有序、高效、便捷的涉水营商环境，打造涉水企业服务的品牌单位。为我市在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军贡献水利力量。

优化营商环境工作开展情况报告

焦作市工业和信息化局

在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，市工信局坚持全面贯彻落实新发展理念，全力优化营商环境，持续推动工业高质量发展。

一、主要工作及成绩

（一）以“万人助万企”为总抓手，奏响助企发展最强音。一是全面启动“万人助万企”活动。坚持高位推动，强化政治担当，突出六个精准，聚焦“三业”“五链”，着力帮助企业突破发展瓶颈。做为全市“万人助万企”活动牵头单位，市工信局躬身入局，履责于行。筹备召开全市“万人助万企”动员大会及推进会，36位市级领导带领995名县科级干部和金融机构助企员，包联1067家重点企业，眼睛向下、身体下沉，走进企业、走进车间，听难听话、找矛盾点、解疙瘩事，累计走访企业1700余家，收集企业反映问题1051余条，已解决问题411个。组织开展3期全市助企干部培训会，切实增强服务意识和服务能力，全力优化我市营商环境。二是强化政策支持。印发《“万人助万企”十项重点措施》，从加快技术创新、加大技术改造、锻造高素质企业家队伍等十个方面，帮助企业纾困解难。印发《焦作市“万人助万企”国家、省、市惠企政策汇编》，向企业精准定向推送，帮助企业用足用好用活政策。为进一步深化活动效果，减轻汛情和疫情对企业的不利影响，牵头起草了《焦作市关于支持工业企业发展的若干措施》，涉及20条真金白银惠企政策，切实帮助企业增信心、享实惠。三是锻造新时代高素质企业家队伍。成功举办“中山大学—信息化与现代产业融合发展专题培训和哈工大—焦作市企业管理与智能制造高级研修班”，全市120余名企业管理人员参加培训。为激发年轻一代民营企业家活力，市工信局与团市委联合推荐8名企业家列入河南省2021年度年轻一代民营企业家备选库。省活动办对我市活动给予充分肯定，刊发专期简报向全省推介了我市坚持“六个精准”、奏响助企发展最强音的经验做法。

（二）以“四张图谱” 为蓝图，全力推动产业能级迈向更高端。一是着力构建优势产业链。聚焦传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局，开展建链延链强链补链行动。围绕高端装备、汽车及零部件、现代化工、绿色食品、生命健康和新材料等6个重点优势产业，高标准全景式编制产业链、企业分布、核心技术、市场分布等“四张图谱”，加快特色产业集群发展。二是强力推进“三大改造”。以产业基础高级化、产业链现代化为目标，推动企业实施更大范围、更高层次的智能化改造、绿色化改造和技术改造。实施千企上云行动，累计获评8家智能工厂，16家智能车间，在全省三年智能制造考核中被省政府评为智能制造优秀市。加速构建绿色体系，累计创成国家级绿色工厂8家、绿色园区1个、绿色产品3种、绿色供应链4个，省级绿色工厂9家、绿色产品6种，居全省前列。三是加快构建产业发展新空间。抓住“双循环”新发展格局和中部地区崛起、郑洛“双圈”建设等机遇，积极提升开放度，融入郑洛、豫晋区域一体化产业协同发展，构建产业发展新格局。

（三）以企业梯度培育为路径，全力构建大中小企业融通发展生态。一是深入开展“1020”大企业集团培育工程和“百企引航”工程。龙蟒佰利联等8家企业入围河南企业100强，居全省第3位。推荐多氟多等12家企业成功申报河南省2021年头雁企业。二是以培育“专精特新”企业为抓手，激活民营和中小企业创新活力。引导和支持中小企业在细分行业领域成长壮大为专精特新“小巨人”。帮助56家企业成功获评2021年度河南省“专精特新”中小企业，新增数量创历史最高水平。3家企业获评国家级重点专精特新“小巨人”企业，居全省第3位，极大地激发了全市民营企业和中小企业的转型活力。形成了以行业领军企业、超百亿龙头企业、全省百强企业、超亿元企业、规上工业企业、“专精特新”中小企业为主的大中小企业融通发展生态。

（四）以十大工业项目为重点，加大工业投资力度。坚持“项目为王”发展理念，始终把“大抓项目、抓大项目”作为稳定增长、企稳回升的主支撑，作为做强产业、做大投资的主抓手。重点谋划推进投资1000万元以上工业项目432个，同比增长11.9%，总投资1128.4亿元，同比增长16.1%。按照省委、省政府工作部署，滚动开展“三个一批”活动，紧盯市十大工业项目和重大工业转型升级项目，为项目创造良好外部环境，力促中内凯思年产180万只钢质活塞、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心、蒙牛乳业集群四期工厂、河南超威动力型和储能型电池等一批重点项目建成投产。

（五）以精准调度为主线，保障工业经济平稳运行。统筹科学调度、疫情防控、防汛救灾等各项工作，保障企业平稳健康发展。一是加强产、供、销、存、价监测分析。针对全市规上工业企业尤其是“双50”企业，科学调度，做好煤电油气运等生产要素保障。二是保障疫情防控的各类应急物资和重点生产物资。积极协调解决疫情防控物资生产企业的实际困难，向上争取省运输车辆通行证34张，累计运输货物1318.2吨，切实做好口罩、消毒剂、酒精等疫情防控医疗物资的生产保障，确保防疫物资关键时刻拿得出、调得快、用得上。三是闻“讯”而动，坚持“金标准”，落实硬举措。不惧风雨狂，工信敢担当，全力保运行、保供应、保畅通。强化巡防巡查，全力保障工业企业安全度汛，协调调度50万只编织袋和40吨铁丝网等防汛物资储备。积极协调供电及通讯公司，累计出动抢修人员9332人次，出动应急车辆2005次，发电机3411余台，累计发送防汛预警短信21波次，7156.2万条，全力打好电力通讯保畅通“攻坚战”。

（六）以5G产业发展为突破口，打造数字经济新优势。坚持数字产业化和产业数字化“双轮驱动”，推动5G、工业互联网、大数据等数字产业加快发展，为产业提质升级赋智赋能。一是强力推进全域5G网络建设。目前，全市已建设并开通5G基站2412个，5G网络实现县城以上城区全覆盖和垂直行业应用场景按需覆盖。5G基站投资进度、已开通比例等指标，均居全省18个地市第1位。二是场景应用加快拓展。培育建设了东部商砼产业园、焦作蒙牛等12家5G工厂，一批典型应用荣获省级或国家大奖。其中，组织推荐东部商砼产业园5G绿色无人矿山项目从全国4289个项目中脱颖而出，荣膺第三届“绽放杯”5G应用大赛全国一等奖，“5G+氟化工智能工厂工业互联网解决方案”获工业互联网大赛“全国百强”称号，并成功入选省十大5G建设应用案例，成为5G应用项目的全国典范和标杆。由于5G工作典型，亮点突出，连续在焦作举办全省5G观摩现场会、省露天矿山5G应用现场观摩交流会等活动。三是5G产业生态加快构建。坚持内引外联，成功促成焦作5G产业园建成开园，吸引华为新基建运营中心、伟成通信、猪八戒等20余家企业落后我市；助推焦作地理信息产业园成功创建全国地理信息产业转型升级试验园和省级地理信息示范产业园。

二、存在问题及原因

立足新发展阶段，面临新发展机遇和挑战，仍需进一步坚持问题导向，目标导向，结果导向，进一步加大对新形势、新情况的分析研究，坚持靶向施策，精准发力，持续优化营商环境，助推工业经济发展提质增速。

三、下步工作及目标

紧抓新发展格局战略机遇，以只争朝夕的精神状态，保持定力、坚守主业，聚焦五个着力点，推动工业经济高质量发展。 一是抓服务。深入开展“万人助万企”活动，发挥“企业纾困360”等平台作用，破解企业难题。二是抓项目。坚持“项目为王”，抓好以“十大工业项目”为代表的重点工业转型升级项目建设。三是抓改造。持续抓好智能化改造、绿色化改造及技术改造，加快推进新旧动能转换。四是抓龙头。巩固大企业集团培育成果，抓好大企业集团培育和头雁企业培育。五是抓运行。加大对重点行业、重点企业、重点产品生产和市场变化情况的动态监测，及时发现和解决企业生产经营中的突出问题。

优化营商环境工作开展情况报告

        焦作市林业局

    2020年以来，市林业局深入贯彻习近平总书记关于营商环境重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，围绕企业和人民群众关注的热点和难点，以高品质营商环境支撑高质量发展，突出绿化提速，着力打造生态新屏障，推进林业工作再上新台阶。现将主要工作开展情况汇报如下：

    一、主要工作及成绩

    在市委、市政府的正确领导下，我市林业工作取得了显著成效，先后获得“国家森林城市”、“全国森林防火工作先进单位”等多项荣誉。2020年以来我市义务植树情况三次在中央电视台进行播发。生态建设经验做法、森林防火工作亮点突出，多次在全省会上做典型发言；森林防火工作受到省领导点名表扬肯定；2020年度被省林业局授予“森林河南生态建设目标考评先进单位”称号。各项工作多次得到市委市政府主要领导批示肯定，尤其是在2020年全市“学湖州晋江、促高质量发展”动员会上，我局又被市委市政府表彰为2019年度综合考核先进单位。“昆仑2020”专项行动全省综合考核获得第二名。

（一）森林资源培育成效显著

    快速推进国土绿化提速行动，深入挖掘“六块地”解决林业用地难题，创新栽植管理模式，积极推进“水网、林网、路网”三网融合，对全市森林资源质量进行提质增效，整体推进我市国土绿化建设水平上档升级，让人民真正享受到身边的“绿色福利”。2020年，我市完成森林资源培育任务15.96万亩，其中造林6.75万亩，森林抚育9.21万亩，分别占年度任务的106.1%、109.9%、103.5%。森林覆盖率达到35%。建设森林乡村示范村45个，森林特色小镇8个；省级森林乡村15个，市级森林乡村38个。

（二）林业产业发展上档升级

    贯彻落实绿色发展理念，紧紧围绕“调整产业结构、改善生态环境、实现高质量发展”这条主线，林业产业从小到大，从粗到精，焦作瑞丰、孟州禾正茂等林业龙头企业发展迅速，森林康养、野生动物驯养繁殖等新兴林产业异军突起，初步形成“生态促进经济、经济反哺生态”的可喜局面，2020年我市林业总产值达40亿元。

（三）森林资源保护进步加强

坚持“造管并重”，突出“两防四保”，林业资源保护取得明显成效。全市组织开展了“黄河行动”、“昆仑2020”等一系列专项行动，严厉打击各类涉林违法犯罪行动，取得了较好战绩。2020年以来，全市林业各类行政案件发生总数89起，共查处87起，查处率97.75%；全市森林公安机关共查处各类涉林案件319起，结案186起。其中：刑事案件186起，结案132起，起诉189人。  一防森林火灾。认真落实森林防火责任制，深入落实全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议、全省森林防火电视电话会议精神，层层签订目标责任书，广泛宣传，严防死守，完成元旦、春节、元宵节、清明节等高火险节点的森林防火工作，连续8年未发生较大森林火灾。二防林业有害生物。2020年全市林业有害生物发生面积为23.71万亩次，成灾面积为0.029万亩，成灾率为0.2‰，低于省定3.6‰的目标。完成13.65万亩飞机防治林业有害生物工作。无公害防治林业有害生物22.92万亩，无公害防治率达到99.66%。全市办理产地检疫面积2.49万亩，产地检疫率100%。一保林地资源。扎实做好使用林地的审核材料上报工作，2020年至今全市共审核审批使用林地24宗，面积380.2021公顷，其中转报省局20宗；市级审批临时使用林地4宗，面积11.0647公顷，缴纳森林植被恢复费1170615元。各级领导和干部群众对林地保护的意识明显增强，林地使用秩序有了进一步好转。二保林木资源。切实加强森林资源管理，大力发展生态林业、民生林业，严格控制各县(市、区)审批采伐限额，确保森林资源数量持续稳定增长。2020年以来，全市共办理采伐许可证4027起，采伐林木活立木蓄积17.56万立方米，严格控制在年度采伐限额以内。三保野生动植物资源。大力开展世界野生动植物日、世界湿地日、爱鸟周等野生动植物保护宣传活动，营造全社会共同保护野生动物的良好氛围,共制作展板30余块，发放宣传资料2万余份，悬挂宣传条幅40余条；坚持野生动物疫源疫病信息日报制度及24小时值班制度，及时上报疫情监测信息报告200余份，保证监测信息传递畅通。2020年共监测记录大沙河野生动物80余种上万只。积极开展全市濒危野生动植物保护救护工作，2020年共救护黑鹳、凤头蜂鹰、黑翅鸢、红隼、猕猴等野生动物 56种135只。全面贯彻落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全市所有养殖户均与当地财政部门办理完相关手续，资金兑付完毕。四保自然保护区资源。在黄河滩区大力实施退耕还湿（还草）、扩水增湿、生态补水，积极开展受损湿地修复，完成1个省级湿地公园建设任务和1个省级湿地公园申报建立工作，湿地保护率达62.05%。圆满完成了焦作市自然保护地整合优化预案编制工作，为市域空间腾出发展用地12.71万亩，优化了市域发展空间，生态、社会和经济效益显著。

（四）深化林业部门“放管服”改革

认真梳理、制作、上报我局《2020年“放管服”改革重点工作任务台账》，明确行政职权事项89项，及时更新、公布林业行政权责清单和办事流程，进一步缩短办理时限，提高办事效率。率先梳理向示范区赋予市级行政权利事项73项。

（五）规范行政执法行为，构建社会信用体系

切实树牢依法行政意识，解决好行政执法领域群众反映强烈的突出问题，营造公平公正、公开透明的法治环境，提升群众满意度。严格按照计划开展“双随机、一公开”抽查工作，成立“双随机、一公开”领导小组，建立“两库一单”，依法开展抽查计划。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，进一步规范行政执法行为。同时，市林业局联合税务等部门，通过对失信企业进行联合惩戒，将其列入全市林业系统行政事项黑名单。

（六）林业知识产权保护再上新台阶

    在全市范围内开展打击侵犯林业植物新品种权和制售假冒种苗等违法行为专项行动，促进植物新品种培育，把好苗木质量关。集中组织开展宣传活动2次，发放宣传材料2000余份。在每个县(市)随机抽取2个育苗单位开展抽查，经抽查均达到造林苗木质量标准。

    二、存在问题及原因

一是造林绿化资金缺口大。国家、省下达的造林资金仅仅是奖补性质资金，与造林工程的标准存在差距。二是资源保护力度仍需加大。森林防火压力依然严峻，防火队伍及防范体系建设仍不到位。三是涉林企业优势不明显。主要表现在资源型企业多、高新技术企业少，产业结构不合理，知名企业和品牌还比较少。

    三、下步工作及目标

优化营商环境是一个需要长期坚持的工作，市林业局将深入贯彻习近平生态文明思想和习近平考察调研河南时重要讲话精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，认真学习全市各个系统优化营商环境经验，围绕“造景、造富、造福”的目标，加快林业产业转型升级，进一步强化措施，完善机制，努力营造快捷、高效、公平、开放的一流营商环境，力争实现“五年增绿山川平原，十年建成森林焦作”的目标。      

优化营商环境工作开展情况报告

       焦作市应急管理局

2020年以来，为持续优化提升营商环境，认真落实市委、市政府关于优化营商环境工作的决策部署，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“放管服”改革为核心抓手，进一步改进工作作风，优化审批流程，创新监管方式，着实提升企业的获得感和满意度，为我市经济发展创造了稳定的安全生产环境。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作及成绩

（一）加强组织领导，进一步提高思想认识

高度重视优化营商环境工作，专门成立以局党委书记、局长为组长、班子成员为副组长、各科室及二级机构负责人为成员的领导小组，每年年初制定局优化营商环境工作实施方案，统筹推进各项工作，推进过程中遇到难题和困难，局党委书记、局长亲自协调解决。局领导班子成员根据工作分工，坚持“一手抓业务，一手抓营商环境”，全面开展优化提升营商环境各项举措。同时，利用微信公众号、局门户网站、报纸等形式，加大政策和工作宣传力度，牢固树立“人人都是营商环境”的观念，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。

（二）推动简政放权，进一步激发市场活力

一是持续推进“互联网+政务”。根据最新国家目录，及时梳理出16个政务服务事项，按照“最小颗粒度”细化拆分为90个业务办理项，逐项编制规范化办事指南，构建网上审批流程，实现所有事项网上可办、无差异受理和全流程网上审批；二是进一步压缩审批办理时间，实现所有事项平均承诺时限在法定时限基础上减少85%；三是群众办理频次高、受众范围广的特种作业操作证、安全生产合格证2个政务服务事项实现“一证通办”；四是充分利用河南省政务服务网、省应急管理厅综合业务平台等网上信息系统，加快行政审批过程中电子材料的收集、共享；五是不断加快电子证照建设工作。2019年9月，我局颁发的特种作业操作证、安全生产合格证率先实现电子证书发放；2020年10月，及时将《市级电子证照责任清单（第一批）》涉及的证照数据电子证照化。

（三）加强公正监管，进一步优化市场环境

一是加强对中介机构的监管。制定了《焦作市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》，坚决整治安全评价机构弄虚作假行为，全面净化我市安全评价市场；二是持续推进“双随机、一公开”监管。每年年初，及时修改完善我局双随机抽查指引、“两库一单”，并分别对安全培训机构、建设工程地震安全等事项开展“双随机”检查；三是继续开展打非治违“四查一公开”活动，对各类生产经营单位进行大起底、大排查，完善“一企一档一码”，公示生产经营单位名单，规范安全生产法治秩序。截止目前，已排查5人以上生产经营单位10318家，非法生产经营单位71家；四是开展重点领域专项整治。在危险化学品领域、非煤矿山领域采取企业自查、县区交叉检查、市级督查，通过专家全程帮扶、企业全员参与培训、严格集中执法的方式开展安全专项整治。五是规范行政执法。制定《焦作市应急管理局行政执法案件处理程序》《重大执法决定法制审核制度》等制度，进一步明确安全生产日常监管、行政处罚等行政执法的步骤和时限，做到所有行政处罚案件均要经过法制审核，重大行政处罚均要经过集体讨论决定，严把行政处罚裁量权关。六是加快信用体系建设。制定了企业信用修复制度，规范了修复流程图、申请表、承诺书、授权书等材料，帮助企业依法开展信用修复工作。

（四）不断优化服务，进一步提高企业和群众满意度

一是加强窗口建设。结合“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，市应急管理局窗口持续开展岗位练兵，进一步提高审批效率，提升了群众满意度和获得感。2020年，市应急管理局窗口被评为年度“文明服务示范窗口”；二是及时发布预警。在夏季高温、汛期、恶劣天气等各类事故的易发多发期，及时向企业、社会发送提醒信息，提醒做好防范，严防事故发生。今年汛期，利用报纸、电视等传统媒体和官方网站、微信公共号等现代传媒，滚动发布天气预警信息22次、推送防汛提醒信息5000多万条。三是多种形式为企服务。认真开展“万人助万企”“首席服务官”“百人进百企服务零距离”等活动，及时了解和掌握企业发展动态和诉求，帮助企业解决问题和难题；四是敢于创新解难题。为解决我市危化企业目前存在的安全生产标准化创建和双重预防体系创建过程中存在的问题，积极创新探索新模式、新方法，提出“两个体系”融合为“一个体系”，切实帮助企业减轻负担；五是党建与优化营商环境有机融合。持续开展“转优”活动，大力开展党风廉政建设和作风纪律整顿，组织开展“我为群众办实事”等实践活动，深化“以案促改”，实现党建工作和营商环境工作“双促进、双提升”。

二、存在问题及原因

1、对优化营商环境认识还有待进一步提高。安全生产事关人民群众的生命财产安全，监管任务重、责任大，因此，在实际工作中，存在偏重于严格监管、严格要求、严格执法，为企业提供法律、政策、信息等指导服务跟踪跟进做得还不够好。

2、政务改革步伐仍需加快。由于相关部门间“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除，导致业务办件过程中部分信息不能有效共享。

3、执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力还需进一步加强。市应急管理局成立以来，在原有安全生产的基础上增加了防汛抗旱和森林防火、应急救援等职责，但人员编制没有增加，工作任务繁忙，导致执法人员业务技能一时难以适应，执法水平不能得到有效提升。

三、下步工作打算

下一步，我们将坚持问题导向，针对存在的短板和不足精准发力、持续发力，确保优化营商环境各项工作落到实处。

（一）以更高的站位强化政治担当。从政治高度、战略高度充分认识深化“放管服”改革优化营商环境的重大意义，将其作为事关全局、事关长远的大事、要事来抓，以实干彰显政治自觉、以干实为民解忧。

（二）着力构建亲清政商关系。要寓服务于执法中，采取执法检查前告知提醒，执法检查中纠偏纠错，执法检查后教育引导等方式，推动企业提升安全管理水平。要为新技术、新产业、新业态和新模式留足发展空间，同时要坚守安全底线，不能简单封杀或者放任不管。

（三）为企业提供更多精细化服务。持续推进“互联网+政务”“互联网+监管”工作，优化行政审批服务，将“网上办”“预约办”“延时办”等服务措施常态化，实行容缺受理，减少办事环节，压缩审批时限，降低企业成本。充分发挥专家库的作用，有针对性地开展对企业的帮扶活动。

（四）着力提高执法人员专业素养。采取多种形式开展培训，重点从安全生产监管执法、安全生产管理和安全生产法律法规体系等方面解决执法人员专业性、职业性不强的问题。

优化营商环境工作开展情况报告

            焦作市气象局

近年来，焦作市气象局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，认真贯彻落实市委、市政府关于促进全市经济发展和“放管服”改革各项政策措施，重点围绕企业和人民群众关注的热点和难点，以市场主体期待和诉求为导向，切实执行优化营商环境的各项政策和规定，坚持以人民为中心，积极推动形成以人民满意为目标的营商环境。

一、主要工作及成绩

（一）严格落实简政放权审批事项

根据新修订的部门规章，取消全市气象部门行政审批事项中涉及的中介服务，切实为申请人和企业减轻负担。结合实际，及时调整完善工作流程，每年定期依据现行气象法律法规和规章，认真梳理了市、县级气象部门权责事项，并通过市政府网站、市局门户网站、大厅服务窗口等对外公示。

（二）不断增强政务服务便民措施

进一步深化“放管服”改革推进审批服务便民化。全市气象部门全部行政审批事项实现“一网通办”和“不见面审批”，除“新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境初审”事项承诺办理时限为2天外，其他事项全部实现1个工作日办理。编制《焦作市气象部门全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》，持续深化气象领域“证照分离”改革，进一步“减证便民”。

（三）扎实推进服务型行政执法建设

立足服务型行政执法建设，最大限度地满足群众和企业办事便利化需求，所有行政审批服务事项实行首问负责制和限时办结制，不断优化办事程序为服务对象提供便利，行政许可受理办结率达100%。重新梳理了社会管理职责中工程建设类法律法规依据，并在焦作市工程建设项目审批服务管理系统公示。

（四）深入开展政务服务责任监督

通过问卷调查、委托开展第三方调查等方式开展服务满意度调查，对行政执法人员的执法行为和中介服务机构进行监督，及时了解服务需求，有效提升气象行政执法服务质量。制定完善了文明服务规范，积极推行行政审批“八公开”，及时修订完善审批项目服务指南和审查细则，并向社会公示，实现了审批信息公开透明。开展“文明优质服务标兵”评选，实行“内部管理、外部联合”的监督机制，通过“纪检监督效率、法规监督流程、大厅监督服务”，加强对行政执法人员履行执法服务情况实行全过程监督，有效规范了政务服务执法行为。

（五）积极实现政务服务部门联动

与市发改、住建、市场监管等部门积极联动，联合市自然资源和规划局召开全市区域气候可行性论证专题培训会，进一步落实省、市政府关于工程建设区域评估工作的相关要求，加快工程建设项目快速落地，优化营商环境。深入推进“双随机、一公开”监管，建立失信联合惩戒机制，通过全国信用信息共享平台（河南焦作）、国家企业信用信息公示系统向社会公开失信名单。

  二、存在问题及原因

政府购买服务事项没有真正实现。市气象局政府购买服务清单至今尚不能实现由政府购买，委托服务事项需要向第三方机构支付相关费用，但气象部门没有此项财政预算，给当前气象部门政务服务工作造成一定影响。

三、下步工作及目标

一是继续贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的工作部署，重点围绕企业和人民群众关注的热点和难点，积极完成市优化营商环境工作领导小组安排的相关任务。

二是主动与相关部门对接，争取市政府及相关部门的支持，防止在“放管服”改革过程中出现监管不到位的漏洞，切实保障企业和群众合法利益。

三是进一步落实优化营商环境承诺，严格落实简政放权，依法履行部门职能，深入开展服务型行政执法建设，为努力建设最高审批服务效率、最优投资环境、最强市场活力、最佳企业和群众获得感的营商环境做积极贡献。

优化营商环境工作开展情况报告

     焦作市人民防空办公室

2020年以来，市人防办坚持以“大局所需，人防所能与所长”为履职导向，以实施“1263”发展战略为目标导向，以便民便企办实事为服务导向，采取切实有效措施，不断优化营商环境，各项工作取得明显成效。在全省军事斗争准备暨“十三五”规划实施评估中位列第一；被省人防办授予“铸盾形象标兵集体”和“抗疫硬核基层党组织”；连续3年被《中国人民防空》杂志评为通讯报道先进单位；在“2021年度焦作市领导班子述职评议”网络投票中位列第一。现将优化营商环境工作情况报告如下：

一、主要工作及成绩

（一）积极构建新型政商关系。深入贯彻落实习近平总书记关于构建亲清政商关系的重要论述，着力推进入脑入心、落实落地。联合市纪委监委机关印发了《关于深化全市人防系统腐败问题专项治理成效 不断优化营商环境的通知》（焦防发〔2021〕16号)，制定了《人防企业定期联系制度》《关于构建亲清政商关系 进一步优化人防营商环境的若干措施》，建立了《深化腐败问题专项治理成效 不断优化营商环境工作台账》；认真落实“两周一次专题汇报、定期开展督导检查、每月一次汇总通报”工作机制，坚决做到四个“决不”，即该办的事决不拖、能办的事决不等、难办的事决不放、合办的事决不推，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，确保优化营商环境落地见效。

（二）制定完善正面负面清单。站在企业发展的角度看待问题，树立“尽责思维”，鼓励引导工作人员靠前服务、担当作为，鲜明地提出要积极推动政策落实、要平等对待市场主体、要主动提供高效服务、要帮助企业排忧解难等“九要”正面清单。立足于约束限制工作人员违规违纪、以权谋私，鲜明地提出不得向企业乱伸手、不得制定实施歧视性政策、不得干预市场经济活动、不得“新官不理旧账”等“九不得”负面清单。持续推进“转变作风和素质能力两个提升”活动，切实增强工作人员的思想自觉和行动自觉，形成人人争做“四型干部”的强大合力。

（三）选准用好各类活动载体。以深化“转变作风抓落实、优化环境促发展”和“万人助万企”活动为契机，紧抓“9·18”防空警报试鸣、党政军联席会和人防工作会等关键节点，深入开展“大宣传大走访大调研大提升”活动，累计走访企业和工商户2000余家，发放《致广大服务对象的一封信》和防空防灾宣传品10000余份，走访各级人大代表、政协委员400余人，帮助企业和群众解难题办实事35件，营造了优化营商环境、推进项目建设的良好氛围。

（四）完善配套相关政策措施。主动落实涉企政策，及时跟进与之配套的制度建设，调整人防设计条件核定，研究制定并认真落实《社会投资小型低风险产业类项目人防审批改革实施方案》（焦防办〔2021〕8号）、《“放管服”改革及审批制度改革试点工作方案》（焦防发〔2021〕15号）、《焦作市人民防空工程维护管理办法（试行）》（焦防发〔2021〕16号）等，为开发企业和建设单位创造了更加便捷的条件。同时，落实政务服务“好差评”制度，在人防窗口推出“好差评”二维码，将服务质量评判权交由企业，人防窗口多年来未发生一起投诉案件。

（五）不断深化审批制度改革。本着精简高效适用原则，全面推行不涉密人防政务服务事项“公开办”，实现所有“河南政务服务网”审批事项“网上办”、不见面审批全覆盖。取消“易地建设费征收（全额）”“易地建设费征收（减半）”审批事项2项、中介服务事项3项，试点暂停“人防工程质量监督手续办理”审批事项；取消易地建设征收作为工程规划许可证办理前置条件的规定，实行告知承诺制；取消“防空地下室同步建设审批”主项下7个审批子项，以建设单位提交《防空地下室易地建设申请承诺书》代替；合并多个事项共有资料《建设工程质量监督报告（人防工程）》，实行证明事项告知承诺制；合并“新建民用建筑防空地下室”与住建“施工许可”审批事项，将“人防核实认可”审批事项纳入多部门“联合竣工验收”，确保让企业办事更省心、经营更放心、发展更顺心、扎根更安心。

（六）全力提升人防监管效能。探索建设“非现场”质量监督电子平台，实现了实体监督和行为监督并重模式，向行为监管为主、实体抽查为辅模式的转变，进一步提高了监管效率。拓宽了“双随机一公开”制度内涵，将人防工程维护管理工作列入检查内容，每季度按25%的比例进行抽查，确保每个年度内人防工程全部检查一遍。加快推进数据共享平台建设，不断提高人防审批全过程数字化管理水平，其中3个印章、3个审批事项及其档案，均实现电子化。

（七）全面开展专项达标行动。积极创建“河南省人防工程维护管理标准化建设示范市”，成立了100余人参加的12个排查小组，开展了拉网排查、问题整改、抽查检查、建章立制，共排查出217处人防工程543个问题，组织整改512个，正在整改31个，问题整改率达94.3%。探索建立了人防工程工程长制度，全市所有310处人防工程均明确了工程长及其权利和义务；依法界定了维护管理主体责任，统一规范了维护管理标准，实行了平战转换和平时使用登记管理办法，提升了人防工程信息化和智能化管理水平。省人防办领导作出批示：“焦作为全省创出了可复制可推广的经验，值得表扬。”今年汛期红色预警后，我们本着“宁听群众不理解的骂声，绝不听群众受损失的哭声”的原则，第一时间果断决策，24小时内成功转移全市286个人防工程内约5万辆车，其中市区低洼处被淹的6处人防工程，因2000辆车辆提前转移直接避免经济损失约3亿元，打造了河南人防工程防汛的“焦作样板”。

二、存在问题及原因

（一）规范性措施有待进一步创新。面对人防工程技术规范顶层设计滞后、工程审批缺乏明确依据的实际情况，我办在结合实际、探索创新方面尚有欠缺，对处理防护等级与工程投资矛盾等特殊问题，仍然采取一事一议的办法，没有形成规范性的办法、措施。

（二）审批效能有待进一步提升。审批事项“最小颗粒化”“一网通办”“容缺办理”“联审联批”等硬举措落实还不到位，部分审批事项和现行审批环节仍有调整优化空间。

（三）全程监管有待进一步强化。《河南省人民防空办公室关于停止办理人防工程设计乙级和人防工程监理乙级以下资质认定工作的通知》（豫人防〔2021〕42号）文件执行尚处于探索阶段，涉及人防设计、监理企业业务的审批事项未做到全覆盖排查，人防市场准入标准尚存在放宽余地。

三、下步工作及目标

（一）进一步提高项目审批效能。以创建“河南省优化人防行政审批暨‘放管服’改革试点市”为契机，进一步优化项目审批、监管、验收整体工作流程。加强法规政策研究和请示报告，出台符合市情的工程审批管理规范性文件，同时减少审批环节，不断提高审批效率。

（二）进一步健全政企沟通机制。以推进“万人助万企”活动和落实“13710”工作机制为契机，畅通企业诉求反映渠道，完善问题处理机制。

（三）进一步加强事中事后监管。以创建“全省人防工程维护管理标准化建设示范市”为契机，进一步完善“双随机一公开”监管机制和社会信用体系建设，使人防系统的工作重心由事前审批向事中事后监管转变。

优化营商环境工作开展情况报告

             焦作海关

2020年以来，新冠肺炎疫情全球化蔓延，国内外经济受到空前冲击。焦作海关顺应市场主体期盼，不折不扣落实好疫情防控和稳外资稳外贸重点工作任务，从减单证、优流程、提时效、降成本等方面着手，扎实推动跨境贸易便利化各项措施落地生效，辖区外贸经济指数平稳，营商环境得到进一步优化。今年前7个月，焦作市货物贸易进出口总值89.4亿元，比去年同期增长14%，位居全省第6。其中出口65.6亿元，增长12%；进口23.8亿元，增长20.1%。

一、主要工作及成绩

（一）优化通关模式，压缩整体通关时间。2020年以来，广泛推广“两步申报”“两段准入”等改革在全市覆盖实施，鼓励引导企业广泛运用国际贸易“单一窗口”各项功能，采用“提前申报”通关模式，加强与沿海、沿边口岸部门协同联动，详细掌握辖区企业口岸通关作业模式、标准和时限，增强通关时效的可预期性，完善“一站式”通关服务，有效压缩整体通关时间。目前，进口平均整体通关时间已压缩至2.19小时，压缩比为97.66%，出口0.58小时，压缩比为97.5%，大大超过了较2017年度压缩一半的目标。 国际贸易“单一窗口”海关业务功能覆盖率达到100%。

（二）简化通关随附单证。将进出口环节监管证件和随附单证的精简工作落到实处，依法减少进出口环节审批事项和单证，向辖区企业做好便利措施的告知和宣传。2020年起，进口申报环节企业无需向海关提交装箱清单，出口申报环节无需向海关提交合同、发票、装箱清单，对比2019年，报关单证审核环节真正实现“秒审核”，货物口岸通关环节真正实现“秒放行”。

（三）聚焦疫情防控，为企业搭建绿色服务平台。一是综合运用各类作业模式，提供通关多元化服务，预约加急通关，为企业进口防疫物资搭建通关快速绿色通道，保障焦作辖区重点外贸企业防疫物资通关顺畅。二是积极落实疫情期间税费政策调整相关措施，延长企业纳税期限，减征或免征企业由于疫情影响产生的滞报金和滞纳金。引导企业运用关税保证保险、汇总征税等创新举措，简化税款担保以及减免税审核手续，推进辖区企业“自报自缴”纳税比例；三是设立手册催核专项台账，通过电话、微信等了解企业复工时间及经营状况，对受疫情影响无法及时核销的手账册，指导企业及时办理延期，对高级认证企业全部采取数据核对方式进行核销；四是积极推进减免税和行政审批业务“不见面”办理，简化审核确认手续，压缩审核时间在2个工作日内，全面推行行政审批事项网上办理。

（四）持续跟进税政调整，帮助企业充分享受减税降费和减免税政策红利。加强对企业商品适用税率政策宣讲工作，严格按照调整后税率征收税款，及时将行业内减税降费情况告知企业，确保企业享惠到位；加强特殊情况下申报货物适用税率审核，对提前申报的进口货物、已办理减免税业务的进口货物实际通关过程中税率严格按照相关规定及时调整并做好对企业的解释工作；大力支持辖区企事业单位引进国外先进技术和设备，促进产业结构调整和技术进步。为蒙牛、隆丰、大咖等企业新增的项目备案设置专项联络员，从立项、减免税手续办理、货物通关到后续监管一跟到底，逐环节提供操作指导。

（五）优化事前监管，提供便捷原产地出证服务。采取灵活多样方式方法，积极引导企业在疫情防控期间网上办理原产地证书，通过微信、业务电话、邮箱等线上方式支持企业网上申报，以“少接触”“无接触”方式办理业务，各类单证签发业务做到“一次办理、一次办好”，便利企业一站式办理业务，为辖区企业出口货物顺利通关提供有力保障。

（六）着力稳定外贸，助力加贸企业产能恢复。常态化推进稳外贸稳外资各项工作，做好通关便利措施企业宣传工作，对辖区重点加贸企业、外贸企业和报关行逐个宣传有关便利化措施；支持外贸企业出口转内销，积极推广加工贸易内销集中征税，对海关信用等级为一般认证及以上的企业，免于提交担保，简化办理流程，对符合条件按月办理内销申报纳税手续的加工贸易企业，在不超过手册有效期或者账册核销截止日期的前提下，可在季度结束后15天内完成申报纳税手续；聚焦辖区重点轮胎行业实际需求，不断延伸服务触角，坚持特事特办，实行“网上受理”“延时服务”“绿色通道”等惠企措施。积极落实加工贸易业务办理手续精简的各项措施，真正急企业之所急，设专人专岗精准对接企业需求。

（七）关注重点行业，精准对接发展需求。掌握辖区全国最大的钛白粉生产企业高端氯化法钛白粉项目进程，实时提供通关服务，指导企业前置通关手续，实现快速验放，及时保障原料供应；围绕钛白粉出口开展税政调研，提出税率调整建议，降低企业成本，目前，该企业年产30万吨氯化法钛白粉项目已全部建成投产，成为全国第一、世界第三的钛白粉生产商。深入辖区重点轮胎企业调研考察和帮扶指导，综合运用汇总征税、关税保证保险业务，指导企业正确使用 “两步申报”，进一步提高口岸通关便利化水平；协助企业实施产品技术调整，对接“一带一路”沿线国家等新兴出口市场需求，密切跟踪并及时通报技术性贸易措施规避风险；实施延长加工贸易业务手续办理期限、内销集中征税等便利措施，鼓励企业扩大内销，对内销业务产生的缓税利息予以免征。今年以来，为企业减免风险担保金2400万元，最大化解决企业资金压力。

（八）整合平台优势，助推全新业态。建立特殊产品绿色通道，积极对接口岸海关、关区职能部门及地方相关部门，聚力共同做好进口肉类指定查验场启用工作，于2020年3月10日顺利完成首批进口肉类产品的监管工作，快速验放进口冷冻猪胸骨25.75吨60512.5美元，为肉类进口业务常态化开展奠定良好基础，目前该批货物已提离并投放市场，有效缓解肉类市场供应紧张现状。为发挥德众物流保税中心仓储区位优势、解决仓储利用率低问题，多次主动对接上级部门助推全新业态发展，实现区内国内货物暂存业务常态化。保税中心仓储利用率由70%左右到现在的100%，实现满负荷运转。

二、存在问题及原因

目前，新冠病毒变种“德尔塔”持续扩散，多国面临新一轮疫情，全球经济形势尚不明朗，境外工厂、收发货人及空运航运舱位面临众多不确定因素，国际物流不畅、物流成本偏高，成为辖区外贸企业在通关方面面临的最大问题；焦作市进出口形势依旧严峻复杂，主要表现在外贸额增长缓慢、外向型经济发展动力不足，保税物流中心进出口一线业务量较小。

三、下步工作及目标

今年是实施“十四五”规划开局之年，焦作海关将继续汲取2020年以来“防疫情、稳外贸”宝贵经验，持续强化监管优化服务，高质量推进营商环境实现进一步提升。一是全面履行监管职责，深化落实商品检验模式改革，加强进出口重点敏感商品检验监管，切实化解和防范各类风险。二是全面贯彻新发展理念，积极挖掘保税物流中心、保税仓等开放平台功能，努力培育外贸发展新优势。三是强化税收监控和风险分析，进一步推广关税保证保险、汇总征税等措施，严格落实减免税、关税调整等税收政策，加强原产地管理，指导进出口企业充分享受自贸协定优惠。四是坚决执行各项减税降费措施，持续释放政策红利。五是指导辖区企业积极开展海关AEO认证，支持做好外贸综合服务企业认定管理。六是深入推进“放管服”改革，严格规范海关行政许可审批，支持国际贸易“单一窗口”建设，进一步拓展海关特色项目，巩固压缩整体通关时间成效，持续提升跨境贸易便利化水平。七是发挥海关处于国内国际双循环“交汇枢纽”的作用，积极推广加工贸易内销集中征税，引导企业更好地面对国际国内两个市场，促进焦作辖区高水平对外开放。

 优化营商环境工作开展情况报告

      人民银行焦作市中心支行

 一、主要做法及成绩

（一）党委重视、提高站位，部署营商环境各项工作

   焦作中支党委高度重视营商环境工作，充分认识到优化营商环境的重要性和紧迫性。一是召开党委会专题研究部署营商环境工作。二是加强内部科室的工作部署和协调，定期召开会议研究获得信贷、外贸服务等工作，协调解决疑难问题，强化跟踪问效力度，有力促进了营商环境相关工作任务的落实落细。三是加强与市金融工作局的协调配合。与金融工作局开展营商环境座谈会，对共同做好营商环境工作进行动员和部署。

（二）落实工作部署，成效初步显现

 1.认真贯彻落实好稳健货币政策，增强跨周期调节力度

一是贷款快速增长。至7月末，本外币各项贷款1867.73亿元，同比增长11.6%，较年初增长125.5亿元，对实体经济的支持力度逐渐加大。二是认真贯彻稳健的货币政策，按照灵活精准、合理适度的要求，先后做好7次存款准备金的调整工作，共释放流动性59.30亿元，为经济恢复发展提供了适宜的货币金融环境。三是开展定价行为评估和宏观审慎评估，积极促进地方法人金融机构强化财务约束和稳健经营。四是进一步促进贷款利率下降。持续释放贷款市场报价利率LPR的改革红利，继去年银行向企业让利4.15亿元后，信贷成本继续稳中有降，7月份，全市金融机构新发放企业贷款加权平均利率4.95%，较上年末回落69个基点。

2.充分用好发挥好再贷款、再贴现和两项直达实体经济等货币政策工具，增强牵头带动引导作用

    一是加强两项直达实体货币政策工具运用。2020年以来，累计对15家金融机构18.5亿元普惠小微企业延期发放激励金1849.55万元，向2家金融机构发放普惠小微企业信用贷款支持计划3582.4万元。二是加强再贷款再贴现发放工作。2020年，焦作市金融机构向19家疫情防控重点企业发放符合专项再贷款要求的优惠利率贷款3.55亿元，加权平均利率2.80%。今年焦作中支争取总行2000亿元再贷款额度18亿元，居全省前列，7月末，全市再贷款、再贴现余额达40.04亿元。再贷款工作获得市主要领导的批示。

 3.落实中小微企业金融服务能力提升工程，成效积极。

    全市金融系统围绕“金融服务实体、金融为民”这一工作主线，深入开展“我为群众办实事”活动，下发《焦作市“贷动小生意，服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动方案》、《关于加强县支行履职能力建设 深入做好制造业企业金融服务工作的通知》、《中国人民银行焦作市中心支行关于印发<全力以赴做好“万人助万企”活动金融服务工作方案>的通知》等文件，聚焦中小微企业、制造业企业等关键主体，不断提升金融服务能力，推动全市中小微企业融资工作实现了：总量增，至7月末，全市中小微贷款余额808.53亿元，同比增长8.17%；成本降，7月份，全市新发放中小微企业贷款加权平均利率较上年末下降0.91个百分点；能力提，至7月末，已建立包含1.99万个市场主体的名录库，贷款额达370.62亿元；产品丰，针对中小微企业融资需求和特点，全市金融系统持续创新和丰富信贷产品，如税易贷、科技贷、流水贷、薪金贷等百余种产品。

4.做好跨境贸易工作，做企业贴心的外汇管家

一是优化外汇局、银行和涉汇主体之间办事流程，制作《焦作市外汇普惠和精准服务手册》。二是绘制开办结售汇业务的银行工作图谱，手机扫描二维码即可实现外汇银行基本情况介绍和路线导航功能，方便企业和个人就近咨询和办理相关外汇业务。三是设立外汇业务监督投诉电话，要求各银行外汇经营网点在醒目位置摆放。四是联合银行举办各类讲座、培训及沙龙活动等活动，为企业讲解汇率避险政策和实务。六是针对辖区重点外贸企业或有需求的涉汇企业，组织开展“政策上门”服务，满足企业差异化的外汇业务需求。随着企业对外汇政策的了解，外汇市场活跃度明显增强，新增货物贸易名录企业39家，同比增长11.4%；通过外债利息变更帮助隆丰皮草节约财务成本157.2万美元；企业避险意识进一步增强，办理各类外汇衍生品5681万美元。

5.优化企业账户服务工作，提高企业开户效率

2019年6月10日起全省统一取消企业银行账户许可。焦作市中支持续开展优化企业账户服务督查、明查暗访等工作，要求银行机构落实“企业开户便利度不减、风险防控力不减，优化企业银行账户服务要加强、账户管理要加强”的总体要求。企业开、销户流程进一步简化，大大提高了企业开户和账户资金的使用效率。

 6.优化信用查询服务，做好动产和权利担保统一登记工作。

一是加大信用报告自助查询机布放力度。在武陟、沁阳和博爱等县域新增4台个人信用报告自助查询机。二是积极推动中征动产融资服务平台推广应用。鼓励引导金融机构加大核心企业筛选调查力度，推动核心企业与平台实现对接。至7月末，平台已促成融资61笔，金额28亿元，有力支持了中小微企业融资发展。 

    二、工作中存在的问题及原因

一是应收账款融资服务平台推广难。主要原因是核心大企业对平台业务参与积极性不高，账款确认难，不利于小微企业盘活持有的应收账款。

    二是普惠小微企业信用贷款发放进度较慢。从焦作实际情况来看，2021年央行评级为5级的法人机构仅有三家，符合央行支持的普惠小微信用贷款增长较慢。

三、下一步工作打算

（一）用好货币政策工具，加大对重点领域和薄弱环节的精准滴灌

一是贯彻稳健的货币政策，把握“稳字当头”的原则，确保贷款平稳增长，为经济恢复发展提供适宜的货币金融环境。二是继续用好再贷款再贴现额度，增强金融普惠性，持续加大对小微企业、民营企业的支持，加大对乡村振兴的信贷支持。三是提高两项直达实体经济货币政策工具的使用量，引导各法人金融机构要提高政治站位，按市场化原则应延尽延，积极开发小微企业信用贷款产品。

（二）围绕民营和小微企业，增强金融服务实体经济能力

一是融合推进“万人助万企”活动、“百千万”三年行动计划、金融支持市场主体特别帮扶行动、“861”金融暖春行动系列工作，进一步完善“特别帮扶市场主体名录库”，一企一策强化精准支持，助力实现全市民营小微企业贷款“增量、降价、扩面、提质”目标。二是持续提升民营和小微企业金融服务能力。引导金融机构优化内部资源配置，科技赋能民营和小微金融服务。三是进一步做好县域制造业金融服务工作，引导金融机构增加对制造业企业的中长期贷款和信用贷款。四是继续推动应收账款融资，加强对大企业的调研宣传力度，取得企业对应收账款融资业务的支持。

（三）继续优化账户服务工作，降低企业账户服务收费

人民银行将继续督促银行机构落实账户管理主体责任，不断提升优化企业银行账户服务水平。人民银行将严格按照六部委《关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知》文件精神，督促辖内银行机构落实降低银行账户服务收费的要求。

（四）加大外汇政策宣讲力度，推动外汇政策红利落地  

    打造一支专业精良的外汇政策宣讲团，全面开展日常外汇政策宣传和培训工作，增强人民群众政策知晓率和获得感。推动政策落地实效排查，探索完善外汇业务访查制度，完善全链条督导问效机制。

优化营商环境工作开展情况报告

      焦作银保监分局

2020年以来，焦作银保监分局在市委、市政府的正确领导下，面对疫情灾情“双考”，认真依法履行监管职责，先后出台多项金融服务政策支持我市实体经济发展，引导银行保险业机构加大对我市重点项目和社会民生工程的金融服务，实现了金融信贷投放和金融质效服务双提升，分局获市政府2020年支持地方经济发展突出贡献单位金融服务奖。

一、主要工作及成绩

（一）在精准施策上出实招。定蓝图。印发《焦作银行保险业机构支持制造业高质量发展指导意见》《焦作银行保险机构推进“万人助万企”工作方案》《焦作银保监分局办公室关于做好强降雨安全管理和金融服务工作的紧急通知》，从提高政治站位、优化制造业金融服务、创新发展金融产品、实施差异化金融政策、加强纾困解难和风险化解和强化配套保障措施等6 个方面提出41条具体措施。定目标。逐年制定焦作银行业保险业年普惠金融工作要点，就提升金融服务水平、发挥银企对接实效、降低企业融资综合成本、建立绿色理赔通道等明确要求。定责任。专门成立优化营商环境工作领导小组，由局长任组长、副局长任副组长、相关职能部门和行业协会为成员的领导小组，并细化明确职责分工，为营商环境金融服务提供组织保障。

（二）在精准推进上下实功。深化“管”，助力企业舒困解难。督促辖内银行业机构切实发挥资金供给“主渠道”作用，注重加强针对性资金供给，落实好临时性延期还本付息、资金接续等政策措施，落实国家对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息政策要求，一户一策对接，确保中小微企业金融服务渠道不停顿、质量不降低、支持不断档。截至2021年6月末，全辖普惠型小微企业贷款余额343.55亿元，较年初增加49.75亿元,完成当年新增计划的107.59%，贷款户数97451户，较年初增加10454户；当年累放平均利率6.5%，较年初下降0.18%，末共为2903户、18.43亿元普惠小微企业贷款办理了延期还本，以细致的金融服务努力实现“普”而“惠”的双重目标，以实际行动支持稳就业。把脉“准”，提升乡村振兴金融服务。以申报银保监会和省局乡村振兴示范试点为契机，通过建立县域存贷比监测分析机制等措施，督促银行保险机构加大服务“三农”力度。截至6月末，全市银行业普惠型涉农贷款余额267.25亿元，较年初增加39.53亿元，增速17.36%，高于各项贷款增速9.54个百分点。保险机构开展的普惠型商业补充医疗保险“焦作惠民保”，已累计为25018人提供了风险保障。有效“保”，为企业保驾护航。2020年全市银行业向重点疫情防控物资生产企业、生活物资保障企业提供了52.91亿元的资金支持,今年汛情期间银行业防汛救灾准备信贷资金40亿元，防汛救灾已发放贷款17亿元。全市保险业通过“车险停驶延期”政策，向车辆运营企业让利保费1059万元。今年以来辖内各产险公司提供风险保障12601.25亿元，累计赔付7.49亿元。汛情期间保险业累计接到报案3500余件，开通“绿色通道”迅速完成理赔2000余件，赔付金额近3000万元，充分发挥保险服务功能。赋能“新”，推进金融科技深度运用。要求各银行机构从“获得信贷”方面重点发力，优化办贷流程、加大信贷审批效率，实现续贷流程无缝对接，推广“线上+线下”服务模式，跑出金融创新“加速度”。辖区银行保险机构主动对接疫情防控、防汛救灾、民生保障类企业，推出专属金融服务，积极提供信贷支持，疫情期间辖内银行保险机构推出95个金融产品，汛情期间推出防汛救灾金融产品17个，为248家企业提供贷款10.98亿元。宣讲“好”，营造诚实守信氛围。印制《金融支持疫情防控和复工复产政策40问40答提示手册》1万余份，局领导亲自上街进企业向企业和社会公众进行发放宣传，邀请中国银行保险报、农村金融时报记者到焦作采风，并在《焦作日报》整版宣传金融支持情况和市电台“行风热线”进行在线政策宣解，宣传报道支持复工复产和脱贫攻坚的好做法、好故事，都取得了良好的效果，累计在各类媒体平台发表新闻100余篇。

（三）在精准落地上见实效。信贷供给力度加大。截至7月末，全市银行业机构各项贷款余额1867.73亿元，较年初增加125.5亿元，增长7.2%。制造业贷款314.27亿元，较年初增加了16.72亿元，较年初增速为5.62%。“银企”对接力度加大。用活“智慧金服”“金桥工程”“银税互动”“万人助万企”等活动平台，以畅促顺，拓宽银企精准对接渠道。截至目前，共67家企业通过“金桥工程”达成意向融资总额20.45亿元，达成合作意向企业53家，实际授信或放款企业45家，放款企业占比67.16%，放款总额10.13亿元。14家银行、4家保险机构与“智慧金服”开展合作，组织政金企融资对接会100次，发布产品147个，平台注册认证企业4093家，发布融资需求679.56亿元，2166户企业通过平台获得贷款597.08亿元，融资成功率高达87.86%。在鼓励辖内银行持续推动金融与产业深度融合的同时，我分局还积极支持企业上市工作，先后为江河纸业、皓泽电子等企业提供服务，共同助推焦作经济高质量发展。“引金入焦”力度加大。2020年以来，我市新增银行保险机构9家，其中保险机构为中英人寿、华海财险等4家市级支公司，银行机构为中原银行修武支行、中旅银行武陟龙泉支行等5家县域支行，有效提升新增机构县域覆盖面。行政执法监督力度加大。分局在监管工作中主动作为，勇于担当，对银行业保险业各类违法违规行为重拳出击，持续保持高压态势。2020年以来，开出24张罚单，累计罚款金额335.55万元，对26名高管及直接责任人员作出处罚，分局行政处罚数量、金额及“双罚”贯彻情况均居全省系统前列。

二、存在问题及原因

（一）信贷资产管理难度加大。受疫情影响，小微企业、个体工商户、个人消费等贷款户普遍存在收入减少、经营困难现象，客户违约风险加大，势必会影响全市经济发展质效。

（二）保险行业“黑产”亟待处理。代理退保“黑色”产业通过对保险消费者误导，严重干扰金融市场秩序，扰乱了保险监管环境，建议有关部门联合打击，有效遏制恶意退保行为。

（三）个别企业存在恶意逃废银行债务行为。个别企业不履行法律规定义务，拒绝接受对其生产经营和财务活动进行监督，以提供虚假或隐瞒重要事实的报表及多头开户形式，隐匿、抽逃、转移资产，导致银行债务悬空，形成风险资产，直接影响了我市的金融生态环境。

三、下步工作及目标

（一）进一步凝聚发展合力，健全优化营商环境金融服务体系。增进政银企信息沟通，加大逃废债打击力度，充分与“信易贷”“焦作市智慧金服”等平台合作，重点解决融资过程中的信息不实、信用不足、信贷不多等问题。

（二）加大监管检查力度，解决金融服务小微企业的“痛点”。持续开展金融服务小微企业专项检查，重点查处银行机构乱收费、转嫁成本等违法违规行为，降低民营小微企业的融资成本，切实解决民营小微企业融资贵问题。

（三）做好优化营商环境专项监督。有力提升监管服务效能。贯彻执行《优化营商环境条例》，切实把“放管服”改革要求贯穿于各项监管工作中，进一步建立健全沟通、联动机制，配合市政府开展优化营商环境专项监督。

（四）督促银行业保险业积极支持灾后重建。引导银行业机构加强政策支持，下放审批权限、下调利率、延期还款、接续贷、减免服务收费，积极向上级行争取专属政策。

优化营商环境工作开展情况报告

   焦作市公共资源交易中心

2020年以来，在市委、市人大、市政府的正确领导下，市公共资源交易中心紧紧围绕“公开、公正、公平”的核心要求，以着力营造最优公共资源交易营商环境为目标，围绕企业和群众关注的热点和难点，持续深化“放管服”改革，激发交易市场活力，公共资源交易事业服务我市基础设施建设和经济社会能力成效明显提升。现将主要工作情况报告如下：

一、主要工作及成绩

根据《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》《焦作市深入实施高标准营商环境优化行动方案（2021版）》等，交易中心承担的主要任务是优化公共资源交易服务；建立健全统一服务标准和办事指南；全面推行交易服务网上全办理等。同时，牵头发改、住建、交通等部门负责“焦作市招标投标提升专项行动方案”任务落实。

（一）聚焦服务定位，提升服务效能。2020年以来，交易中心牢牢把握机构整合重大机遇，彻底剥离管理、创收等冗余功能，回归提供公共服务的基本定位，全力建设公开透明、运行规范、服务一流、廉洁高效的公共资源交易平台。一是服务机制更加优化。建立交易主体责任分包机制和首席服务员制度，编制完成交易服务标准化手册，推行一线工作法、延时服务、双休服务、跟踪服务等便捷措施，对重大建设项目、民生工程、扶贫攻坚项目等提前介入、全程跟踪、限时办结。今年7月，市水利物资供应站应急抢险防汛物资购置项目紧急进场，中心启动“首席服务员制度”，开通“绿色通道”，上午对接、下午进场并成交，以最快速度为我市防汛工作助上一臂之力，创造了焦作交易的新速度。二是服务举措更加多元。制定《关于进一步优化营商环境的意见》《关于印发2021年度优化营商环境工作实施方案的通知》等，明确10项任务、17条具体措施，即开展交易主体“大走访大排查大调研”、开通交易服务直通车、建立优化营商环境监测点、举办社会开放日、全员服务承诺、“四个一”服务活动等。今年累计走访河南中安、河南征信、焦作市政等120余家企业，制订措施56个。三是服务质效更加精准。呼应交易主体所急、所盼、所求，精简交易主体信息库注册流程，实现网上注册自动验证；大幅缩短保证金退还时限，未中标候选人公示期满后1个工作日自动退还；实行交易场地自动预约；推出掌上公共资源交易系统“焦易通APP”，投标人用手机或平板电脑即可随时随地参与交易活动；鼓励业主代表进入评委会，依法履行法定评审权；取消交易文件标前强制性公示，充分发挥招标人主体作用。

（二）强化科技支撑，提高信息化水平。筹资400余万元启动信息化升级改造项目，全力推进“互联网+公共资源交易”。一是实现全流程电子交易常态化。进场交易的建设工程招标项目和公开招标的政府采购项目全部实现全流程电子交易，企业无需递交纸质材料，无需到交易现场，投标“一网通办”“零跑腿”。二是实现不见面开标常态化。建成不见面开标系统，覆盖所有公开招标的工程建设和政府采购项目，累计实施不见面开标项目249宗，为投标企业省去往返时间、住宿、交通、差旅费用等投标成本374万元。三是推进远程异地评标常态化。主动加入黄河流域高质量发展公共资源交易跨区域合作联盟，与西安、郑州、太原等20多家省市交易中心签订《跨区域合作远程异地评标合作协议》，并多次与三门峡、新乡、鹤壁、新郑等地交易中心开展跨区域远程异地评标合作，有效解决了围标串标、评审专家不足等问题。四是大力开展公共资源交易“两化”建设。启动交易档案的“电子化”工作，着力建成“来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究、数据共享、远程利用”的电子档案系统；启动交易的“大数据化”工作，建立交易大数据分析系统，及时发现和掌握围标、串标线索，并为领导决策和服务经济发展提供依据。

（三）办实事解难题，提升交易满意度。一是取消电子化交易项目招标（采购）文件费用。协调推动发改部门出台了《关于取消电子化交易项目招标（采购）文件费的通知》（焦发改公管[2021]217号），招标文件免费下载、查看，每年可为企业节省费用约500万元。二是开展涉企保证金清退工作。已清退医药采购、工程建设、政府采购、产权交易项目历史沉淀保证金435笔、3598万元。三是取消政府采购项目投标保证金。落实《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，取消政府采购项目投标保证金，年均可为投标企业减负1.2亿元以上。四是免收招投标服务费。凡是交易中心代理的集中采购项目，均不收取招投标服务费。五是实现CA数字证书全省兼容互认。投标人只需办理1个数字证书，即可在全省交易。同时，协调降低收费标准，最高降幅达50%。六是严格执行政府采购中小微企业扶持政策。小微企业在制作招标文件时，对产品报价给予一定比例的扣除。

（四）突出疫情防控，保障交易运行。为确保疫情防控和交易活动“两手抓、两不误”，中心及时启动应急预案，开辟“三个通道”，最大限度地降低疫情对交易活动的影响。一是应急通道。凡涉及疫情防控的设备和工程，全部依法实行直接采购。二是特殊交易通道。对时间要求紧迫、影响重大的项目，制定《疫情防控期间交易服务方案》，保证项目正常交易。三是绿色通道。对重大项目、民生工程实行容缺受理、网络受理，启动不见面开标，最大限度减少人员聚集。如对中站区龙翔办事处10个扶贫采购项目开通“绿色通道”，既保证了项目早开工，又使贫困户享受到国家扶贫政策。为此办事处专程送来锦旗表示感谢。

二、存在问题及原因

（一）交易形象塑造还需持之以恒。复杂的、条块式的交易分工，加之公共资源交易是社会各界关注的热点问题，外界难以分清对象、划清责任，往往将围标串标、暗箱操作等归责于交易中心，致使中心形象严重受损。

（二）交易领域营商环境还需综合治理。公共资源交易涉及多个部门、多个行业，顽固性问题多、社会关注度高。需要各个行业监管部门各司其职、密切配合、共同发力。

三、下步工作及目标

（一）强化服务定位。明确职责边界，坚决做到不代行任何行政监管职能、不设置任何限制交易主体自主权的门槛、不排斥任何市场主体参与交易竞争。

（二）强化技术支撑。持续探索新技术在公共资源交易领域的应用，以技术的力量堵塞交易漏洞，严防交易腐败。

（三）强化见证服务。充分发挥第一现场优势，加强对代理机构、评标专家等主体交易行为的现场见证、记录和上报。

（四）致力区域发展。探索信息公开、数据互链、信用共享、联合惩戒等合作事项，力争通过2至3年努力，在区域竞争中赢得先机、走在全省乃至全国前列。

优化营商环境工作开展情况报告

     焦作市城市管理局

一、主要工作及成绩

面对去年我局营商环境评议排名靠后的实际，今年以来，我们变压力为动力，从依法履职、政务服务、行政执法、监督管理等方面一起发力，努力用一年时间打好营商环境翻身仗，让主动为商企和群众排忧解难成为城管人的工作常态习惯，促进了城管形象和社会满意度的双提升。

（一）政务服务方面

一是推出12条措施，增强了市场主体和用户的“获得感”。

结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，推出了居民用暖室温不达标不收费、减轻低保群体用水用气生活负担、拓宽水气暖缴费渠道等12条惠企便民措施，得到了服务对象和市民群众的普遍欢迎。之后，邀请人大代表、政协委员、媒体记者举行了公用企业开放日暨优化营商环境座谈会，收集意见建议并加以改进，凝聚起打造宜商、宜居、宜业的新焦作的强大合力。

二是优化政务服务，增强了市场主体和用户的“体验感”。

持续推进“放管服”改革，将燃气经营许可证等3项审批权限下放，做到了“减”到位、“放”彻底；实施容缺受理制度，搭建水气热等市政管线类外线工程并联审批平台，进一步完善政策咨询、企业纾困、数据共享、信息录入和电子证照颁发等工作机制，所有行政审批事项的审批时限再次由12个工作日压缩至4个工作日，申请材料由23项精减至10项，不见面审批事项达100%，大幅度提高了企业办事便利度，努力打造招商引资的“洼地”，必将吸引更多的投资主体来焦作发展。

三是帮助排忧解难，增强了市场主体和用户的“归属感”。统筹抓好“万人助万企”活动综合要素保障，组织供水、供气等企业主动登门走访，改进服务，努力用质量口碑赢得用户赞誉。同时，广泛开展企业、商户大走访活动，发放便民服务宣传页（册）10000余份，把政策送进企业、送进厂区、送到门店，进一步扩大营商环境宣传，增强已有或将要来我市投资创业者的成功信心，营造了人人为我、我为人人的互帮互助的营商环境。

（二）依法履职方面

一是抓创建，提品质，打造了宜居宜业宜商的城市环境。在2020城市创建终级大考中，我局发挥主力军作用，不断加强城市科学化、精细化、长效化管理，提升城市颜值、涵养城市气质，保障焦作以全省第一的优异成绩一举创成全国文明城市、国家卫生城市，进一步擦亮了“栽下梧桐树，引得凤凰来”的营商环境金字招牌，为吸引各类市场主体投资兴业创造了良好的外部环境。

二是保要素，显担当，促进了企业营商环境和民生改善。帮助供暖企业解决资金难题，协调两个热源厂正常供应热源，指导企业改进服务，连续两年实现了集中供暖“开门红、持续红、全季红”；帮助供水企业争取2亿元专项债资金，克服疫情影响，复工复产，如期兑现了市委、市政府让全市人民喝上丹江水的庄严承诺。同时，大力推进燃气和窨井盖安全专项整治，截至目前，完成各类燃气安全隐患整改1788处，普查全市（含六县市）窨井盖33万余个，用自己的“辛苦指数”换取了企业、群众的“安全幸福指数”，做到了企有所思、我有所动，民有所愿、我有所为，有事必帮、无事不扰。

三是战疫情，做奉献，保证了非常时期城市的安全运转。2020年初疫情爆发，城市每天产生的1500吨生活垃圾、8吨医疗废物，成为疫情兜底的大问题，4000多名环卫工人虽然缺乏专业知识和装备，仍冒险奋战在有毒有害垃圾收运处置的第一线，默默付出，在无一人感染病毒的前提下，保障了居民小区生活垃圾的安全及时运出，完成了城区道路集中消毒，展现了抗击疫情战线上“隐形”的最美“逆行者”风采；同时，我们还推出了惠及全市用户和市民的水、气、暖“欠费不停供”举措，协调1000辆公益助力单车进驻医院，解决医务人员出行难；32名党员干部奔赴22个社区，不分昼夜开展疫情防控，用无私奉献赢得了群众赞誉。

四是防大汛，保供应，迅速恢复了城市正常运行。在今年7月下旬百年一遇的暴雨洪灾中，我局严阵以待，保证了城市供水、供气基本不受影响；集中突击，雨停后3天时间将城区道路桥梁涵洞的淤泥杂物清理干净，并圆满完成了赴卫辉防汛救援任务，为群众出行、企业复产奠定了基础，没有发生一起来自城管领域的人员伤亡事故。

（三）行政执法方面

一是打造法治城管，优化营商法治环境。在市人大支持下，今年又出台了全省地级市首部《生活垃圾分类管理条例》，完善《条例》宣传贯彻落实的配套政策，制作了条例宣传册和动漫视频，健全了以“路长制”为统领的矛盾纠纷解决机制，稳步推进城区生活垃圾分类，夯实了依法履职根基，打造了一个公平法治、环境优良的城市软环境。

二是建设为民城管，优化营商服务环境。在疫情常态化期间，我局助力百姓经济，在五城区设置临时摊贩经营疏导区13个、施划临时摊位（点）600余处，审批商业促销活动210（批）次，2258户商家摊贩从中受益；同时，依托23座城管执法服务岗亭，积极为广大市民免费提供法律咨询、政策宣传、应急充电、困难帮扶等便民服务，一年来先后解决了500多件群众的“心头事、烦心事”，书写了“小岗亭、大服务”的精彩文章。

三是规范行政执法，优化营商保障环境。推行城市管理执法“律师驻队”工作制度，多次举办执法骨干培训、知识竞赛、案例剖析、执法检查、案卷评查，确保执法程序和实体合法，杜绝了乱检查、乱收费、乱罚款现象的发生，连续三年被省住建厅表彰为“强转树”先进集体，为优化投资环境规范秩序提供了队伍保障。

（四）监督管理方面

一是动员群众参与，浓厚亲商、近商氛围。一年来，我局大力推行以路长制为统领、数字城管为依托、“门前五包”为手段、商户自治为基础的长效机制，畅通公众有序参与城市治理的渠道，成立了30余个“商户自治联盟”微信群，让商户有了参与管理城市的平台，提高了服务对象和商户的文明、诚信经营意识，诚实守信、平等竞争的营商环境逐步形成。

二是严格执法监督，浓厚重商、护商氛围。我局主动将城市管理部门和执法人员全部置于法律监督、行政监督、社会监督之下，年内编发考核通报30余份，全面落实行政执法责任制，健全责任追究机制、纠错问责机制，有效避免了执法活动的违规人为干预，多年来没有发生一起因执法不规范而导致的负面事件。

三是健全制度体系，浓厚爱商、清商氛围。健全了局廉政风险点防控机制，建成了集党建、廉政、行业文化于一体的廉政教育基地，鼓励干部职工清清爽爽、大大方方地与企业家交往，营造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛围，被市“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动办公室评为先进单位，使“焦作城管”品牌在优化营商环境中更加出彩。

二、存在问题及原因

一是政务服务效率和便利度有待进一步提升。二是城市管理在营造安全宜居的城市营商环境方面还有较大提升空间。三是城市管理科学化、精细化、人性化方面还有待进一步加强。原因主要是：城管执法改革不到位，人员素质不高，在为民宗旨、法治和服务意识方面的教育培训还有所欠缺，距离企业和居民用户要求还有一定差距；城市多年来累积的各种矛盾，比如重表轻里、欠账较多等问题，一时难以全部解决。

三、下步工作

下一步，我局将对标职责要求，深化“五个城管”建设，持续改进工作方式和服务质量，为企业用户、服务对象和市民群众提供更加优质高效的政务服务，在优化营商环境中进一步展现担当作为，树立焦作城管在亲商、清商、爱商、护商以及为民服务方面的良好形象，用执法服务的高质量促进局系统优化营商环境的高质量。

优化营商环境工作开展情况报告

          焦作市体育局

2020年以来，市体育局在市委、市政府的正确领导和市人大的监督指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，强化措施、创新服务，不断提升基本公共体育服务满意度，为优化全市营商环境做出了积极的贡献。

一、主要工作及成绩

（一）强化领导、完善机制，推进工作责任落实。坚持将优化营商环境工作摆上重要议事日程，作为“一把手工程”切实抓好贯彻落实。成立一把手负总责、分管领导分工负责、各责任单位负责人具体负责的市体育局优化营商环境工作领导小组。按照省委、省政府和市委、市政府优化营商环境系列决策部署，研究制定了工作方案、任务台账，明确了工作责任。设立专门办公室和工作人员，具体负责各项工作的组织、协调和督促落实。定期组织各责任单位召开例会，汇报工作进度，协调解决工作中的问题，全面推进优化营商环境工作扎实开展。

（二）深化改革、优化服务，简化行政审批事项。坚持能减则减、能合则合的原则，持续推进“一次办妥”工作。对保留的行政审批事项逐项梳理，按照初审、审批、发证的程序实行流程再造，对保留实施项目的办理条件、申报材料进行全面清理，对无法律、法规和规章依据的或虽有依据但要求向同一个部门重复提交的审批申请材料予以取消，最终将权责清单事项优化至5项，其中确定“零跑腿”事项3项，占比60%，审批事项时限压缩比达到80%，并及时通过“政府权力清单”公示系统和市体育局网站等渠道向社会公示。

（三）统筹谋划、精准发力，破解群众健身难题。加强顶层设计。编制《焦作中心城区十分钟健身圈2025年规划》《焦作市全民健身设施补短板五年行动计划》，结合城市建设和老旧小区改造，挖掘用于建设健身设施的非体育用地空间资源80处，可利用文化娱乐、养老设施资源28处。完善全民健身场地设施。争取体育场地建设项目资金904万元，已安装健身器材185套，还有110套已完成采购、选址等准备工作，将于年底前安装到位；建设足球场地85块，完成省定目标119%；建设青少年篮球场地30块；特别是围绕大沙河体育公园、天河公园、苏蔺体育公园建设的体育场地设施，受到了广大市民的欢迎和好评。截至2020年底，全市人均占有体育场面积达2.26平方米，位居全省前列。

（四）规范引导、多元发展，活跃体育社会组织。支持成立体育社会组织。新成立焦作市企业家太极拳协会和体育健身模特运动协会2个市级协会，市级体育社会组织达到81个。规范体育社会组织行为。制定了《焦作市举办全民健身赛事活动的指导意见》《关于进一步加强群众体育赛事活动安全管理工作的意见》，对市级体育社会组织进行了年检，注销协会1个，指导换届4个。激发体育社会组织活力。出台《焦作市体育类社会组织扶持资金补助办法》等激励政策，定期举行焦作市群众体育活动推介会，调动体育社会组织承办全民健身赛事、培训、指导服务等工作的积极性。去年以来，市体育总会组织了全民健身月、全民健身日等系列活动；市太极拳协会承担了《焦作市太极拳人才认定办法》的起草任务；市武术协会承担了“焦作市太极拳推广使者”的培训任务，举办了2期优秀太极拳师培训班；市篮球协会组织了1000多支球队、1万余人参加的篮球文化节。全市体育社会组织呈现蓬勃发展的良好势头，为构建更高水平的体育公共服务体系发挥了重要作用。

（五）锐意创新、精心组织，打造赛事活动品牌。坚持以人民健康为中心，组织开展群众身边丰富多彩的全民健身活动，打造赛事活动品牌，扩大城市影响力。积极开展线上与线下相结合的群众体育活动200余项，先后举办市级以上赛事活动30余项，参与人数近20万。承办的全国摔跤冠军赛，历时15天，全国各地41支队伍1300多名运动员参加比赛，疫情防控、赛事组织井然有序，创造了疫情防控常态下摔跤比赛的新模式和新标准，被体育总局在全国推广。创新举办的我省第一个跨地市的自行车赛事——郑焦黄河自行车赛，为郑州、焦作两地架起了传播友谊、合作发展的重要桥梁，被央视等众多新闻媒体对赛事进行了报道。2020年全国“全民健身日”河南主会场活动，有全市各界5000多名体育健身爱好者参与，展示了焦作城市的热情和活力，受到央视新闻频道、新华社、央广网等20多家国家和省级新闻媒体的关注和报道。

 （六）公益为主、适度经营，提升体育场馆服务水平。坚持公共体育场馆的公益性地位，不断提升太极体育中心的实力、活力和运营能力，着力打造焦作城市体育服务综合体。提升园区品质。投入30万元进行了绿化提升，投入60万元改造了网球广场和连廊空地，投入30万元美化了连廊墙柱，投入60万元设计增加了体育文化标识和电子宣传屏幕，总计投入约180万元，进一步完善了园区功能。提升开放服务水平。免费或低收费开放太极体育中心区域内的场地设施，场馆周开放时间不少于35小时，年开放时间不少于330天，为广大群众健身提供了优质健身服务。提升中心商户满意度。多次组织中心商户座谈会，并积极积极解决商户提出的困难和问题，防疫转入常态化后，加快复工复产，减免商户租金125.35万元，受到广大商户的高度评价。

  二、存在问题及原因

（一）体育社会组织市场化程度不高。随着体育改革工作的开展，虽然目前我市体育协会、体育社团等社会体育组织都已经与体育行政部门脱钩，走向市场化，但由于尚处于改革初期，体育市场机制仍在不断完善中，多数体育协会、体育社团仍对政府存在有依赖性，缺少开拓市场的积极性、主动性。

（二）太极体育中心运营压力日益增大。中心历经近7年的对外开放，各种服务保障设施、设备开始老化，维护保养费用逐年增加。加之水电价格及人力成本持续走高，收支差额逐渐扩大，中心持续向市民提供高质量、高标准健身服务的难度日益增加。

   （三）国有资产管理与营商投资需求还不相适应。体育场馆可对外出租的房屋一般面积较大，需要投入资金多，投资回收期长，必须有较长的租赁期限。但我市国有资产管理办法规定，行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年。此规定与营商投资需求极不适应，影响了投资商的热情和积极性。

三、下步工作及目标

（一）构建更高水平的体育公共服务体系。制定并实施《焦作市全民健身计划（2021-2025年）》，加大全民健身场地设施供给，广泛开展全民健身赛事活动，提升科学健身指导服务水平，激发体育社会组织活力，促进重点人群健身工作开展，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示城市文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

（二）实施智慧场馆提升工程。积极利用“互联网+”、大数据、云计算、物联网、软硬件集成等技术对太极体育中心升级改造，打造智慧体育场馆，实现线上查找、导航、预订、支付、报修等功能。

（三）提升太极体育中心管理运营水平。鼓励太极体育中心创新运营机制，引入和运用现代企业制度，探索建立自主灵活、适应市场竞争的专业化运营模式，从单一的体育业态向集培训、会展、文化演出等业态于一体的多元化发展，适应人民群众体育健身消费新趋势。

优化营商环境工作开展情况报告

         焦作市民政局

2020年以来，焦作市民政局认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，以营造一流营商环境为目标，全面深化“放管服”改革，着力营造重商安商的浓厚氛围，努力构建“亲”“清”政商关系，为全市经济社会高质量发展贡献民政力量。现将具体工作情况报告如下。

一、主要工作及成绩

（一）加强组织领导，凝聚优化营商环境工作合力。成立了由局长任组长，各副局长任副组长，相关科室负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，专门负责优化营商环境工作的研究部署和协调推进。领导小组下设办公室，具体负责民政领域优化营商环境工作的组织、协调和督导，优质高效推进优化营商环境工作在民政领域的贯彻落实。

（二）持续深化改革，不断提升政务服务水平。一是全面梳理权责清单。以简政放权为指导，以“压项目、压环节、压时间”为目标，全面开展“权责清单提升年”活动，对68项行政审批服务事项进行认真梳理，做好归口管理和动态调整。二是修订完善服务指南。针对河南政务服务网、市政府网站、局门户网站等载体公布的政务服务事项数量、申请条件、申请材料、办事时限不一致等问题，进一步修订完善市民政局《政务服务事项办理规程》和《服务指南》，方便群众查阅。三是深化“最多跑一次”改革。按照“三级十同”工作要求，全面疏理“一次办妥”政务服务事项42项，制定《焦作市民政局“一次办妥”改革工作任务分解表》，建立工作台账，明确责任领导、责任科室、责任人及完成时限，全面推进“一窗受理、集成服务”，确定“城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理”为“一证通办”项目。四是清理规范行政审批中介服务。在行政审批事项颗粒化后的基础上,动态清理规范涉及的中介服务，取消6项、省厅收回1项、新增5项，目前民政系统行政审批中介服务共7项。

（三）严格登记管理，促进行业协会商会健康发展。一是规范社会组织登记。着眼焦作经济社会发展，坚持“一业一会”，成熟一个、发展一个，严把入口关。全市现有行业协会商会87家，对加强行业自律、化解行业纠纷、维护会员合法权益发挥了重要作用。二是积极推进行业协会商会与行政机关脱钩。与市发改委、市委组织部等14个市直单位联合成立了焦作市行业协会商会与行政机关脱钩改革工作联合工作组，87家行业协会商会脱钩任务全部完成，帮助行业协会商会脱离行政干涉，真正做到民主协商、自主办会，起到行业自律、谋划行业发展的作用，实现促进经济社会发展的目的。三是专项整治行业协会商会涉企收费。通过公开行业协会商会乱收费投诉举报电话，联合市市场监管局、发改委、财政局等部门成立专门督导组，对全市行业协会商会收费情况进行全面督导检查，清理规范涉企经营性服务收费、不合理收费、强制培训以及规范社会团体收费等行为,累计发现不合理收费行为26起，下发责令整改通知书26份，已全部整改到位。今年我市行业协会商会收费标准下降幅度在全省排名第一。四是强化事中事后监管。结合“两随机、一公开”和社会组织年检工作，打击整治非法社会组织，抽取比例高于4%的标准，达到6.4%，抽查事项覆盖率达到100%，受到市“双随机一公开”领导小组表扬。在市市场监管局、审计局优化营商环境的专项检查和审计中，我市行业协会商会在加强行业自律、反映行业诉求、化解行业纠纷、优化营商环境等方面取得的成效得到高度肯定。

（四）着眼养老服务需求，推进养老服务业快速发展。一是健全完善养老服务政策。深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，积极出台我市贯彻落实意见，完善我市养老机构建设运营补助、政府购买养老、康养服务等政策。落实养老服务机构各项优惠和扶持政策，市本级和各县市区政府50%以上福彩公益金用于支持养老服务业发展。二是积极向上争取政策资金支持。焦作市先后被民政部确定为康复辅助器具社区租赁服务试点、第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区；被河南省民政厅、财政厅确定为河南省智慧养老服务平台建设试点、养老机构等级评定先行试点、老年人家庭适老化改造试点，共争取资金1.7789亿元。三是大力引进知名养老服务企业。学习借鉴上海、南京等地先进经验，成功引进德国蕾娜范养老集团、智慧华川、郑州安泰等养老服务企业，蕾娜范老年公寓、焦作智慧养老服务中心、锦祥日间照料中心建成运营，对我市养老服务业转型升级起到了很好的示范引领作用。2021年6月，焦作市蕾娜范老年公寓被省卫生健康委、省民政厅、省财政厅确定为河南省首批医养结合示范点，获得奖补资金336万元。四是强化养老人才培训。采取请进来、走出去的方式，依托上海复旦大学、新乡医学院、德国蕾娜范养老集团、郑州安泰等多所高校、知名养老企业，免费举办10余次养老服务工作暨养老机构服务质量提升培训班，累计为养老企业培训1500余人次，全市养老服务人员专业化水平明显提升。五是改造提升养老服务设施。截至目前，全市新建街道级综合养老服务中心30家，建成城市社区老年人日间照料中心181家、农村幸福院1013家、社区助餐中心6个。城市社区和街道养老服务设施建设面积达到31.23万平方米。

（五）发挥职能优势，提供优质高效民政服务。一是畅通社会救助服务。建立健全社会救助监测预警和主动发现机制，开通社会救助服务热线，主动接受社会和群众的咨询、监督和举报，确保各类困难群众及时得到救助，过程公开透明、结果公平公正。截止目前，共发放低保、特困、临时救助等保障金1.44亿元。二是大力推进“跨省通办”业务。推进结婚登记、残疾人两项补贴和孤儿、事实无人抚养儿童“跨省通办”业务方便群众办事。三是持续开展“社区万能章”治理专项行动。社区出具证明事项由原来的30多项减少为5项，切实为社区和居民减负增效。四是深入开展“万人助万企”活动。先后3次到武陟县河南瑞之光印刷股份有限公司和沁阳市河南省天鹅型材有限公司、德尔堡窗业有限公司3家分包企业进行实地走访调研，深入了解企业生产经营现状、存在问题、服务需求。目前天鹅型材和德尔堡窗业土地审批问题取得实质性进展。五是积极参与急难险重任务。持续发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用，全市脱贫不稳定户、易致贫户和突发严重困难户4993人，民政兜底保障2234人。指导动员社区、志愿者、社会组织积极参与疫情防控，市民政局被民政部表彰为全国民政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。积极向省民政厅、省慈善总会争取抗洪救灾慈善资金26772.23万元，有力服务了焦作灾后重建和经济社会发展。

二、存在问题及原因

一是支持养老服务业发展的政策体系不够完善，政策优势不明显；二是养老机构建设和运营补贴发放不及时不到位；三是社区养老配套用房难落实，养老服务用房短缺；四是养老服务业发展不平衡，城乡差距较大。

三、下步工作及目标

下一步，市民政局将持续深入贯彻国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，结合民政工作实际，发挥民政职能优势，进一步加大优化营商环境力度。一是深化“放管服”改革，提高政务服务标准化；二是加强行业协会商会建设，充分发挥行业协会商会服务协调、自我调节作用，激发市场主体活力；三是健全养老服务运行机制，降低养老服务企业审批和运营门槛，培养一批连锁化、社会化、专业化的社区养老服务品牌；四是挖掘整合民政领域慈善、社会工作者、社区志愿者等资源，营造更加公平、普惠、和谐的发展环境。

优化营商环境工作开展情况报告

       焦作市农业农村局

2020年以来，市农业农村局全面贯彻落实市委、市人大、市政府有关优化营商环境的决策部署，扎实推进放管服改革，推动全市农业农村高质量发展。现将各项工作开展情况报告如下：

一、主要工作

一是高度重视，精心组织开展优化营商环境工作。局党组高度重视优化营商环境工作，全面落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署。机构改革和人事调整到位后，我局及时调整充实了以党组书记为组长，副局长为副组长，有关科站负责人为成员的优化营商环境工作领导小组，完善了工作机制。局党组多次听取优化营商环境工作专题情况汇报，研究解决相关重要问题，推动优化营商环境工作扎实有序开展。

二是依法规依制度履行职责，严格规范行政行为。认真履行职责，坚持把优化营商环境工作与业务工作一起研究、一起安排、一起部署。全面落实《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》，对市优化营商环境工作领导小组办公室安排的工作任务积极配合，按时按质按量完成。制定了《焦作市农业局关于开展行业规范教育实践活动的实施方案》《焦作市农业局优质服务常态化管理措施》等，实施群众投诉举报、应急处理、首问负责、限时办结等制度。用制度约束人，杜绝行政不作为、乱作为、慢作为。制定了《焦作市农业农村系统行政执法音像记录事项清单》和《焦作市农业农村局重大行政执法决定法制审核目录清单》，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。在非洲猪瘟防控工作中，我局干部职工的杰出代表李志勇同志忠诚担当，履职奉献，连续高强度工作，劳累过度，英年早逝，被农业农村部列为全国农业农村系统“不忘初心牢记使命”主题教育先进人物，被省委追认为优秀共产党员。

三是优化政务服务，探索行政审批方式创新。按照全市“放管服”和“最多跑一次”改革工作部署，我局积极探索行政审批方式创新，简化审批流程，创新审批服务方式，提高审批效率。主要是实现“五减、四明确、三杜绝、两公开、一满意”，优化审批服务工作目标。五减就是减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，简化办事环节，缩减办事期限，提升服务水平。调整不见面审批事项占比提升至90%以上；行政许可类即办件及所有类型政务服务事项即办件占比达到60%以上，承诺办结时限平均压缩比例达到85%以上，统一受理事项覆盖率达到80%以上。四明确就是所有审批事项明确领导分管、明确科室审批、明确窗口受理、明确办理程序。三杜绝就是杜绝大厅窗口之外受理、杜绝办理清单外事项、杜绝违法违规审批。两公开就是所有审批事项办理流程公开、审批结果公开。一满意就是确保符合申请审批事项条件的服务对象100%满意。

四是加强监督管理，严格责任追究。认真贯彻民主集中制，“三重一大”事项严格按程序办理，集体研究决定。坚决执行党组负责人“五个不直接分管”和“末位表态”、重大事项请示报告、双重组织生活会等制度。及时修订完善项目资金管理等相关制度规定，做到有规可依，规范运作。“三重一大”决策过程驻局纪检监察组全程参与，项目资金情况主动报驻局纪检监察组备案。扶贫资金项目公告、“三公经费”报告等及时通过网络、报纸等媒体发布，主动接受社会监督。严禁向企业索拿卡要，严禁到企业报销费用，严禁收受企业礼品礼金、会员卡，严禁接受企业安排宴请、旅游等，对影响、损害营商环境的行为实行严格的责任追究。经过十一届市委第十二轮巡察和省审计厅组织的县域经济专项审计，没有发现我局有吃拿卡要等问题，也没有接到相关的投诉和举报。

五是农产品质量安全监管扎实有效。一是加强执法监管。全面启动“治违禁控药残促提升”三年行动，严厉打击禁限农药兽药使用、“瘦肉精”等非法添加、残留超标、私屠乱宰等违法行为，上半年，共检查各类农资经营场所、养殖场（户）、屠宰企业8755个次，现场指导生产者2243人次，办理涉农案件34起，罚没金额15.37万元。二是加强产品监测。先后组织实施了春节农产品质量安全监督抽查、韭菜质量安全专项检测、上半年农产品质量安全例行监测、监督抽查等，共抽样检测蔬菜、水果、畜禽、兽药、饲料等农产品样品6877批次，全部合格。三是推行标准化生产。全市“三品一标”农产品总数达到108个，总面积114.6万亩，占耕地面积的39.52%。修武县、博爱县成功创建国家级农产品质量安全县，其他县（市）区全部达到省级农产品质量安全县标准。四是全面试行农产品达标合格证制度。累计开具农产品达标合格证8.29万张，附证上市农产品8.46万吨。

六是出台系列扶持政策，全面优化乡村产业营商环境。加强政策、资金和项目扶持，培育壮大新型农业经营主体。牢固树立“项目为王”的发展理念，通过项目建设拉动产业发展。今年，全市新建续建亿元以上农业产业化项目14个，总投资62.8亿元，目前已完成投资23.2亿元。全市规模以上农产品加工企业达到450家，其中销售收入超亿元的58家。国家级农业产业化龙头企业5家，居全省第五位；省级重点龙头企业47家，居全省第8位；市级重点龙头企业达到114家。温县国家级现代农业产业园通过评审验收，孟州、武陟、博爱3个省级产业园和15个市级现代农业产业园正在加紧创建，武陟乔庙、修武郇封、博爱孝敬先后实施了国家农业产业强镇项目，全市“一村一品”专业村发展到222个，初步形成了以国家为龙头、省级为骨干、市级为基础的产业园梯次发展格局。

七是深入推进农村改革，助力新型农业经营主体蓬勃发展。全市经市场监督管理部门注册的农民合作社发展到6100家，其中国家级示范社25家、省级示范社34家；家庭农场1840家，其中省级示范家庭农场24家；进入中国农业社会化服务平台名录库的农业生产社会化服务组织221家，其中省级示范服务组织17家。指导培育出河南菡香生态农业专业合作社、修武县众德家庭农场、孟州市润田农资连锁有限公司等一批联农带农效果明显的新型农业经营主体。孟州市、温县被评为省级农业生产社会化服务示范县。

二、存在问题及原因

一是行政审批服务手段不够完善，执法力量还需要加强。由于新冠疫情影响，传统的行政服务手段给办理行政审批事项的企业带来诸多不便；市级执法服务力量弱，不能及时满足需要。

二是农产品质量安全监管难度大。少数生产者的主体责任意识不强，生产过程中不严格落实质量安全管控措施，在一定程度上危及农产品质量安全。食用农产品合格证推行尚处于起步阶段，还存在生产经营主体参与意愿不高、开具使用比例低、消费者追溯习惯尚未形成等问题。

三、下步工作及目标

一要继续提升行政审批服务水平。本着“利民、便民”的原则，积极推进网上预约办理，进一步满足企业需求。同时，认真贯彻落实《焦作市创建国家级行政审批服务标准化试点市实施方案》，积极协调大厅窗口、业务科室和县市区做好衔接，力争我局审批服务工作取得新成效。

二要持续加强农产品质量安全监管。支持鼓励新型农业生产经营主体发挥示范引领作用，开展“绿色食品、有机食品、农产品地理标志”登记认证。加大监测预警力度。统筹实施好下半年国家、省级和市县农产品质量安全例行监测、专项监测和监督抽查。深入开展专项治理。深入推进食用农产品“治违禁控药残促提升”三年行动，严厉打击禁限用药物使用、非法添加以及超标残留等突出问题，从源头上消除质量安全风险隐患。持续提升监管能力。巩固好农产品质量安全县创建成果，加强乡镇农产品质量安全监管站标准化建设，完善村级协管员队伍，确保监管工作延伸到“最后一公里”。加快推进食用农产品达标合格证制度落地，探索推广“合格证+追溯码”管理模式，加强质量安全可追溯化管理，切实守住不发生系统性区域性农产品质量安全风险的底线。

优化营商环境工作开展情况报告

       焦作市医疗保障局

按照市委、市政府工作部署要求，我局认真贯彻落实上级关于深化“放管服”改革及优化营商环境各项要求，坚持立足职能职责，采取有效措施，助推优化营商环境工作在全市医疗保障系统落实、落地、落细。现将我局优化营商环境开展情况及重点工作完成情况汇报如下：

一、主要工作及成绩

自我局组建成立以来，全体干部职工牢固树立“良好的营商环境是打造服务型政府的重要抓手,是推动医疗保障事业高质量发展的根本保障”的理念，在实际工作中积极落实国家、省市决策部署，以“放管服”改革为重点，以公共服务规范化建设为载体，创新机制、优化流程，简化事项、靠前服务，积极解决各类难点、堵点、痛点问题，以最短的时间、最快的速度、最优的服务为企业排忧解难，不断提升参保单位和群众的幸福感和获得感。

（一）加强领导，提升站位，营造优化营商环境浓厚氛围

    我局高度重视优化营商环境工作，党组会多次研究优化营商环境工作，成立了局长任组长的优化营商环境工作小组，统筹推进优化营商环境工作。局领导每年都邀请部分企业有关同志到我局参加座谈会，虚心听取他们对医保工作的意见和建议，并认真研究，努力改进工作。通过加强学习宣传，引导全局干部职工提高站位，统一认识，牢固树立营商环境既是生产力又是竞争力的理念，牢固树立人人都是营商环境、个个代表焦作形象的观念，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。

（二）夯实责任，强化落实，多措并举助力企业纾困解难

我局将督查督办工作制度与重点工作相结合，对企业反映的涉及医疗保障方面的问题，明确责任领导和责任科室，要求在规定时间内研究部署、解决落实，所有涉企事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落、件件有结果，确保重点工作提速、增效、提质；同时，对“企业纾困360”平台上交办的事项，主动对接解决，在短时间内办结完毕。2020年以来，我局共受理企业反映医疗保障问题6件，处理率100%、满意率100%。

（三）深入调研，精准施策，深层次提供靠前医保服务

深入企业开展了“优化营商环境氛围，纾困解决企业难题”大走访活动。由局领导带队，组成五个小组到走访的参保企业深度对接，采取召开座谈会、发放调查问卷、建立微信群等方法，宣传优化营商环境政策，全面了解参保单位的意见建议，对职权范围内的有关问题及时给予解决或答复，对参保企业反映的涉及其他政府部门的意见建议，认真记录整理资料，及时向相关政府部门反馈，截止目前，深入全市大中型企业50余家，解决企业反映的问题3大项，10小项问题，受到参保企业的一致好评。

（四）简化流程，压缩时限，推动医保服务向高效率推进

进一步压减办理事项、简政放权、优化流程，制定了《焦作市医疗保障经办政务服务事项清单（试行）》和《焦作市医疗保障经办政务服务事项办事指南（试行）》。统一印制了业务经办表格和便民“小纸条”，明确经办服务流程，取消不合理证明材料和手续，并在焦作日报和网站上向社会公示，通过规范业务经办流程、梳理业务操作规程，提升工作规范化水平；医保经办单个事项办理材料最多不超过5种，38个服务事项所需材料数量总体比以前减少了30%，其中9个事项只需提供1种材料，单个事项最大精简比例达到50%。即时办结的有16项，占42%；所有事项办结时限总体压缩30%，通过压缩经办时限，为办事群众提供高效率的医保服务。

（五）创新模式，提升效能，构建全方位医保服务体系

以开展“党建先锋”品牌创建活动为契机，大力推行医保“暖心服务”，通过落实“提前十分钟到岗”，文明用语使用，推行上门服务、延时服务、预约服务及“网上办”“电话办”等不见面办理模式，进一步规范窗口运行机制，提升窗口经办水平。截止目前，全市网厅注册单位4056家，个人51419人。目前，通过网厅办理的业务量已占我局基础业务经办量的40%，提高了工作效率，方便了参保单位和职工群众。

（六）突出重点，全面推进，力促重点工作落地见效

我局以开展落实优化营商环境活动为契机，以打造“救命医保、公益医保、暖心医保、廉洁医保”“四大品牌”为目标，以做好“改革、创新、融合、发展”“四篇文章”为途径，以实施重点工作为支撑，医疗保障能力持续提升，打击欺诈骗保制度日趋完善，药品集采改革成效显著，医保扶贫任务圆满完成，行风建设水平稳步提高，全市参保率稳定在96%以上，以点带面、从线到片，逐步形成了“优化营商为牵引，医保改革强推进”的良好氛围。

二、存在问题及原因

我局虽然在优化营商环境工作中取得了一些成绩，但距上级要求和企业、群众期盼和需求还有一定的差距，需要我们在今后工作中持续强化责任担当，转变工作作风，加以改正推进。

（一）“互联网+医保”建设力度需要进一步加强

“河南省医疗保障公共服务平台”由省医保局管理数据，地市级部门只有使用权，没有修改权。省级部门没有对地市医疗保障部门的电子印章授权，参保单位通过“河南省公共服务平台”打印的各种凭证无电子签章，大大降低了平台使用效率，未完全释放信息建设红利。

（二）医保政策宣传力度需要进一步加大

医保政策专业性强，时效性高，适用性普遍，老百姓关注度高，我们的宣传方式途径简单，形式相对单一，没有充分利用新媒体、自媒体手段。

（三）信息公开需要进一步完善规范

信息公开的及时性、科学性、全面性有待进一步提高，群众关心的热点、难点、堵点难以做到及时解决。主要原因是我局目前依托市人社局的信息中心对各项数据进行存储、传输等，没有独立的网络系统，没有专门网站进行信息公开。

三、下步工作及目标

（一）积极探索医保经办政务服务下沉

打通服务群众最后“一公里”。针对“企业密集区、参保人群密集区距离办事大厅远”“窗口业务集中”“上下联动不畅、医疗资源利用率低”等难点、堵点，我局将积极推进医保经办服务下沉工作，通过社区卫生服务中心或乡卫生院，将医保经办服务下沉到参保单位和参保群众“家门口”，通过经办服务下沉，提升“一次办好”服务质量，推动医疗医保的“双医联动”，吸引周边群众就近选择就医，推动基层医疗、医保服务的高质量发展。

（二）积极推进医保信息化建设

切实加强新时期全市医疗保障网络安全和信息化工作，推进“互联网+医疗保障”。严格落实政务信息系统整合共享要求，做好与原有相关系统的衔接，加强部门间信息交换和共享。建立和完善医保智能监控系统，加强大数据应用。推进异地就医、购药即时结算，确保在11月30日前，完成平台上线和实际运行任务。同时，抓好本地区的数据接口对接工作，尤其是抓好定点医药机构接口改革和业务需求改造完善，让数据能上得了线，能应用好；在抓好平台上线运行的基础上，要管好系统和数据，做到合规共享、有序公开，核心数据安全。

（三）积极完善评价指标体系制度

尽快完善营商环境评价体系，多渠道听取各方面意见及建议，通过企业评、第三方评、申请人当面评、背对背评等评价机制，发现问题，解决问题，倒逼工作人员改进服务态度、提高服务质量，树牢服务为民、真情为民意识，让企业和群众不仅把事办成，还要办的暖心、舒心，最终实现让群众满意的目标。

营商环境工作永远在路上。我们将在市委市政府坚强领导下，在市人大的监督指导下，以只争朝夕的紧迫感，舍我其谁的自觉性、锲而不舍的坚韧度、真抓实干的好作风，努力将医保部门优化营商环境的各项工作落到实处，为优化全市营商环境做出应有的贡献。

优化营商环境工作开展情况报告

      焦作市园林绿化中心

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示和民营企业座谈会上重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以高品质营商环境支撑高质量发展，全面优化营商环境，树立了良好的园林人形象，为推动焦作园林绿化事业高质量发展，为焦作加快形成充满活力、富有效率、更加开放的市场化、法制化、国际化的营商环境贡献了园林力量。现将优化营商环境工作开展情况汇报如下：

 一、主要工作

（一）做好疫情防控相关工作。疫情发生后，及时关闭各公园部分入院通道，按照实际情况保留2、3个出入通道；要求园区内所有经营场所、项目，一律暂停营业；实行限流管理，严格控制人员聚集；做好园区防疫消杀工作，对公厕、垃圾桶等设施每天消杀不少于2次；进一步加大疫情防控宣传力度，在各疫情防控站点和醒目位置，张挂疫情防控宣传标语或提示语；加大处置力度。

（二）做好洪涝灾害后相关工作。一是制定汛期应急抢险工作预案，做到有备无患，成立了8个总计240人的应急抢险队伍，备足备齐防汛所需车辆、沙袋、雨衣、水泵、油锯、铁锹等工具，对容易受灾、容易出现险情的部位做到心中有数；二是开展拉网式排查，无死角整改，提前消除安全隐患，对缝山针雕塑、人民公园吊桥、盆景园东围墙等存在重大隐患的区域，提前做封闭处理；三是开展汛前演练，提升抢险实战技能；四是科学调度，责任到人，严防死守，确保汛期不出重大安全事故；五是积极做好雨涝大灾后的补救工作，尽快恢复正常秩序；

（三）优化审批流程，确保公众利益得到保障。在优化审批流程工作中，按照现有办结期限缩减30%目标，对所有审批服务事项，由原来承诺的20工作日，改为10日，并对审批事项作业指导书进行了修订。通过落实便民措施，压缩办结期限，为企事业单位提供优质服务，实现凡是群众能一次办理完毕的事项绝不让跑第二趟；凡是能即时办理的审批事项必须“窗口”即到即办；凡属于限期办理的事项一律在规定时限内办结。为保障建设工程项目附属绿化工程建设依法依规，根据《条例》及相关设计规范要求，市园林绿化中心配合市自然资源和规划局对附属绿化工程设计方案进行审查，严格按照审批流程进行行政审批。截至目前，已经完成了41个建设单位的附属绿化工程设计方案审核，实现了对附属绿地建设有效、有序、有力、有度的监管，确保公众利益能够得到根本保证、使群众的生活环境和城市的生态环境得到保障。

（四）关注园林绿化施工、养护企业诉求，做好服务工作。通过深入了解企业的经营发展状况，切实发挥桥梁纽带作用，帮助施工、养护企业排忧解难，做好对接服务，严格按合同约定拨付工程进度款、绿地养护款，不断提高政企亲近度、政府廉洁度、政府诚信度和政策透明度，提振企业信心，推动企业高质量发展。注重技能培训，提高园林绿化管理水平。充分发挥组织引导作用，通过举办技能讲堂、组织技术比武大赛等形式，开展“园林工匠、园林标兵、园林能手、园林管家、园林卫士”活动，促进园林中心、基层单位和养护企业间技术交流。特别是针对养护企业弱项和短板，以苗木修剪、移栽种植、植物保护为重点，组织业务培训，开展技能交流，通过传、帮、带等形式，强化业务技能的有序传承，鼓励养护企业业有所专、一专多能，不断改善园林绿化养护队伍的年龄结构和业务结构，增强园林绿化事业发展的后劲，造就一支理论基础好、技术能力强、作业效率高、业务类别全的园林绿化养护队伍；

（五）推进“互联网+监管”系统建设。持续开展监管事项目录清单和检查实施清单动态更新工作，及时完成数据归集工作，开展园林系统“双随机、一公开”监管、重点监管，不断强化事中事后监管；

（六）加大信息公开力度。以更大力度推进政务公开，做到权力公开透明、群众明白办事。全面推进决策、执行、管理、服务、结果公示和重点领域信息公开。全面落实行政许可、行政处罚双公开制度。加大政府信息数据开放力度。

二、存在问题及原因

（一）精细化管理水平还有很大的提升空间，仍然存在重建设、轻管理的现象，社会管养企业积极性不够高，主观能动性不够，养护管理人员技术培训面不够广，养护工作创新力度不够；

（二）新老城区绿地分布不均，公园服务半径覆盖率较低，城市绿化建设品质有待加强，离国家生态园林城市标准还存在差距；

（三）园林系统历年债务问题突出，近年来先后有多家企业采取司法途径索要欠款，我中心累计收到法院传票、执行通知书、失信决定书、限制消费令等法律文书30余份，严重影响园林绿化事业发展；

三、下一步工作打算

（一）结合实际，搞好宣传发动。今后将持续召开各类专项会议，明确开展优化营商活动的目的意义、时间要求、办法步骤等，进一步解放思维，提高服务意识；

（二）提高业务能力。定期召开业务培训讨论会，通过学习专业技术知识和相关法律法规，不断的提高工作人员的业务能力和服务质量；

（三）落实“放管服”改革工作。进一步优化行政权力运行流程，规范职责权限，加强行政权力运行的制约和监督，建立完善行政权力运行制度体系。

优化营商环境工作开展情况报告

      焦作市住房保障中心

2020年以来，焦作市住房保障中心严格执行国家和省优化营商环境条例，全面贯彻落实市委、市政府优化营商环境工作部署，积极履职尽责，采取多种措施，深入开展营商环境优化行动，取得显著成效。现将有关情况报告如下：

一、主要工作和成绩

（一）深入推进便民化改革，提升政务服务效能

1.优化业务流程压缩办理时限。重新印制政务服务事项办理服务指南和办理规程，将服务受理窗口由原来的19个压缩至12个，对6个受理环节进行衔接合并，将事项办理收取材料减少65%以上，受理时间由原来的30分钟压缩至现在的5分钟以内。目前我中心涉及的32项政务服务事项除需现场勘查和公示的业务外均能实现立等可取、一次办妥。

2.强力推进“一网通办”。 推进房屋交易信息与相关单位共享共用，完成房屋交易系统与市大数据对接，实现业务数据实时上传，满足涉房税务缴纳、贷款、不动产登记、“府院联动”等数据需求，实现跨部门“一网通办”。拓宽“掌上办”业务开展，以政务服务平台为依托，完成“焦我办APP”无缝对接，实现房屋档案查询在“焦我办APP”网上受理和办理，同时将该结果推给不动产、税务等相关业务窗口，满足其业务办理。

3.全面提升服务质量。以群众满意为工作目标，坚持首问负责制和一次性告知制度，开辟绿色通道、提供延迟服务、预约服务和上门服务，不断提高工作人员业务水平和服务技能，努力打造“审批更快、服务更优、一次办妥”的服务品牌。2020年以来累计延时140余次，节假日加班60余次，上门服务30余次，受到了企业和群众的一致好评。

（二）畅通政企沟通渠道，帮助企业解决实际困难

建立常态化企业联系制度，定期召开房地产开发企业、中介机构座谈会，听取企业诉求；充分发挥焦作市住宅与房地产业协会作用，促进行业内部沟通交流；同时深入企业了解情况，分析企业生产经营形势，理清发展思路，解决实际问题。

1.调整商品房预售许可形象进度。受新冠肺炎疫情的长期影响，开发企业资金和销售压力凸显，不断呼吁调整商品房预售工程形象进度，经多方调研、市领导同意，对商品房预售工程形象进度标准进行优化调整，进一步缓解了企业资金压力。

2.创新性帮助企业解决问题。高新区的中德产业园项目属于工业用地，开发企业多次到中心申请办理商品房预售许可证，我们主动了解周边地市、咨询法律专家，制定了我市工业用地商品房办理商品房预售许可证的工作规程，解决了企业难题，为我市下一步招商引资创造了有利条件。

3.积极参与问题楼盘化解。按照《中心城区问题楼盘化解处置暂行办法》规定，我中心积极为和谐嘉园小区、通园小区和广电花园等三个问题楼盘办理现房网签备案9个，涉及15栋楼、1543套房产、18.56万平方米，解决了群众和企业长期以来的诉求。

（三）规范监督管理，促进房地产市场平稳健康发展

1.建立新的房屋交易生态系统。该系统主要是满足房屋交易合同网签备案业务，落实房屋交易合同网签备案制度。该系统于2020年6月完成上线运行，并在同年7月5日签订了河南省第一份经过生物识别和电子签章的房屋交易网签电子合同，数据核验标准先后获得省住建厅、住建部验收通过，标志着我市房地产交易管理体系走在全省前列。

2.商品房预售资金监管机制叫响全国。严格实行商品房预售资金监管制度，对开发企业预售、群众预购的商品房资金进行全覆盖监管，有效防范了预售资金被擅自挪用的风险，确保商品房按时交付维护购房群众的合法权益。目前已累计开设商品房预售资金监管账户401个，监管开发企业51家、监管金额139.9亿元，全市城区范围内商品房预售资金监管覆盖面100%。全市自2017年以来未出现一例新增项目烂尾，同时也未有因工程款支付而引起的农民工群访事件。河南省住建厅并首次通过官网推荐我市商品房预售资金监管经验。住建部官网、中国建设报、中国建设新闻网、腾讯新闻等媒体也进行新闻报道，标志着我市商品房预售监管工作步入全国先进行列。

3.确保房地产市场稳定健康有序。坚持“房住不吵”定位，加强房地产市场分析研判，规范房地产市场行为，严格商品房预售许可，对取得预售许可项目做到事前事中和事后全过程监督，查处违规交易行为97起，下发整改通知书23份，房地产市场进一步规范有序，房屋成交量稳定增长，住房价格处于合理区间，群众满意度不断提高。

二、存在问题及原因

存量房交易合同网签备案工作与市不动产登记在业务衔接上还没有完全理顺。 原因是本应有我中心履行的存量房网签备案工作职责，目前由市国土资源和规划部门办理， 不利于我中心对房地产市场进行有效监测。 下步，我中心将依据《河南省优化营商环境条例》第44条“不动产登记机构提供线下服务的应当将房屋交易、缴税等事项纳入不动产登记综合服务窗口，实行登记、交易、缴税一窗受理、并行办理”的有关要求，积极与不动产登记部门沟通协调，理顺业务流程，在做好不动产登记工作的同时，开展好存量房交易合同网签备案工作。

 三、下步工作及目标

（一）进一步推进房屋交易“一网通办” 

以我市被省厅确定为“一网通办”试点城市为契机，进一步制定工作方案和实施计划，实行任务分解、倒排工期、责任到人，确保各项工作的顺利开展。一是加快市县系统联网，实现所有区县和市本级统一系统平台，统一数据标准；二是在房屋网签备案数据三级联网工作上达到省厅要求标准，全面推进房屋交易全省一网通办。

（二）创新便民利企服务模式

积极与金融机构合作，打造房屋交易金融服务专区，在金融网点设立自助服务交易监管自助办理机，打通房屋交易、抵押、租赁、资金监管和金融互联共享通道，办事群众和企业选择在就近银行即可完成合同网签、备案，银行贷款、资金监管等业务，实现了就近办、即时办。同时利用自助服务终端打通线上办理、查询、短信提醒等服务，真正实现信息多跑路、群众少跑路。

（三）细化房屋交易资金监管

制定出台《焦作市房屋交易资金监管实施细则》，进一步强化房屋交易资金监管工作，实现商品房和存量房交易资金监管工作全覆盖。现已与市人行，银保监会联合形成初稿，因近日省住建厅下发《关于加强商品房预售资金监管工作的意见》（征求意见稿），为保证和省厅文件保持一致，待省厅正式文件下发后再进行修改，予以实施。

优化营商环境工作开展情况报告

    焦作市住房公积金中心

2020年至今，在市委、市政府的正确领导下，市住房公积金中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神结合“万人助万企”活动，全面落实《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》（焦办〔2018〕45号），着眼未来，以“为全市职工提供住房保障，服务全市经济社会发展大局”为目标，不断规范内部管理，提高服务效能，目前，中心保持着全国青年文明号、全国住建系统先进集体等8项国家级荣誉和百余项省市级荣誉，中心的各项工作全国有影响，全省有位次，整体树形象，在缴存职工和办事群众满意度较高，在服务的开发企业中口碑良好，合作银行积极配合，社会地位和影响力处于历史较好时期。现将有关工作情况汇报如下：

一、主要工作及成绩

（一）标准化建设，开创管理服务新局面

焦作市住房公积金中心不断探索和推进制度创新、机制创新，将管理中心打造成服务中心，中心的管理和服务工作被住房和城乡建设部誉为住房公积金行业标杆。一是管理服务六部法深入人心，2020年以来中心将以“创新、服务、为民、安全、素养和发展”为内容的“焦作公积金管理六部法”于实践中不断完善，促进服务和管理不断提升。二是“风险防控六大管理体系”保驾护航，“风险防控六大管理体系”作为住房公积金事业发展的安全卫士，自实施以来共发放了13亿的贷款，做到了零违规零差错，为中心的业务运行筑起了一道安全防线。三是“六大标准化管理机制”推进岗位审批和服务的规范运行。行政审批标准化、业务流程标准化、服务项目标准化、监督考核标准化、现场管理标准化和安全应急标准化，共形成了6个方面148项管理制度的标准体系，使审批工作有了标准依据，提高了业务办理的质量和效率。

同时，中心受住建部委托，编纂的《住房公积金窗口服务与管理实务手册》由红旗出版社出版发行，且荣获2019年度焦作市社会科学优秀成果二等奖，焦作经验先后在全国、全行业进行推广。截止目前全国共有400余家政务服务窗口和金融机构等来我中心进行了实地考察和学习；中心的内训师团队，走出焦作、走出河南，在省内外授课交流上百场。中心制定的《政务窗口文明办理服务规范》、《政务服务人员仪容仪表仪态规范》、《政务服务窗口十项精细化现场管理规范》和《政务服务窗口服务情绪化办事群众工作规范》已经作为焦作市地方标准在全市范围内推广。

（二）信息化建设，开创放管服改革新局面

2020年焦作市住房公积金中心高分通过了全国综合服务平台的验收工作，并得到了验收专家的一致好评。中心积极开展“最多跑一趟”改革工作，不断优化审批服务事项，取消不必要的证明事项21项。不合理的循环证明和反复证明彻底被清理。截至目前,共有32项住房公积金行政审批事项，其中29项已实现“最多跑一次”，占所有审批事项的91%。围绕 “互联网+”工程创新实践政务服务，着力推动政务信息资源整合共享。住房公积金网上业务活跃度和业务数据量在全市政务服务网上一直名列前茅。

另一方面，为减少群众跑趟次数，中心不断加强与相关部门的协调，打破部门壁垒，推动政务信息资源整合，建立外联信息平台，使部门授权联办成为可能。通过建设数据共享信息平台、部门授权，实现了业务协同和联网审批，提高住房公积金业务办理效率。

更值得一提的是中心的“不见面服务”。伴随着洪水和疫情的双重考验，公积金中心利用网上服务大厅、手机APP、微信、抖音公众号等多种新媒体渠道，将部分业务从线下提到线上，让群众足不出户，便能完成公积金业务办理，既保障了广大人民群众的生命安全也提高了办事效率，同时中心的离柜率达到了97.04%，信息化建设推进放管服改革进一步深入。

（三）政策便民，助力全市中心新发展

中心灵活调整使用政策，在服务经济社会发展大局上发挥了积极作用。2020年出台了老旧楼院加装电梯可以提取住房公积金的惠民政策，截止目前为止共完成7笔，共计276500元的提取业务。2020年初，为更好应对疫情，认真落实好全市应对新型冠状病毒肺炎疫情的有关保障措施，促进企业复工复产，中心积极响应国务院、省、市助力企业复工复产精神，主动研究出台为企业减负，实施企业缓缴、降低楼盘准入条件、延长借款人申请贷款时限、原装修贷款不再计入使用次数等住房公积金政策，使企业及职工更好地使用住房公积金，全面助力企业尽快复工复产，尽快恢复社会经济秩序。2020年1月-2021年7月发放住房公积金贷款6453笔，贷款金额21.6亿元。

除此以外，2020年-2021年为发挥住房公积金制度优越性，进一步支持职工基本住房消费，满足职工购房需求，结合目前我市房价情况，出台了异地贷、商转公、提升贷款额度等贷款政策。同时出台了《焦作市住房公积金管理委员会关于进一步规范住房公积金归集工作的通知 》（焦公积金委〔2021〕2 号） 进一步加强归集工作，还有一系列的提取新政，助力全市中心事业的发展，更好的服务广大人民群众，为群众办实事。

（四）服务型行政执法，扩大住房公积金制度覆盖新范围

一是政府推动。2020年将提高夫妻双方贷款额度列入十大民生工程和幸福工程，于2021年初出台了《焦作市住房公积金管理委员会关于提高住房公积金贷款额度的通知 》（焦公积金委〔2021〕2 号 ）。除此以外，在焦作市委、市政府的领导下出台了《焦作市人民政府关于扩大住房公积金制度覆盖范围工作的实施意见》使住房公积金为民所用。2021年中心又出台了《焦作市住房公积金管理委员会关于进一步规范住房公积金归集工作的通知 》（焦公积金委〔2021〕3 号）进一步推动住房公积金归集扩面，使住房公积金制度更加惠及民生。

二是部门联动。积极协调各县（市）区政府和各有关部门分别利用自身优势，采取税收奖励、部门督导等方式给予政策支持，形成了各职能部门和单位齐抓共管的局面。

三是宣传发动。通过利用各种媒体、银行网点、公交站牌宣传栏、手机公益短信以及进企业进社区等方式宣传住房公积金政策，形成浓厚的社会氛围和舆论氛围，使住房公积金政策的知晓率大幅提升。

四是执法驱动。中心采取多重方式进行执法，制定出台《住房公积金执法管理办法》和《行政裁量标准》，实行规范执法、文明执法。五是服务带动。中心将“服务带动”作为推进制度扩面的有效工作机制，不断提高服务质量、服务水平和服务效率，优化业务办理流程，缩短业务办理时限。不断出台惠民政策，提高了制度的吸引力，体现住房公积金制度的优越性，吸引更多的企业和职工积极缴存住房公积金。2020年至今，焦作市住房公积金中心在推动辅警建立公积金方面取得重大突破，孟州、沁阳、中站等县市区已经完成辅警公积金的建立，部分县市区更在一步步推进。

二、存在问题及原因

1.执法难度大。市公积金中心执法主体权威性不够，虽然有行政执法权，但执法手段单一，缺乏必要的强制手段。

2.公积金制度覆盖面仍需进一步扩大。一是受疫情影响我市企业存在发展不平衡的现象，另外我市正处在经济转型期，部分企业处于行业亏损，停产、半停产状态，中小企业收益下滑，亏损不断增大。这种情况下，企业建交难，住房公积金增加企业成本。二是协调难度大。由于目前一些单位人员结构的多重性，供给渠道不同，建交公积金涉及的部门多、致使部分合同制职工应缴未缴。三是建缴意愿差。私企占未建交企业结构比重高，缴存住房公积金会给企业增加成本，减少法人收益，再者这部分企业员工维权意识弱，维权能力低，话语权低，致使建缴难度大。

三、下步工作及目标

1. 进一步扩大住房公积金制度受益范围。住房公积金是中低收入者实现安居梦的重要支撑，为发挥住房公积金制度的住房保障功能，中心将加大公积金政策宣传，持续推进缴存扩面工作。下一步，中心将充分利用微信、抖音等新媒体的力量，以群众喜闻乐见的图片、视频等方式展示住房公积金知识，使更多的职工群众认识住房公积金，了解住房公积金，为新型城镇化建设，实现全体人民“住有所居”目标贡献力量。

2.进一步加强部门联动和信息化建设。探索建立多部门联动工作机制，推动住房公积金中心与相关部门联网工作，加强部门间的信息共享，提高扩面、建缴、放贷的准确性和效率，加大联合执法力度，强化执法权威，提高执法水平，切实维护职工的合法权益。积极配合“豫事办”APP进行接口对接工作，推动住房公积金服务事项“掌上办”、“随时办”，为提高管理水平和服务质量提供技术支撑；推进不动产预告登记和预告抵押业务“一站式授权联办”，并将贷款受理前置，推进新业务模式。有效提升服务水平，提高业务办理离柜率，努力实现“零跑路”。

优化营商环境工作开展情况报告

       国网焦作供电公司

2020年以来，国网焦作供电公司紧密围绕国务院《优化营商环境条例》、《河南省优化营商环境条例》及公司各级政策的相关要求，以市场为主线，以满足客户需求为动能，在全面总结前期营商环境工作进展和实际成效的基础上精准排查寻短板，有的放矢定措施，通过融合大数据、信息化、人工智能化技术，创新推行“高效、便民、优质”的服务举措，助力焦作市营商环境再上新台阶。

一、主要工作及成绩

（一）政企联动，畅通网上办电渠道

一是创新开展办电“三免”新模式。通过焦作市“权力运行系统”、“多规合一”业务协同平台等，自动获取企业办电证照信息资料；加强与不动产登记部门协作，推广“房产+用电”联合过户、一次办理，实现办电服务“免申请、免资料、免审批”模式。二是明确电力接入工程规划许可豁免清单。促请政府相关部门出台《关于焦作市10千伏及以下电网工程部分审批事项实行豁免管理的通知（试行）》（焦工改 [2020]11号）文件，细分10千伏及以下电网工程类别，取消接电米数限制，较省内其他地区零星业扩工程接电审批事项要求150米进一步扩大应用范围。2020年至今，通过工程建设审批系统推送主动办电共260件。

（二）精简流程，建立简约办电机制

一是精简办电证件。普通客户办电实行“两证办结”，仅需提供主体证明和产权证明；营业厅办电实行“容缺办理”或“两证办结”，线上办电实行“零证预约”，由客户经理现场勘查时上门收自。二是优化办电流程。高压客户办电环节不超过4 个；对于通过工商信息推送“主动办电”项目或延伸电网投资界面至客户红线的新装项目或不涉及客户外部工程的增容项目，压减为3个环节。低压客户办电环节不超过3 个；对于低压居民和低压小微企业压减为2个；对于低压小微企业通过工商信息推送“主动办电”的压减为1 个。

（三）降本提速，提高办电服务质效

一是全面执行“三零”、“三省”办电服务举措。业扩服务前置延伸，提前对接项目主体，超前编制初步供电方案与配套工程方案，实现“让电等企业”，建立“主动办电”服务新模式。二是强化业务业务限时办理。低压无配套工程项目全流程不超过2个工作日，有配套工程项目全流程不超过5个工作日，小微企业办电全流程不超过15个工作日；10千伏及以上项目业务办理时限不超过16个工作日（重要客户不超过21个工作日）。截止目前，高压客户办电可控环节平均时长约9.92个工作日，低压客户办电平均时长约2.04个工作日。三是降低办电成本。延伸电网投资界面对省级及以上园区内的工商业客户、电能替代改造和新建项目、电动汽车充换电项目等三类高压客户和小微企业，供电公司投资至客户规划红线。2020年，焦作供电公司办理完成新增客户用电业务30937项，配套投资5037.79万元；2021年上半年，办理完成新增客户用电业务16491项，配套投资3060万元。

（四）优化模式，升级办电服务体验

一是优化服务信息公开机制。通过营业厅、公交车（13路和21路）、各类宣传活动公开电话、微信公众号、“网上国网”APP等线上办电渠道；通过营业厅和各类线上渠道主动公开设计、施工、试验单位资质信息、典型工程设计及工程造价手册等供客户参考，为客户提供“一站式”办电、咨询等服务。二是推广线上办电互动机制。打通内外网信息接口，实时向客户传递系统数据，变单向告知为双向互动，通过“网上国网” APP、微信公众号“豫电管家”与客户在线实时互动，实现办电信息在线确认、供电合同在线签订、满意度在线评价、办电进程主动推送，实现客户办电全业务“一次都不跑”。截止目前，线上办电率达到98%以上。

（五）全面排查，清理规范乱收费行为

一是明确办电零服务费。坚决取缔客户办电各项服务费，并在营业厅、“网上国网”APP等线上线下服务渠道对社会公示（目前办电业务费用仅有按政府规定收取的高可靠性供电费），保障客户知情权，从根源上杜绝乱收费现象的发生。二是严肃自查自纠。核查清理全业务、全流程各环节收费项目，对违规收费“零容忍”，严肃考核。三是主动接受社会监督。将12398能源监管热线、95598 供电服务热线和本地服务监督电话0391-5991456同步、同对象公布到位；建立用电报装服务评价体系，由客户对报装服务进行评价，主动接受群众和社会监督。截至目前国网焦作供电公司未发生一起乱收费事件。

（六）多管齐下，保障优质电力供应

一是推动电网高质量发展。2020年以来，累计完成电网投资8.7亿元，稳步推进各级电网建设，建成投产110千伏及以上输变电工程11项，10千伏及以下配网工程1005项，新增变电容量70万千伏安，电网供电能力不断增强。二是构建“停电预算”管控模式。以“时间资源”理念为导向，全面开展停电时户数预算式管控，执行停电时户数“先算后报、先算后停”，大抓供电可靠性提升工作。三是提升不停电作业能力。坚持“能转必转、能带不停、先算后停、一停多用”原则，以减少停电次数和停电时间，逐步实现客户停电“零感知”。

二、存在的问题及原因

为保障电力营商环境持续优化，急需破解以下问题。一是仍存在新建变电站“落地难”的问题、土建沟道配套不到位，电网发展建设环境亟待进一步优化。二是与国内先进地市相比，在电子证照数据共享和支持获得电力专项政策等方面有待建立健全，急需推动与工商等其他相关单位的数据资源联通共享。三是10kV及以下客户接入电网工程配套变压器和电源箱需在人行道、绿化带内实施的，在行政审批时难以通过，现有焦工改 [2020] 11号文件在实际执行中仍存在偏差，直接影响到客户接电需求。四是树障矛盾突出，影响到电力安全运行和连续可靠供电。五是电力施工过程中，各行政管理部门收费标准不明确，影响工程依法合规建设。

三、下步工作及目标

国网焦作供电公司将坚决贯彻焦人常办[2021]35号文件要求，以企业和人民群众的期盼和诉求为目标，以“获得电力”指数评价为导向，全面推动各项供电服务措施优化改革，持续提升客户用电“获得感”。具体安排如下：

深入贯通，进一步优化网架结构

一是加快政企协同办电信息共享，在土地出让前的协同服务阶段，会同住建部门依托工程审批系统在线提供供电条件、有无外线工程和挖掘城市道路位置等，并将相关条件提供市自然资源部门作为制定建设用地规划条件图的依据。二是开展区（县）政府走访活动，上门讲规划，着力解决变电站落地难问题，争取相关配套政策，落实线路走廊通道；按照“先互联、逐步互供”工作思路，以确保规划项目的可实施性为先决条件，拟打造城市中心区域“5个9”高供电可靠性示范。

强化牵引，拓展政企共享应用范围

一是在省级层面将“河南省投资项目在线审批监管平台”与供电公司内部系统贯通，超前对接客户办电需求，持续探索“主动办电”服务新模式。二是加强各层级与大数据中心共享身份信息和电子证照信息，双线并轨运行，拟实现客户办电资料线上免提报，主动推送办电信息，实名认证客户“刷脸”办电证照免提供，多方协同提升客户办电便捷性。

优化营商环境工作开展情况报告

     焦作市水务有限责任公司

2020年以来，焦作水务全面贯彻国务院及河南省《优化营商环境条例》精神，积极响应市委、市人大、市政府优化营商环境相关工作部署，以优化营商环境为中心，不断深化“放管服”改革，从“保障城市供水、提高获得用水效率、优化获得用水服务、为群众办实事”等方面入手，全力推动“获得用水”营商环境优化工作再提升。现将具体工作开展情况汇报如下：   

 一、主要工作及成绩

（一）完成南水北调水配套管网建设，实现全域通水，打造良好营商用水环境。

2020年完成南水北调府城水厂新城加压站水源切换和中站加压泵站改造、牧野加压站建设以及累计25公里的南水北调水厂配套管网敷设。于9月11日前提前实现我市主城区近100平方公里全域通水，让近百万焦作市民全部用上了甘甜的南水北调水。 形成了我市以地表水为主要供水水源、地下水为备用及应急水源的“双水源”供水安全保障模式，进一步保障了我市供水安全，满足了城市用水需求，打造良好营商用水环境。

（二）优化城市供水管网结构，完善老城区供水基础设施功能，全面提升营商用水保障能力。

2020年以来，焦作水务不断优化城市供水管网结构，累计投资1060余万元，新建、改建供水管网8030余米，完成站前路（南通路-民主路）、建设路（万方桥-民主路）等市政供水管网工程；配合市解放路道路建设完成解放路(群英桥，瓮涧桥)阀门加装及管网迁建工程；完成青年路、文化巷等10条道路的供水管网优化改造工程。同时，为解决老城区管网漏损严重、水压不足等用水问题，累计投资老旧支管网改造资金775万元，改造管网长度9888米，对瑞东小区、市委北院、中站雪莲路等62处老旧管网进行改造，使老城区支管网供水运行能力得到进一步提升，全面提升营商用水保障能力。

（三）简政提效，优化服务举措，加速提升企业“获得用水”效率。

通过“流程做减法、服务做加法”，简政提效，进一步提升“获得用水”的服务效率和质量。

1、优化流程、压缩时限。优化报装流程，用水报装环节由3个减至2个，用水报装时限由5天减至2天，小型仓储企业服务前置实现“受理即通水”1个环节1天办结,让企业办理接水“更省时”。

2、简化材料、优化服务。简化用水报装材料，推行材料提交“容缺受理”，从4项减至1项,让用户资料袋进一步“瘦身”。“水管家”服务，一对一服务建设单位接水工程，代办代跑接水工程行政审批，负责协调解决企业接水过程中的各类服务问题，让企业接水“更省心”。

    3、多渠道“零跑腿”业务办理。通过“河南政务服务网”、“焦作水务官网”、“焦我办”城市APP、等线上用水报装申请渠道，“绿色服务”通道、“电话预约”、“客服邮箱来函预约”等线下专项服务渠道办理，实现了用水报装足不出户“随心办”、“掌上办”，让企业接水“更省力”。

 （四）夯实服务效果，便民惠民办实事，助推营商环境再优化。

焦作水务始终将贯彻落实营商环境条例与党史学习“我为群众办实事”教育实践活动相契合，不断优化便民惠民服务举措，夯实服务效果。

1、畅通诉求通道，推行“一个电话帮您办”服务。实现用水诉求24小时热线，“一号呼入、高效受理”，2021年以来，客服热线累计受理用户各类来电信息14003单，信息处理率100%，及时解决广大市民及营商企业的“用水之需”。

2、开展“水网病症我听诊”，表后义务服务。通过义务对企事业单位表后供水管网、水压和水质等开展探漏及检测服务，协助企业快速解决用水问题，降低生产运营及漏损成本。截止目前，已对金结巷、锦祥花园、市教委、污水处理厂等15处居民及企事业用户表后管网义务开展探漏服务，帮助用户减少损失13万余元。

 3、低保用户水费减免，实现“随时办”、“就近办”。优化我市低保用户水费减免办理举措，在全市开通多个办理网点实行全年受理，改原来的集中“定时、定点”办，为“随时办”、“就近办”。新举措的推出将为全市5000余户低保用户申报减免带来便利。

    4、助力老旧小区改造，持续“小区提质我优惠”。主动让利于民，继续对纳入我市老旧小区改造范围的老旧小区水网改造工程，工程施工费用给予20%的优惠，截止目前，焦作水务已竣工完成我市93个老旧小区水网改造工程 ，涉及用户4347户，建设管网长度6237米；庭院管网建设完工4个，涉及用户900户，建设管网长度1823米，大力支持我市老旧小区改造提质项目建设，助力我市老旧小区宜居宜业环境改善。

（五）“零距离、面对面”，听需求解诉求，助力企业发展。

通过“上门走访”、召开“助力企业发展、共话营商优化”用户座谈会、“供水服务民生直通车”等多种方式，建立与企业用户的“双向联络工作机制”，“零距离、面对面”征询企业在获得用水及优化营商环境方面的诉求和建议，为“获得用水"营商环境优化提升找准切入点。2020年以来，累计上门走访各类营商用户450余，开展用户座谈会议3次，组织问卷调查3次，开展民生直通车服务18次，组织便民便企专项供水服务56次，通过活动开展帮助企业及群众解决用水问题百余件，进一步助力企业经营发展。

（六）优化服务减费让利，助力企业复产复工。

2020年及2021年疫情期间，优化服务开辟多条线上业务办理渠道，实现供水业务“零接触”安全办理。2020年2月—6月，对公司注册工商企业用户用水费用，力担社会责任予以减费让利，共计优惠水费金额近90万元，降低企业耗能成本压力，推力工商企业快速复产复工。

二、存在问题及原因

（一）供水服务的便利度还需要进一步完善提高。企业水费发票还未实现电子化开取，发票取得的便利度有待于进一步完善提高。

（二）“信息化+供水服务”的建设进度需要加快。焦作水务供水客服系统建设还不到位，部分线上或移动端客企交互平台服务功能尚未落地实现，企业获得用水相关服务的信息化建设需要加快。

三、下步工作及目标

下一步，焦作水务将继续“问需于企、服务于企”，持继推进优化企业营商环境工作：

（一）强化供水服务信息化建设，完善便企服务。融合企业获得用水客户端需求，强化客户系统功能建设，实现企业水费电子发票开取、拓宽移动端供水业务事项，进一步优化企业获得用水“掌上办”服务。

（二）加快管网建设，筑牢供水保障基础。 加快中原路DN600穿越大沙河供水管网工程建设，夯实我市大沙河周边经济示范区企业用户用水保障，满足城市经济发展用水需求。   

（三）学先进拓思路，求创新促提高。积极对标国内供水行业先进，深度学习优化获得用水营商环境经验做法，进一步拓宽工作思路，结合焦作地区企业获得用水实际需要，加大服务创新力度，使地区获得用水营商环境指标不断提高。         

优化营商环境工作开展情况报告

    焦作中裕燃气有限公司

一、主要工作及成绩

焦作中裕燃气主要承担焦作市五城区各类用户天然气报装和服务工作。公司始终用发展的态度优化提升“获得用气”指标。经历了2018年摸索梳理和2019年对各指标的整合发展后，2020年是该项工作见成绩，出成效的一年。焦作中裕加强与部门联系，紧紧围绕“获得用气”指标，对标先进企业优秀做法，减环节、优流程、压时限、提效率，不断优化获得用气环境，使营商环境优化工作得到精简提升。2021年以来，焦作中裕将“获得用气”指标定位在巩固拔高阶段，将优化工作进一步细化分解，巩固好已取得的优化成果，以更高的标准严格要求，向行业内、先进地市“获得用气”指标的达成情况、达成目标看齐，力争打造焦作营商环境优化“新高地”。

（一）减环节压时限优流程，提速增效

推行“一张表单”申报。焦作中裕进一步压减申请材料。按照能减尽减原则，统一规范用气报装所需申请材料，通过电话报装、网络申请、容缺受理、电子政务平台“后台数据互通共享”，将申请材料进行整合，全部融入到一张申请表。

全面压缩报装时限。全面整合优化用气报装流程，进一步压缩报装时间。用气企业通过线上或线下提交报装申请后，焦作中裕按照首问负责制的要求及时进行受理，用气企业具备燃气接通条件后，1个工作日内完成用气企业燃气管道与市政管网对接并通气试烧。

优化网上报装服务。大力推行“一站办”功能。焦作中裕客户服务中心全面受理用气报装业务。落实“一次告知”，受理报装时一次性告知用户应当准备的相关材料，并在现场勘查时一次性获取。优化提升“网上办”功能。用气报装全部纳入市政务服务网进行受理，用户只需填写“申请表”一份资料上传，通过政务服务网申报的新建、改建、扩建工程项目，可同时通过“一张表单”提出用气报装申请，实现“一网通办”。拓展完善“掌上办”功能。进一步完善微信公众号掌上报装的表格填报、资料上传、查询交费等功能，规范统一申请资料，实现操作简单、查询方便。

配合行政主管部门，深化“行政并联审批”改革。焦作中裕依托“焦作市工程建设审批系统”，积极配合市城管局，深化“行政并联审批”改革，助推行政审批事项并联开展，使燃气市政管线外线工程行政审批时限大幅缩减，减少“获得用气”总耗时，进一步压缩用气报装总时限。

（二）服务前移，“分科坐诊”变为“上门会诊”

用气报装“零上门”。焦作中裕从被动受理用户报装，分环节处理的“分科坐诊”转变为主动上门靠前服务，打破部门界限，联合推动业务开展的“上门会诊”。通过推行“提前介入、提前指导”的前置咨询服务，将所有工作前移，服务专员全程代跑代办。

“软”“硬”件提升，强化综合服务水平。焦作中裕增设便民服务网点，缩短用户办事里程，增设乡镇服务站，服务半径辐射周边乡村用户。全面开发燃气业务“1+3+N”信息化应用系统，通过“管理云”“客户云”“运营云”三大平台，提升现代化管理运营服务水平。坚持以客户为中心，持续加强客户服务管理工作。对窗口服务人员开展业务礼仪培训、业务评比，提高窗口人员综合素质，打造专业化服务队伍。

（三）开展多方位宣传，营造良好氛围

以安全为宣传切入点，强化社会安全用气共识。焦作中裕持续进社区、乡村、学校、机关、厂矿开展便民服务活动，宣讲燃气安全知识，解答用户疑问并入户安检燃气设施。

提升用气收费标准信息透明度。通过公司官网、营业厅窗口公告、微信公众号宣传等渠道，线上线下全面公开用气相关收费标准,进一步提升信息透明度。

公开承诺，接受监督。制定服务承诺，张贴用户告知书，设立服务监督电话，严格落实24*7热线，建立回访制度，精准了解用户在服务态度、工作效率等方面提出的问题，不断提高用户满意度。

（四）深化落实，“获得用气”指标提升见成效

实现“1.1.1.0”用气报装服务

第一个“1”是用气报装所需材料整合精简至1份。让报装申请材料更直观、易理解，节省企业准备资料时间。

第二个“1”是用气报装申请环节整合优化，将申请受理、接入通气合并为1个环节。

第三个“1”是用气报装时限大幅压减至1个工作日以内。

“0”是用气报装无需交纳手续办理费用。

二、存在问题及原因

1.协同配合需加强。营商环境作为一项庞大的系统性工程，需要各相关部门，各流程环节，各审批单位协同受理。焦作中裕仍需与政府相关部门加强协作力度，完善沟通机制，密切对接，抓住重点、疏通堵点、解决难点，相互支持配合，切实提高企业获得用气服务质量。

2.管理手段需精细。面对用户日益多元化、个性化的用气需求，焦作中裕传统的经营管理手段与满足用户需求产生一定差距，出现短板，供气服务仍需更精细化。为此，公司自上而下解放思想，革新理念，把服务放在更加重要的经营重心上来，努力提升精细化管理水平，着力构建“全员、全面、全过程”的“三全”服务体系，全体提升自身服务水平。

3.宣传力度待加强。对营商环境优化方面的宣传营造频次不高，氛围不浓，宣传力度不够大，针对生产服务一线开展的宣传较少。对具有典型示范意义的事例挖掘不够深。

三、下步工作及目标

1.细分责任，强抓落实，稳健实施。继续加强组织领导，推动公司各部门同频共振，齐抓共促，高标准、严要求，使各项措施落地见效，持续推进燃气业务报装改革创新。细化分解工作任务，持续改进，不断提高供气报装服务水平，将优化营商环境“获得用气”指标全面提升。

2.加强交流，优化流程，提升服务。做好供气保障服务，协调完善与用户的沟通机制，加强与用户交流，定期开展客户安全用气宣传、培训活动。用气报装进一步规范化、标准化、透明化，减少用户用气成本，不断提升用户满意度和获得感。

3.挖掘典型，宣传营造。成立宣传团队，学习营商看河南微信平台各单位宣传内容，深入挖掘公司生产服务一线的典型事例，与焦作日报、东方今报、地方自媒体加强对接，运用好媒体平台开展宣传。

4.提目标，高标准，再提升。以评促改，以改促优，及时总结经验成果，补齐短板弱项，打造优化营商环境新高地，为焦作转型升级、打造精致城市、品质焦作，迈入第一方阵增添动力。

优化营商环境工作开展情况报告

中环寰慧（焦作）节能热力有限公司

 为优化营商环境，中环寰慧（焦作）节能热力有限公司高度积极响应市政府的号召，并高度重视，狠抓优化工作，不断改善和提升服务，积极为焦作集中供热发展而努力。公司围绕“供好热、服好务”全面展开优化营商环境工作。

一是抓供热面积普及。通过广泛宣传、深入调查、面对面沟通等方式加快居民集中供热接入工作。2019年至今，我市累计新增供热接入面积近300万万平方米，让更多市民享受到我市集中供暖高速发展的红利；二是抓基础设施检修。在资金极度匮乏的情况下，公司于供热季结束后即筹措资金1800万元，开始组织力量对全市主支管网、阀门井等管网及设备进行全面检修，以确保供热期间管网及设备工作正常。目前各项检修工作已基本结束；三是抓热源保障。针对因公司亏损拖欠热源费过多、热源厂不愿意配合供热的严峻现实，公司在市城管局的帮助与协调下，积极与华润、万方两个热源厂沟通，贷款4000万元用于热源费支付，保证了集中供热管网注水、加压、升温等工作按节点展开。去年、今年供暖季均成功实现了提前供暖；四是抓阻工小区矛盾化解。去年以来，我公司在市城管局及各区政府的帮助下，多方协调，采取公司出资帮业主建门面房、维修小区等方式换取业主谅解，为换热站建设及管网施工创造条件。在上个供热季全面完成了峰华花园、二运家属院等16个长期阻工的小区热力设施施工，不仅解决了近2000户居民的用热问题，而且从根本上化解了群访压力。五是优化服务措施，扎实为民办实事。一方面优化用热报装程序，缩短办理周期。另一方面畅通用户报修渠道，扩充和增加报修电话线路，由原来的16条扩充至32线，同时设置了6个片区报修电话、广开网络报修渠道。第三方面拓宽用户缴费方式。实行银行代收费、支付宝缴费和微信缴费等线上缴费方式与营业大厅的线下收费相结合，满足不同用户的需求。六是强化用热宣传。通过深入小区组织“科学用热大讲堂”、热力宣传服务队等形式，采取报纸、广播、电视、网络、DM单等综合方式进行科学用热宣传，讲解用户终端使用常识，提高用户科学用热能力。七是组织召开由媒体、企业、物业公司、用户代表等共同参加的用户座谈会，针对上采暖季投诉量较大的小区，主动对接，面对面沟通，倾听社会各届的声音，征求社会各界的意见和建议。

除此之外，我公司还积极履行社会义务，为社会奉献爱心。面对疫情和洪涝灾害，公司在自身经营困难的情况下仍然积极响应政府和城管局的号召，坚持做好自身防疫和防汛的同时，还积极参与焦作市防疫和防汛工作，共捐助一次性医用口罩、消毒液等防疫物资20余万元；捐助救生衣、皮艇、水泵、卫星电话、对讲机等防汛抢险物资共计60万元。

经过积极展开优化营商环境工作，去年、今年我市连续两年实现提前供热、供热开门红、全季红，未出现一起因市政管网故障导致的停暖事件。

营商环境评比的目的是通过这种形式提升企业的服务质量，切实为用户办好事、办实事。我公司将紧紧抓住优化营商环境的机会，继续努力，把集中供暖真正做成民生工程、暖心工程，让群众满意，让政府放心。

2020年跟踪监督单位整改工作情况报告 

优化营商环境评议整改工作情况报告

焦作市公安局

一、去年以来优化营商环境工作开展情况

去年以来，在市委市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，我们按照《焦作市优化营商环境三年行动方案》要求，始终把优化营商环境工作摆上重要位置，坚持树牢“稳定是前提、安全是保障、服务是责任”理念，紧扣公安职责任务，大力度推进各项公安中心工作，为我市营商环境的持续优化创造了稳定和谐的社会政治环境和安全有序的社会治安环境。一是把维护稳定的工作做实。牢牢盯紧影响安全稳定的新动向，搜集情报信息 2727条，滚动排查、发现化解矛盾纠纷和安全隐患43000余起。二是把维护平安的工作做实。以扫黑除恶专项斗争为龙头，严厉打击影响市场经营秩序的各类违法犯罪。先后打掉了黑恶犯罪团伙77个，抓获团伙成员1728人，破获刑事案件3764起。特别是今年下半年先后打掉了山阳冯某某、示范区焦某某等多个恶意阻工、强揽工程、强迫交易的违法犯罪团伙，有力地维护了市场经营秩序。同时，通过 “平安守护”等系列专项行动，把警力最大限度地摆上街面，在全省率先实现“1、3、5分钟”快速反应全天候可检验。并通过“一村一警”等，努力做实治安防范，使全市刑事案件发案数下降8.1%，万人发案率保持全省最低，治安状况持续向好，公众安全感和对公安机关执法满意度连续三年位居全省第一方阵。三是把服务市场主体的工作做实。大力开展企业周边环境整治，及时排查化解因企业转制、征地、用工等引发的矛盾纠纷200余起。努力提升政务服务能力。把公安机关承担的108种行政事项细化为328项，全部接入了豫事办平台，实现了“三级十同”、“一网通办”。截至目前，群众通过互联网平台办理公安行政业务19.6万件，办结率100%。同时，按照简化便民的原则，把车驾管业务最大限度地下放六县（市），方便群众就近办理。在出入境管理上，提供“说走就走”的加急办证服务，为上班族提供非工作日办证服务，为材料不全的群众开辟“绿色通道”实行容缺受理。

二、自查自纠整改情况

一是强化组织领导。鲁文明副市长第一时间主持召开专题会议研究，成立领导小组和工作专班，制定下发工作方案，要求全市公安机关要把问题整改作为政治任务摆在突出位置，对维护稳定、打防犯罪、服务管理、民警执法等开展全方位自查自纠，对排查出来的问题逐一登记造册、明确责任、督办整改。二是组织全市范围的大走访。市局党委成员和警种支队主要负责人每人分包联系5家工业企业和重点项目；各县（市）区公安机关班子成员根据辖区企业实际数量，进行分包走访；社区民警对小微企业、个体工商户走访，在征求意见建议的同时，主动上门为企业解决问题。三是认真倾听企业意见建议。我们邀请全市行业协会、商会和企业代表40余人座谈，面对面倾听企业的呼声建议；组织各县（市）区公安机关在市区和县城举行集中宣传活动，征求企业和个体工商户的意见建议。四是畅通问题线索收集渠道。市县两级公安机关通过焦作公安微信公众号、焦作日报、焦作市电视台等多个渠道公布了举报电话、举报邮箱，随时接受举报投诉。通过上述措施，共走访企业1102家，个体工商户15800余家，收集意见建议182条，群众举报问题线索14件。

针对这些意见建议和问题线索，一是重点问题挂牌整改。针对企业大货车入市通行不畅的问题，我局多次与市大气污染防治办沟通、协调、汇报，建立了工信、环保、公安联审联签，行政服务大厅备案的工作机制，确保了能批尽批。针对有些涉企案件久拖不决的问题，开展了涉企 “挂案”清理消化专项行动，在政法委和检法机关的领导和支持下，经过数月的艰苦努力，截至目前，53起长期“挂案”涉企案件清理化解完毕，为40余家涉案企业摆脱了困扰。针对货车入户、检验不够便利的问题，我们主动与运输企业、监测站、保险等部门对接，采取多点查验、错峰错时、预约服务等，实现了“一次上线、一次检验、一次缴费”，解决了货车排队查验入户难问题。全市五个全科目考场全部实现驾驶人报名、预约、考试、制证“一条龙服务”，修武、武陟、博爱、温县驾驶人考试可以“自助约、就近办”，全市车驾管业务基本达到了“简单业务3分钟、复杂业务5分钟”办结。全市17个偏远乡镇群众足不出户即可办理驾驶证补、换业务。二是侵害市场主体的犯罪问题强力整改。先后侦办了价税合计15亿元的特大虚开增值税专用发票案、解放山阳涉案1.5亿元的虚假破产诉讼案、温县武陟大货车自燃系列骗保案、山阳修武特大人身伤害骗保案、伊川农商行案等一大批有影响的大案要案，共为国家和企业挽回经济损失13亿余元，有力地维护了市场经营秩序。三是队伍作风问题攻坚整改。通过以案促改和正在开展的“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，突出问题导向、目标导向、结果导向，采取了强化党建、强化业务、强化服务等一系列措施，处理了违法违纪人员，提升了效率形象，作风面貌有了很大改观。

三、下步工作打算及措施

一是以《河南省优化营商环境条例》颁布实施为契机，进一步提高公安机关刑事执法、行政管理的服务水平和能力，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，优化市场环境，提升政务服务，强化法治保障，为各类市场主体营造安全稳定、统一开放、公开透明、公平公正、便利快捷的良好营商环境。二是以优化营商环境评价体系和市人大跟踪监督为动力，进一步提升认识、细化措施，全力打造安全稳定的政治社会环境、便捷高效的公安服务环境和法治清廉的公安队伍，为全市优化营商环境贡献公安力量。三是进一步加大优化营商环境工作力度，持续加强与人大代表工作联络站的联系，定期向人大代表汇报工作开展情况，征求人大代表意见和建议确保优化营商环境各项措施落地见效。

优化营商环境评议整改工作情况报告

       焦作市交通运输局

去年，我局在市人大常委会组织开展的优化营商环境评议中被列为后五位后，局党组高度重视，立即召开专题会议，深刻反思交通运输行业存在的突出问题，在全系统开展了为期三个月的“聚焦发展创环境、强化整改担使命”集中教育和“优质服务做表率、我为交通增光彩”活动，狠抓问题整改，全力打造优良的交通运输营商环境，有力促进了全市经济社会的发展。

一、深刻反思，提升思想认识，切实强化优化营商环境的责任担当

我局通过认真反思存在的突出问题，深刻认识到营造良好营商环境是建设人民满意交通的需要，是推动交通运输高质量发展的需要，也是为全市经济社会发展当好先行的需要。为此，我们将优化营商环境作为全局大事要事来抓，成立了以局长为组长的优化营商环境领导小组，先后出台了《深入实施高标准营商环境优化行动方案》和《开展“万人助万企”活动、进一步优化营商环境工作方案》，深入开展了优化营商环境意见建议大征求活动、“心连心服务企业”活动，每位走访人员都作为被走访代表和企业的专职贴心顾问，真诚征求意见建议，全过程、无死角地提供服务。同时，提升交通12328热线功能，2020年共收到咨询、举报、投诉24210件，今年以来收到18520件，均进行了认真办理。

二、深入查纠，广泛征求意见，查准找透存在的主要问题

一是深入开展了走访人大代表和企业进行意见建议大征求活动，实行局领导分包制，开展上门服务，倾听广大代表和企业的意见建议。二是深入开展了网络问卷大调查活动。在我局门户网站及焦作日报和焦作广播电视台公众号进行了大型网络问卷调查，真切征求社会各界对交通运输营商环境的意见和建议。三是制作优化营商环境二维码，张贴于全市的公交车，广泛收集社会各界的意见建议。

至目前，全系统已走访企业1500余家，查找问题及收集到意见建议1400余条，经过梳理汇总共查找出涉及道路建设与维护、交通执法、行业管理、公交服务、班线客运服务、出租车服务、行政审批7大类突出问题127条。

三、刀刃向内，勇于较真碰硬，确保问题整改取得实效

针对查找到的问题，逐项下达重大事项督办单，确保件件有落实、事事有回音。同时，为最大程度地为群众和企业提供优质服务，我们积极研究上级政策，深入实际调查分析，经过认真研究，推出了20条便民举措，在全社会产生了良好的反响。

为切实解决行政事项办事效率不高、手续繁琐等问题，我们深入开展了“行政服务提速增效服务年”活动，一是所有涉及交通运输的127项行政许可事项均可通过“河南政务服务网”网上申请，让数据多跑路，让群众更方便；二是为行动不便等特殊人群证照办理提供上门服务、实施“延时服务”不过夜、推行“预约服务”更精准等举措；三是自今年3月1日起，取消了除危货以外道路货运驾驶员从业资格考试，实现了 “一次报名、一次培训、一次考核”；四是正在根据交通运输部部署，推动实现道路客运、货运驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销及诚信考核等5项高频事项的“跨省通办”。自去年3月份政务服务中心开展评比以来，我局交通窗口累计被授予红旗窗口10次，红星窗口7次，实现每月获奖全覆盖。

为切实解决交通执法不温馨、效率不高等问题，我们一是对于首次轻微违法行为，经警示告诫、说服教育后，不予行政处罚，充分彰显了温情执法理念；二是积极推进交通执法“互联网+监管”能力建设，利用全省三级监管平台实施精准执法，让非法营运车辆无处藏身。 

 为切实解决老年人在智能技术面前遇到的出行难问题，正在加快推出95128约车服务电话，实施巡游出租汽车电召服务。同时，进一步优化约车软件，让老年人手指一点即可“一键叫车”。

为切实解决好交通服务群众“最后一公里”的问题，我们在孟州市“城乡交邮融合一体化”的基础上，以点带面，在全市逐步推进农村客运、货运、邮政快递融合发展，实现资源共享、效率提升，打通“最后一公里”。

为切实解决限高限宽设施造成的“行路难”问题，我们会同公安、住建、环保、水利、铁路等部门，拆除了我市所有县道上的限高限宽设施278处，确保了全市县级以上公路畅通无阻。

为切实解决公交线路不合理、新建小区不能及时通公交等问题，我们根据人大代表、社会各界的需求，新开和优化调整了28条公交线路；同时，持续深化礼让斑马线活动，并对符合条件的老年人、残疾人等群体实行免费乘车，我市被命名为全省首批公交优先示范城市。

  为切实解决出租车强行拼客、拒载现象和火车站广场秩序不规范问题，我们一是对全市出租汽车从业人员开展了20余场达3000余人次的专项教育培训；二是启用了火车站广场电子执法系统，利用信息化手段规范出租车经营秩序。

四、举一反三，扭转被动局面，强力打造更加优良的交通运输营商环境

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展“党史学习教育”活动为动力，在市委、市政府的坚强领导和市人大的有力监督下，进一步狠抓营商环境问题的整改，举一反三，夯实举措，一手抓“硬环境”改善，一手抓“软环境”提升，全力打造更加优良的交通运输营商环境。

（一）在加快重大项目建设上开新局、求突破。今年重点推进实施4个重大交通运输项目。其中：在建项目2个，分别为沿太行高速焦作至济源段项目、沿黄高速武陟至济源段项目，在保障防疫安全的基础上千方百计加快建设；争取开工项目2个，分别为焦作至平顶山高速焦作至荥阳段项目和沁阳至伊川高速公路，争取9月底开工建设。

（二）在打造行业发展品牌上开新局、求突破。一是积极做好全国农村公路养护体制改革试点，争创国家级“四好农村路”示范市。二是进一步创新提升，争取成功挂牌部省共建的中原地区交通运输安全教育基地。

（三）在全力提升为民服务上开新局、求突破。加快“便民举措二十条”全部落地实施，扎实开展“万人助万企”、“心连心服务企业”活动，进一步简政放权，强化“一网通办”功能，持续在减时限、减材料、减环节上下功夫，千方百计营造一流的交通运输营商环境。

（四）在服务市委、市政府中心工作上开新局、求突破。狠抓交通运输安全生产工作，守牢安全生产的红线和底线。推进文明城市创建常态化，努力推动全系统文明创建再上新台阶。狠抓大气污染防治，努力做到“全路无垃圾、车行无扬尘”。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，持续打好疫情防控阻击战。

总之，在“十四五”期间，我们将投入交通建设资金约400亿元，全力实施“一枢两圈三快四网五出彩”工程（简称12345工程）。“一枢”即建设豫西北、晋东南区域性综合交通枢纽城市；“两圈”即打造连通郑州大都市区和洛阳副中心城市的轨道通勤圈及高速畅行圈；“三快”即半小时快速通达域内各县市，1小时快速通达郑、洛、新、晋、济等毗邻城市，2小时快速通达中原城市群；“四网”即建设高质量交通基础设施网、高品质出行服务网、高效率物流运输网、高端化智慧交通网；“五出彩”：即，在争创全省、全国“四好农村路”示范市上出重彩；在高速公路建设实现大跨越上出重彩；在争做全国农村公路养护体制改革试点区上出重彩；在争当“多式联运”先进市上出重彩；在部省共建推进安全警示教育取得实效上出重彩，积极加快打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，努力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为奋力开启全面建设社会主义现代化焦作新征程勇当先行。

优化营商环境评议整改工作情况报告

       焦作市金融工作局

根据《焦作市人大常委会关于开展营商环境评议工作的实施方案》要求，现将市金融工作局优化营商环境工作及问题整改情况报告如下：

一、工作开展情况

2020年以来，我市金融机构存贷款余额数、新增数、保费收入等多项金融数据创下历史佳绩；金融机构为全市企业、个体工商户、城乡居民等减费让利2亿余元；资本市场直接融资指标屡创新高；以智慧金服为核心成功申报河南省首批新型智慧城市建设试点市；建立全省首家不良贷款清收中心；继虞城签约后，长垣市又与智慧金服开展深度合作，“焦作模式”的复制推广再次迈出重要步伐；发挥智慧金服平台特色，打造我市金融纠纷诉调对接中心；积极践行党史学习教育安排，荣获全市庆祝中国共产党成立100周年歌咏比赛一等奖。截至7月底，全市金融业实现税收9.59亿元，占全市税收比重的8.3%，全市新增融资达到239.5亿元（其中，直接融资114亿元，间接融资125.5亿元），环比增长53%。

信贷规模持续增加。截至7月底，全市银行业机构本外币各项存款余额2484.4亿元，较年初新增161.3亿元，增速6.9%。全市银行业机构本外币各项贷款余额1867.7亿元，较年初新增125.5亿元，增速7.2%。全市本外币余额存贷比、新增存贷比分别为75.18%、77.8%，其中，余额存贷比位居全省第6位，信贷资金利用效率明显提升。

多层次资本市场不断完善。通过上市专班、市级领导分包联系企业制度，企业挂牌上市“绿色”通道等方式，“一站式”解决企业存在问题。截至目前，龙蟒佰利已启动H股上市筹备工作，有望成为我市第一家“A+H”股上市企业；皓泽电子上市申请材料已获深交所受理；江河纸业计划9月份通过辅导验收并递交上市申请材料；科瑞森计划2022年4月份提出上市申请；云台山旅游正加快推进辅导备案。市投资集团已成功发行两期共计10亿元的小微企业增信集合债，总规模20亿元的创新基金债已递交发改委，总规模30亿元的焦投绿色产业投资基金已完成工商注册；市建投集团总规模40亿元的私募债首期10亿元已成功募集；焦作城市发展投资集团21亿元的公司债首期8.4亿元已成功募集。上市公司龙蟒佰利、风神轮胎、多氟多分别通过定向增发募集资金22.65亿元、6.26亿元、11.5亿元。截至7月底，全市直接融资较年初增加114亿元，环比增长13.34%。

地方金融机构实力提高。2021年，焦作中小担保公司在全市融资担保行业中率先开展工程履约担保项目，首笔保函金额832.97万元，此次非融业务的顺利落地，为我市担保行业拓展新业务奠定了基础。7月底，我市已成功新设1家注册资本约1亿元的小贷公司，进一步完善了地方金融组织的行业结构、提升了资本规模。

二、具体整改情况

2020年，收到市人大常委会《关于优化营商环境评议结果的通报》后，市金融局对反馈结果照单全收，迅速召开局党组会议和全局优化营商环境整改动员大会，专题研究剖析评议排名后六位的原因，深刻反思金融系统存在的突出问题，通过在不同媒体刊发金融营商环境有关专版，领导班子全员深入县区、企业、金融机构实地走访、自主开展自查自纠等方式，在全市金融系统展开了营商环境集中整治活动。

通过自查自纠和调研，收集各类问题及意见建议70余条，梳理分类形成信贷支持、企业上市、三类机构监管、金融风险防范等四大类意见建议。市金融局按照立行立改、边查边改、真改实改的原则，强力推进问题整改，已取得明显成效。

针对银行信贷投放不足、质效不高问题，督促金融机构落实助企惠企政策，不盲目抽贷、断贷、压贷。截至7月底，全市银行业机构涉农贷款余额848.27亿元，较年初增加67.41亿元，增幅8.63%；小微贷款余额671亿元，较年初增加64亿元，增幅10.55%。结合“万人助万企”金融服务活动，建立“首席金融官”机制，确保每家企业配备一名金融干部，专项为企业提供金融服务。截至目前，已先后帮助皓泽电子等企业解决难题十余件。印发《万人助万企融资服务手册》和《防汛救灾专项金融产品手册》千余册，进一步便捷企业获知更多金融产品。7.20暴雨灾情发生以来，全市银行业机构已发放汛情贷款13亿余元，全市保险公司预计将赔付1.1亿元。

针对金融支持制造业高质量发展力度不够问题，指导银行机构紧盯我市制造业转型升级重点领域，加大对战略性新兴产业、先进制造业的支持力度，为银企合作创造更加优良的金融环境。截至7月底，全市制造业贷款余额314.2亿元，较年初增加16.72亿元，增速5.62%，其中，中长期贷款余额104.6亿元，制造业中长期贷款的投放力度逐渐加大。金融支持市场主体特别帮扶行动名录库企业19862家，贷款余额370.6亿元，其中，名录库内首贷企业2282家，贷款金额92.4亿元。充分发挥应急转贷资金作用，满足企业转贷需求，应急转贷平台累计支持企业231家，提供资金37.5亿元。

针对企业上市成效不明显问题，按照“一个上市企业就是一个总部经济，一个上市企业就是一个产业链”的思路，深入企业实地调查研究，帮助企业解决运营及上市挂牌过程中存在的困难问题。龙蟒佰利拟发行境外上市外资股（H股），并在香港联合交易所上市，目前已启动H股上市的前期筹备工作，有望成为我市第一家“A+H”股上市企业；皓泽电子有望实现我市十年新增上市企业零突破。截至目前，全市7家上市公司总市值突破千亿大关，达1252亿元，同比增长82.5%，增长势头迅猛。

针对“三类机构”审批监管服务水平不高问题，简化办理材料、压缩办理流程（环节），100%的事项可实现“网上办”“一次办”，平均办结时限压减至1.5个工作日，办结时间比全省规定时间减少90%以上。严把市场准入关，持续优化行业结构，加大对“失联”、“空壳”类机构的清退力度，通过劝导引导、强制退出等方式，推进2家无经营意愿机构的退出。今年新增1家注册资本1亿元小贷公司，2家典当机构通过股东股权变更实现资本结构优化，行业规范化水平及资本实力明显提升，活力显著增强。

针对非法集资存在问题，深入贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，明确市金融局牵头部门职责。加快案件攻坚处置，179起案件中已处置结束32起，新立案件数、涉案人数、未兑付资金退出全省前十。积极稳妥做好善后处置，累计追回资金（含涉案财物变现资金）5.2亿元，累计清退资金4.2亿元。多措并举做好信访稳定工作，确保了建党100周年等重大节日和敏感时间节点未受到来自我市非法集资群体的干扰。

三、下步工作打算

下一步，我们将积极践行“金融服务实体经济发展”的天职和使命，始终坚持问题导向，以钉钉子精神全力以赴抓好优化金融营商环境工作，以实际行动助推经济社会高质量发展。一是加大信贷投放力度。指导银行机构主动对接省、市重点项目和灾后恢复重建项目，加大信用贷、无还本续贷、首贷投放力度，提高贷款投放效率，确保实现应贷尽贷、应延尽延。对受灾情影响暂不能营业但有发展前景的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。二是提高资本市场发展内生能力。抓住各项利好政策的良好机遇，积极引进外地上市企业，设立上市孵化基金，加大直接融资发展力度，构建良好资本市场生态环境。三是深化金融改革创新。依托智慧金融服务平台，加快推进金融产品和服务方式创新，为全省乃至全国破解民营和小微企业融资难题贡献更多的“焦作样本”。

优化营商环境评议整改工作情况报告

            焦作市教育局

按照市委、市政府统一部署，市教育局认真落实《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》，以办人民满意教育为目标，不断深化改革、创新举措、促进惠民，全面提升教育公共服务水平，持续优化教育营商环境。

一、强化组织，精心安排部署

一是召开局党组扩大会议、教育系统优化营商环境工作会议，学习有关要求，引导广大干部跳出教育看教育、贴近群众看教育、对标先进看教育，进一步转变观念、优化服务、提高效能，切实增强工作责任感和紧迫感。

二是成立教育系统优化营商环境整改工作领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，局机关各科室、二级机构负责人任成员，领导小组下设整改办公室，分管副局长兼任整改办公室主任，统筹负责优化营商环境问题整改、协调指导、督办落实等各项工作。

三是制定《全市教育系统营商环境集中整治工作实施方案》，结合党史学习教育，以提升教育服务满意度为目标，在教育系统开展为期三个月的营商环境集中整治，进一步转作风、明职责，强素质、提服务，抓规范、增效率，全力优化教育营商环境。

四是深入开展营商问题大查纠、营商意见大征求、营商服务大提升等系列活动，通过登门走访、寄送征求意见表、召开座谈会、设置网站专栏等方式，广泛征求社会各界意见建议130多条，汇总梳理后形成问题21个，并做到边查边改、立行立改，全部整改到位。

二、聚焦关切，狠抓整改落实

（一）深化职能转变。推进“放管服”改革，明确“权责清单”，将17项教育服务事项全部纳入全省政务服务平台，统一受理、全省通办。狠抓教育窗口、招生服务大厅、学生资助中心等机构服务效能，实行一次性受理、一站式办结。创新便民利企服务方式，推行网上预约、上门延时、特事特办、全程代理等服务，方便群众企业办事。

（二）落实入学政策。落实《焦作市高层次人才子女入学实施办法》，开辟“绿色通道”，简化入学手续，近两年共办理高层次人才和企业高管子女入学97人，做到“进得来、学得好”。坚持“流入地管理为主、公办学校接收为主”原则，去年以来共接收进城务工和外来经商人员子女入学12796人，实现“有学上、放下心”。

（三）提升教育质量。狠抓高考冲刺及名校突破，积极构建质量提升常态长效机制。去年，全市共有18名考生被清华、北大录取，是恢复高考以来最多的一年，总数全省排名第五，市教育局受到市委、市政府通令嘉奖，今年高考，全市一本上线6092人，较上年增加581人，增长11%，一本上线人数再创历史新高，教育吸引力和影响力有效增强。

（四）深化双元育人。全市24所职业院校、32家企业签约合作，24个职业教育“提质培优”行动计划项目方案编制完成。产教融合、校企合作更加紧密，“双元”工作经验被《市委工作信息》专题刊发，被评为“焦作市改革创新奖”。在去年全省职业学校技能竞赛中，我市共获一等奖60个，总数排名全省前列。

（五）加快项目建设。实施第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办园34所，完成城镇小区配套园治理58所，学前三年毛入园率达到95.13%；市实验幼儿园南园项目基本竣工，计划今年秋季学期建成投用，可新增优质公办幼儿学位450个。实施乡村小规模学校项目105所、乡镇寄宿制学校项目20所、薄弱学校改善提升项目225所、校舍维修改造项目77个，有效缓解“乡村弱”问题。

（六）促进公平惠民。今年累计资助贫困学生22.69万人次，免除学费住宿费9.39万人次。坚持“就近入学、划片招生”原则，去年共招收小学初中新生8.65万人，其中进城务工人员子女3435人，实现阳光招生、惠民招生。开展小学课后服务，推行学校达334所，受益学生达14.9万人，有效解决“放学早、接孩难”问题。出台焦作市义务教育学生减负“十条要求”，全面规范学生作业管理，切实减轻学生课业负担，受到社会各界一致好评。

（七）开展专项治理。开展师德师风治理，印发《焦作市中小学教师职业道德考核办法（试行）》，建立师德个人档案。开展校外培训机构专项治理和安全大排查，共排查校外培训机构1787所，关停无证或证照不齐350余所，取缔学科类112所、非学科类215所。开展幼儿园办学行为治理，累计办证84所、整合12所、取缔91所，在全省率先完成治理任务。强化中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理，促进学生健康成长。

（八）抓好疫情防控。严格校园管控，落实全链条闭环管理，为每名师生员工建立健康台账；加强校院对接、校站对接，坚持“一校一院”，每所学校有对口医院指导卫生防疫工作；加快疫苗接种，积极构建校园免疫屏障，截至8月23日，全市教职工疫苗接种率达到96.8%，12-17岁学生人群接种率96.5%；坚持“一地一策”“一校一案”，科学制定开学返校方案，备齐备足防疫物资，积极开展应急演练，提升防控应急处置能力，确保平安开学、开学平安。

三、完善机制，提升服务效能

（一）抓好服务效能提升。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，落实“四减一优”要求，改进服务方式方法，健全首问负责、限时办结、AB岗等制度，切实提高工作效率和服务质量，让企业和群众办事更省时、更省心、更省力。

（二）抓好惠商政策落实。健全完善高层次人才子女、进城务工和外来经商人员子女免费接受义务教育政策，按照“相对就近入学”原则，优先安排公办学校就读，做到随到随办、应入尽入，并畅通本市升学渠道，与我市学生享受同等待遇。

（三）抓好优质资源扩充。深入开展城镇小区配套幼儿园建设专项治理，继续实施乡村小规模学校建设，推进农村教师周转宿舍建设。推进焦作大学、焦作师专联合升本和焦作工贸职业学院升本,支持筹建焦作卫生科技职业学院等一批专科层次高职院校。

（四）抓好办学行为规范。研究制定规范民办义务教育工作方案，全面排查办学和招生行为，健全完善民办学校招生电脑派位录取制度机制。全面停止审批新的民办义务教育阶段学校。全面推行中小学课后服务，持续开展全市校外培训机构、无证幼儿园专项治理，特别加强对家庭式培训班的巡查排查。

（五）抓好教育改革创新。强力推进“双元”育人，实施职教“提质培优”行动计划，为经济发展提供人才支撑。加快发展“5G＋教育”，推进中小学人工智能教育。推进普通高中育人方式改革、教育评价改革、教育督导体制机制改革，推动“县管校聘”和校长职级制改革，激发教育发展活力。

（六）抓好政风行风优化。持续开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，加强教育系统干部队伍作风建设，强化师德师风教育，深化校园消防、食品卫生、防溺亡等安全治理，规范学校办学行为，不断提升群众对教育的满意度，助力焦作高质量发展。

优化营商环境评议整改工作情况报告

         焦作市城市管理局

去年以来，市城管局认真贯彻落实市委、市人大、市政府关于优化营商环境的安排部署，充分发挥城市管理职责作用，通过持续改善城市人居环境，让城市宜居更宜商，为提升城市竞争力，打造投资兴业的发展“洼地”，推动城市经济转型奠定了扎实硬件基础；持续推动政务服务便捷高效，最大限度地提升企业获得感、满意度，供水供气指标排名从2018年全省末位上升至现在的全省“第一方阵”；强化公用事业行业监管，为企业排忧解难，公共服务质效和公众幸福指数得到了大幅提升，在我市以全省第一的优异成绩一举创成全国文明城市、国家卫生城市中发挥了主力军作用，为打造一流的营商环境，促进经济高质量发展贡献了城管力量。

一、问题自查自纠情况

自2020年10月份我局被列为跟踪监督对象以来，局党组高度重视，召开专题会议，成立整改领导小组，下发整改工作方案，刀刃向内，边查边改，坚决打赢优化营商环境“翻身仗”。

一是主动作为找问题。对照依法履职、政务服务、行政执法、监督管理4个方面，全面开展自查自纠。查摆出“水气等市政管线工程审批涉及部门多、效率低”等问题6条。二是走访代表查问题。专门印制了书面汇报材料，采取面对面走访、电话沟通、寄送材料等多种方式，向33名人大代表征询意见。征求到“投诉渠道单一”、“政务服务能力欠缺”等意见建议6条。三是面向公众寻问题。发放《走访市场主体调查问卷》600多份，深入走访企业、沿街商户、市民等800多人，征求到“冬季道路挖掘施工作业过多”等意见建议42条。四是邀请媒体提问题。组织召开了公用事业服务媒体座谈会，征求到“加强便民服务宣传”、“提高公用事业服务能力”等意见建议10条。

针对查摆出的问题和征求到的意见建议，我局认真梳理，合并归纳为依法履职、政务服务、行政执法、监督管理等4个方面16个问题，建立整改台账，制定整改措施，明确责任分工和整改时限，立行立改，全面整改，做到了责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过。

二、问题整改情况

为了增强整改工作的针对性、实效性，我局坚持问题导向，抓住重点，破解难点，以整改落实的实际成效回应了群众期盼和社会关切。

1.针对水气等市政管线工程审批涉及部门多、效率低等问题。我局主动与规划、住建、公安等部门结合，通过深入探讨、反复论证，推行联合报建、并联审批的创新举措，将审批时限从26个工作日压缩到12个工作日，办事效率提升了54%。

2.针对冬季道路挖掘施工作业过多，管理不规范问题。一是严格审批管理。除涉及民生的应急抢修工程之外，原则上从当年11月15日至次年2月15日，暂停办理市政破道审批手续。二是严格现场监管。对批准的市政破道施工工地，实行专人专责，凡是出现超期、超范围等施工行为的，严格按照《城区道路挖掘施工信用档案管理制度》等规定，对业主单位、监管人员实行“双处罚”，切实管住管好市政破道施工行为。三是完善监管机制。依托数字城管系统，强化行政审批窗口与市政管理队伍之间的协同联动，加快推进事前审批快捷向事中事后监管到位的职能转变。

3.针对公用事业企业服务不优问题。我局坚持“两手抓”。一手抓全市公用事业行业保供稳定工作，确保了我市天然气供应进得来、供得上，让居民正常生活、企业生产经营没有受到大的影响；城区集中供暖连续两年实现了集中供暖“开门红、持续红、全季红”。一手抓公用事业企业服务质量改进提升工作。一是畅通报装办理和用户咨询投诉渠道，供水供气供热企业在原有的基础上增设了25部热线电话，增加了60多名报修服务人员，及时为用户排忧解难。二是拓展线上线下缴费渠道，实现了线上线下缴费渠道多元化、缴费手段多样化、缴费体验便捷化，满足用户的不同需求。三是发挥行业监督指导作用。依据行业考评体系，开展了明察暗访、用户调查，加强对公用事业企业服务的监督，倒逼企业不断改进服务方式，提高服务水平。

通过坚持问题导向抓整改、突出重点抓整改、精准施策抓整改，截止目前，16个问题均已整改到位。

三、下步工作打算及措施

下一步，市城管局将严格落实市人大的部署要求，持续在抓常、抓细、抓实上下功夫，一是进一步提升整改巩固成果，提升审批服务质量，深化“五个城管”建设，构建大城管格局，打好优化营商环境“持久战”。二是班子成员带头以身作则，认真落实周二、周三下基层调研制度，掌握新情况，研究新问题，总结好经验，着力解决优化营商环境工作过程中遇到的困难与问题。三是强化对外宣传，通过举办企业开放日、召开座谈会等形式，完善与人大代表、媒体服务沟通的常态化工作机制，确保优化营商环境工作再上新台阶，为加快建设全面体现新发展理念示范城市做出焦作城管人新的更大的贡献！

优化营商环境评议整改工作情况报告

中环寰慧（焦作）节能热力有限公司

在去年的优化营商环境评议中，我公司被评为公共服务部门最后一名。得到结果的当天，公司连夜召开班子会进行自我检讨，并以问题为导向，展开全面的整改工作。现将整改结果汇报如下：

一、对评议结果进行深刻检讨与反思

公司改制几年来，虽然集中供热面积有了很大发展，但面积发展与工程建设统筹脱钩，导致十多个小区出现收费后因各种因素不能正常施工供暖；减员增效未能结合供热实际，导致一线抢修力量薄弱，管网故障不能及时排除，小区供热中断情况时有发生；供热保障未能有效兼顾楼栋边角，导致部分用户室温不达标；供用热宣传力度不到，导致与用户沟通不足。凡此种种，均使整体供热质量受到了影响。

问题的出现，是由于公司没有统筹兼顾，过度强调面积发展，疏于统筹协调所致。全市公共服务行业最后一名的评议结果给我们敲响了警钟。我们必须认真检讨、认真反思、认真整改。

二、对于后期工作，我们必须认真面对，多策并举，全力提高集中供热质量

一是加强组织学习，提高责任意识与服务意识。公司多次召开班子会议进行深刻检讨，研究整改办法。要求所有班子和中层干部结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入开展“有觉悟、亲用户、讲奉献、树形象”大讨论。重新认识集中供热对于城市节能减排与转型升级、对于百姓温暖过冬的重要性，以及公司肩负的社会责任和使命。结合学习《河南省集中供热试行管理办法》、《焦作市集中供热管理办法》等法律法规，提高政策水平，并查找工作中的不足之处。通过学习，增强大家的社会责任感、提高主动服务的意识，抓好整改，促使服务工作上台阶。

二是抓好供热保障，确保冬季集中供热高质量进行。公司要求以保障冬季供暖为楔入点，全面提升供热服务。班子成员分包科室、分包片区，分包重点小区，深入一线督导供热准备工作、深入小区听取用户意见；严格按时间节点高质量、高标准做好供热准备工作。2020-2021年供热季，公司做到了提前升温、提前供暖，室温达标率97%以上，投诉报修率较上个供热季下降85%，全供热季未出现一起因质量不达标形成的舆情事件，成功实现了我市近年来集中供热的开门红、全季红。

三是抓好工程建设，让更多市民享受集中供暖服务。公司成立了总经理直接牵头，由生产副总、总工程师、副总工程师和生产、设计、工程等部门的骨干力量，分为四组直接对所有在建管网及小区工程，以每天巡视的方式监督工程质量、督导工程进度，协调施工过程中出现的问题。同时，针对阻工严重、不能按期供暖的小区，根据情况不同分别张贴致居民的公开信，直言困难并提出解决方案，通报工程进度，对需退款的居民开辟退款通道，以取得居民谅解。

四是强化内部管理，为后续提高服务质量夯实基础。公司进一步强化内部管理，对生产、经营、工程等直接与供热相关的所有环节展开自查工作后，从面积发展到工程施工，从供热运营到供热服务进行全面分析梳理，制定科学、合理、标准化的工作流程和台账，出台奖惩措施，用科学管理来提高供热服务质量。

五是强化报装服务，减少报装环节。公司优化集中供暖接入程序，将原有的6个环节减少到2个，压缩幅度67%；实行报装首问责任制，由首接人员负责申请单位的全面服务，使供暖报装手续办理周期从过去的15个工作日大幅度压缩至3个工作日。

六是抓好主动服务，做好供热对接。公司实施新建项目提前介入机制，由专人负责对接，凡是新建项目有集中供热需求的，均提前进行管网规划、建设，并帮助有需求的项目方进行内部供热规划与施工参考。

三、对评议活动中群众反映的典型问题整改情况说明

1、供热温度不高的问题。供热温度不高的原因很多，主要包括供暖初期用户用热量少、管网循环不畅，小区庭院管网无人管理和维护，造成年久失修、阀门、管网锈蚀、泄露严重，用户缺乏用热常识、室内管网设置不合理，以及部分小区存在用户私自排放热水导致管网失压等。针对这些问题，我们在积极向政府争取庭院管网维修更新资金的同时，还在企业极度困难的情况下，垫资1300余万元对全市庭院管网及相关设备进行了全面维护保养，同时通过新闻媒体等普及科学用热知识。供热开始阶段还采取提高换热站出水温度，深入用户排查室内终端故障，稽查私放热水等措施，确保了供热温度较往年有了明显提高。

2、供暖系统出问题维修不及时的问题

集中供热停暖八个月后一下进入用热高峰期，用户往往会遇到较多用热问题。加之我市庭院管网产权不明问题致使庭院管网无人管理和维护，维修问题长期不能得到有效解决，造成往年如锦祥花园、龙源湖等老旧小区用户上访、投诉频繁发生。由于资金和产权问题，我公司也无法进行维修。室内设施由于是用户自行安装的，出现问题热力公司也不能入户维修。一旦出现问题用户就会把责任全部推给热力公司，这种情况热力公司也很无奈。为此，公司已向政府申请，建议根据《河南省集中供热试行管理办法》规定，尽快出台配套法规明确庭院管网移交政策及维修更新主体责任，同时进行热价成本核算，将庭院管网维修更新费用纳入热价。待政府政策出台后，我公司将严格按照规定做好庭院管网维修工作，彻底解决庭院管网故障高发及维修更新难题。

3、老旧小区期盼尽快解决集中供热的问题

近两年来在市政府的支持下我公司重点放在了积极发展老旧小区集中供热上来，特别是响应市政府的号召对庭院管网建设给予了很大的优惠，并充分利用清洁供暖政策大力推进既有老旧小区的供热发展工作。由于既有小区存在建筑密集、道路狭窄；小区建筑年限较长，无开发商、无物业、无业主委员会，无人牵头；地下设施复杂，部分路段没有敷设供热管网的路由等原因，造成小区内无换热站建设位置，合并使用换热站难；办理规划、土地手续，手续办理和建设周期长。部分老年人旧观念较强，认为用暖成本高。甚至个别居民以阻碍风水、采光、噪音污染、影响出行、停车等理由阻工。特别是共用换热站问题，相邻小区不让共用，组织小区居民阻工。以致造成管网和设施建设周期不确定因素较多，出现问题协调难度大。这些都是影响老城区发展十分困难的原因。在市政府及各区政府的帮助下，我们将进一步加快老旧小区集中供热普及工作，让更多的市民享受我市集中供热高速发展的红利。

4、供热主管网施工道路恢复工程质量不高的问题；

由于施工单位较少了解道路施工流程与规范，仅凭经验进行道路恢复，造成路面后期出现问题。我们去年就注意到了这个问题，并在市住建局的帮助下，加强了对施工单位后期道路恢复的培训与监理工作。自去年下半年以来未再出现道路质量问题。

5、一些小区居民缴过初装费却迟迟未享受集中供热的问题

关于已交过费用未能供暖问题，均为老城区既有建筑小区，因管网路由、换热站选址、并站、庭院管网建设等问题造成纠纷而阻工，进而影响工程建设。如鑫诚小区因换热站并站塞纳溪谷小区部分居民阻工无法实施建设。又如小幸福街楼院并站郁金香换热站，小区居民集体阻工；人行家属院、8号院、新华书店家属院换热站选址因在中国银行已租赁出去的院内建站，中国银行多次阻工甚至起诉到法院造成上述小区供暖工程无法实施。还有一些小区申请时间短，现场勘查路由、换热站选址、图纸设计、报批规划、施工等环节需要一定的周期，这也是其中的原因。凡条件成熟的小区公司会不遗余力及早让居民享受集中供暖。

评议结果对我们触动极大，公司已经积极行动起来，在认真反思的同时主动做好各项整改工作，力促供热质量、供热服务全面提高，真正把好事做好，让政府放心、让用户满意。