2020年跟踪监督单位整改工作情况报告

优化营商环境评议整改工作情况报告

焦作市公安局

一、去年以来优化营商环境工作开展情况

去年以来，在市委市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督指导下，我们按照《焦作市优化营商环境三年行动方案》要求，始终把优化营商环境工作摆上重要位置，坚持树牢“稳定是前提、安全是保障、服务是责任”理念，紧扣公安职责任务，大力度推进各项公安中心工作，为我市营商环境的持续优化创造了稳定和谐的社会政治环境和安全有序的社会治安环境。一是把维护稳定的工作做实。牢牢盯紧影响安全稳定的新动向，搜集情报信息 2727条，滚动排查、发现化解矛盾纠纷和安全隐患43000余起。二是把维护平安的工作做实。以扫黑除恶专项斗争为龙头，严厉打击影响市场经营秩序的各类违法犯罪。先后打掉了黑恶犯罪团伙77个，抓获团伙成员1728人，破获刑事案件3764起。特别是今年下半年先后打掉了山阳冯某某、示范区焦某某等多个恶意阻工、强揽工程、强迫交易的违法犯罪团伙，有力地维护了市场经营秩序。同时，通过 “平安守护”等系列专项行动，把警力最大限度地摆上街面，在全省率先实现“1、3、5分钟”快速反应全天候可检验。并通过“一村一警”等，努力做实治安防范，使全市刑事案件发案数下降8.1%，万人发案率保持全省最低，治安状况持续向好，公众安全感和对公安机关执法满意度连续三年位居全省第一方阵。三是把服务市场主体的工作做实。大力开展企业周边环境整治，及时排查化解因企业转制、征地、用工等引发的矛盾纠纷200余起。努力提升政务服务能力。把公安机关承担的108种行政事项细化为328项，全部接入了豫事办平台，实现了“三级十同”、“一网通办”。截至目前，群众通过互联网平台办理公安行政业务19.6万件，办结率100%。同时，按照简化便民的原则，把车驾管业务最大限度地下放六县（市），方便群众就近办理。在出入境管理上，提供“说走就走”的加急办证服务，为上班族提供非工作日办证服务，为材料不全的群众开辟“绿色通道”实行容缺受理。

二、自查自纠整改情况

一是强化组织领导。鲁文明副市长第一时间主持召开专题会议研究，成立领导小组和工作专班，制定下发工作方案，要求全市公安机关要把问题整改作为政治任务摆在突出位置，对维护稳定、打防犯罪、服务管理、民警执法等开展全方位自查自纠，对排查出来的问题逐一登记造册、明确责任、督办整改。二是组织全市范围的大走访。市局党委成员和警种支队主要负责人每人分包联系5家工业企业和重点项目；各县（市）区公安机关班子成员根据辖区企业实际数量，进行分包走访；社区民警对小微企业、个体工商户走访，在征求意见建议的同时，主动上门为企业解决问题。三是认真倾听企业意见建议。我们邀请全市行业协会、商会和企业代表40余人座谈，面对面倾听企业的呼声建议；组织各县（市）区公安机关在市区和县城举行集中宣传活动，征求企业和个体工商户的意见建议。四是畅通问题线索收集渠道。市县两级公安机关通过焦作公安微信公众号、焦作日报、焦作市电视台等多个渠道公布了举报电话、举报邮箱，随时接受举报投诉。通过上述措施，共走访企业1102家，个体工商户15800余家，收集意见建议182条，群众举报问题线索14件。

针对这些意见建议和问题线索，一是重点问题挂牌整改。针对企业大货车入市通行不畅的问题，我局多次与市大气污染防治办沟通、协调、汇报，建立了工信、环保、公安联审联签，行政服务大厅备案的工作机制，确保了能批尽批。针对有些涉企案件久拖不决的问题，开展了涉企 “挂案”清理消化专项行动，在政法委和检法机关的领导和支持下，经过数月的艰苦努力，截至目前，53起长期“挂案”涉企案件清理化解完毕，为40余家涉案企业摆脱了困扰。针对货车入户、检验不够便利的问题，我们主动与运输企业、监测站、保险等部门对接，采取多点查验、错峰错时、预约服务等，实现了“一次上线、一次检验、一次缴费”，解决了货车排队查验入户难问题。全市五个全科目考场全部实现驾驶人报名、预约、考试、制证“一条龙服务”，修武、武陟、博爱、温县驾驶人考试可以“自助约、就近办”，全市车驾管业务基本达到了“简单业务3分钟、复杂业务5分钟”办结。全市17个偏远乡镇群众足不出户即可办理驾驶证补、换业务。二是侵害市场主体的犯罪问题强力整改。先后侦办了价税合计15亿元的特大虚开增值税专用发票案、解放山阳涉案1.5亿元的虚假破产诉讼案、温县武陟大货车自燃系列骗保案、山阳修武特大人身伤害骗保案、伊川农商行案等一大批有影响的大案要案，共为国家和企业挽回经济损失13亿余元，有力地维护了市场经营秩序。三是队伍作风问题攻坚整改。通过以案促改和正在开展的“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，突出问题导向、目标导向、结果导向，采取了强化党建、强化业务、强化服务等一系列措施，处理了违法违纪人员，提升了效率形象，作风面貌有了很大改观。

三、下步工作打算及措施

一是以《河南省优化营商环境条例》颁布实施为契机，进一步提高公安机关刑事执法、行政管理的服务水平和能力，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，优化市场环境，提升政务服务，强化法治保障，为各类市场主体营造安全稳定、统一开放、公开透明、公平公正、便利快捷的良好营商环境。二是以优化营商环境评价体系和市人大跟踪监督为动力，进一步提升认识、细化措施，全力打造安全稳定的政治社会环境、便捷高效的公安服务环境和法治清廉的公安队伍，为全市优化营商环境贡献公安力量。三是进一步加大优化营商环境工作力度，持续加强与人大代表工作联络站的联系，定期向人大代表汇报工作开展情况，征求人大代表意见和建议确保优化营商环境各项措施落地见效。

优化营商环境评议整改工作情况报告

焦作市交通运输局

去年，我局在市人大常委会组织开展的优化营商环境评议中被列为后五位后，局党组高度重视，立即召开专题会议，深刻反思交通运输行业存在的突出问题，在全系统开展了为期三个月的“聚焦发展创环境、强化整改担使命”集中教育和“优质服务做表率、我为交通增光彩”活动，狠抓问题整改，全力打造优良的交通运输营商环境，有力促进了全市经济社会的发展。

一、深刻反思，提升思想认识，切实强化优化营商环境的责任担当

我局通过认真反思存在的突出问题，深刻认识到营造良好营商环境是建设人民满意交通的需要，是推动交通运输高质量发展的需要，也是为全市经济社会发展当好先行的需要。为此，我们将优化营商环境作为全局大事要事来抓，成立了以局长为组长的优化营商环境领导小组，先后出台了《深入实施高标准营商环境优化行动方案》和《开展“万人助万企”活动、进一步优化营商环境工作方案》，深入开展了优化营商环境意见建议大征求活动、“心连心服务企业”活动，每位走访人员都作为被走访代表和企业的专职贴心顾问，真诚征求意见建议，全过程、无死角地提供服务。同时，提升交通12328热线功能，2020年共收到咨询、举报、投诉24210件，今年以来收到18520件，均进行了认真办理。

二、深入查纠，广泛征求意见，查准找透存在的主要问题

一是深入开展了走访人大代表和企业进行意见建议大征求活动，实行局领导分包制，开展上门服务，倾听广大代表和企业的意见建议。二是深入开展了网络问卷大调查活动。在我局门户网站及焦作日报和焦作广播电视台公众号进行了大型网络问卷调查，真切征求社会各界对交通运输营商环境的意见和建议。三是制作优化营商环境二维码，张贴于全市的公交车，广泛收集社会各界的意见建议。

至目前，全系统已走访企业1500余家，查找问题及收集到意见建议1400余条，经过梳理汇总共查找出涉及道路建设与维护、交通执法、行业管理、公交服务、班线客运服务、出租车服务、行政审批7大类突出问题127条。

三、刀刃向内，勇于较真碰硬，确保问题整改取得实效

针对查找到的问题，逐项下达重大事项督办单，确保件件有落实、事事有回音。同时，为最大程度地为群众和企业提供优质服务，我们积极研究上级政策，深入实际调查分析，经过认真研究，推出了20条便民举措，在全社会产生了良好的反响。

为切实解决行政事项办事效率不高、手续繁琐等问题，我们深入开展了“行政服务提速增效服务年”活动，一是所有涉及交通运输的127项行政许可事项均可通过“河南政务服务网”网上申请，让数据多跑路，让群众更方便；二是为行动不便等特殊人群证照办理提供上门服务、实施“延时服务”不过夜、推行“预约服务”更精准等举措；三是自今年3月1日起，取消了除危货以外道路货运驾驶员从业资格考试，实现了 “一次报名、一次培训、一次考核”；四是正在根据交通运输部部署，推动实现道路客运、货运驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销及诚信考核等5项高频事项的“跨省通办”。自去年3月份政务服务中心开展评比以来，我局交通窗口累计被授予红旗窗口10次，红星窗口7次，实现每月获奖全覆盖。

为切实解决交通执法不温馨、效率不高等问题，我们一是对于首次轻微违法行为，经警示告诫、说服教育后，不予行政处罚，充分彰显了温情执法理念；二是积极推进交通执法“互联网+监管”能力建设，利用全省三级监管平台实施精准执法，让非法营运车辆无处藏身。 

 为切实解决老年人在智能技术面前遇到的出行难问题，正在加快推出95128约车服务电话，实施巡游出租汽车电召服务。同时，进一步优化约车软件，让老年人手指一点即可“一键叫车”。

为切实解决好交通服务群众“最后一公里”的问题，我们在孟州市“城乡交邮融合一体化”的基础上，以点带面，在全市逐步推进农村客运、货运、邮政快递融合发展，实现资源共享、效率提升，打通“最后一公里”。

为切实解决限高限宽设施造成的“行路难”问题，我们会同公安、住建、环保、水利、铁路等部门，拆除了我市所有县道上的限高限宽设施278处，确保了全市县级以上公路畅通无阻。

为切实解决公交线路不合理、新建小区不能及时通公交等问题，我们根据人大代表、社会各界的需求，新开和优化调整了28条公交线路；同时，持续深化礼让斑马线活动，并对符合条件的老年人、残疾人等群体实行免费乘车，我市被命名为全省首批公交优先示范城市。

  为切实解决出租车强行拼客、拒载现象和火车站广场秩序不规范问题，我们一是对全市出租汽车从业人员开展了20余场达3000余人次的专项教育培训；二是启用了火车站广场电子执法系统，利用信息化手段规范出租车经营秩序。

四、举一反三，扭转被动局面，强力打造更加优良的交通运输营商环境

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以开展“党史学习教育”为动力，在市委、市政府的坚强领导和市人大的有力监督下，进一步狠抓营商环境问题的整改，举一反三，夯实举措，一手抓“硬环境”改善，一手抓“软环境”提升，全力打造更加优良的交通运输营商环境。

（一）在加快重大项目建设上开新局、求突破。今年重点推进实施4个重大交通运输项目。其中：在建项目2个，分别为沿太行高速焦作至济源段项目、沿黄高速武陟至济源段项目，在保障防疫安全的基础上千方百计加快建设；争取开工项目2个，分别为焦作至平顶山高速焦作至荥阳段项目和沁阳至伊川高速公路，争取9月底开工建设。

（二）在打造行业发展品牌上开新局、求突破。一是积极做好全国农村公路养护体制改革试点，争创国家级“四好农村路”示范市。二是进一步创新提升，争取成功挂牌部省共建的中原地区交通运输安全教育基地。

（三）在全力提升为民服务上开新局、求突破。加快“便民举措二十条”全部落地实施，扎实开展“万人助万企”、“心连心服务企业”活动，进一步简政放权，强化“一网通办”功能，持续在减时限、减材料、减环节上下功夫，千方百计营造一流的交通运输营商环境。

（四）在服务市委、市政府中心工作上开新局、求突破。狠抓交通运输安全生产工作，守牢安全生产的红线和底线。推进文明城市创建常态化，努力推动全系统文明创建再上新台阶。狠抓大气污染防治，努力做到“全路无垃圾、车行无扬尘”。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，持续打好疫情防控阻击战。

总之，在“十四五”期间，我们将投入交通建设资金约400亿元，全力实施“一枢两圈三快四网五出彩”工程（简称12345工程）。“一枢”即建设豫西北、晋东南区域性综合交通枢纽城市；“两圈”即打造连通郑州大都市区和洛阳副中心城市的轨道通勤圈及高速畅行圈；“三快”即半小时快速通达域内各县市，1小时快速通达郑、洛、新、晋、济等毗邻城市，2小时快速通达中原城市群；“四网”即建设高质量交通基础设施网、高品质出行服务网、高效率物流运输网、高端化智慧交通网；“五出彩”：即，在争创全省、全国“四好农村路”示范市上出重彩；在高速公路建设实现大跨越上出重彩；在争做全国农村公路养护体制改革试点区上出重彩；在争当“多式联运”先进市上出重彩；在部省共建推进安全警示教育取得实效上出重彩，积极加快打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，努力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为奋力开启全面建设社会主义现代化焦作新征程勇当先行。

优化营商环境评议整改工作情况报告

焦作市金融工作局

根据《焦作市人大常委会关于开展营商环境评议工作的实施方案》要求，现将市金融工作局优化营商环境工作及问题整改情况报告如下：

一、工作开展情况

2020年以来，我市金融机构存贷款余额数、新增数、保费收入等多项金融数据创下历史佳绩；金融机构为全市企业、个体工商户、城乡居民等减费让利2亿余元；资本市场直接融资指标屡创新高；以智慧金服为核心成功申报河南省首批新型智慧城市建设试点市；建立全省首家不良贷款清收中心；继虞城签约后，长垣市又与智慧金服开展深度合作，“焦作模式”的复制推广再次迈出重要步伐；发挥智慧金服平台特色，打造我市金融纠纷诉调对接中心；积极践行党史学习教育安排，荣获全市庆祝中国共产党成立100周年歌咏比赛一等奖。截至7月底，全市金融业实现税收9.59亿元，占全市税收比重的8.3%，全市新增融资达到239.5亿元（其中，直接融资114亿元，间接融资125.5亿元），环比增长53%。

信贷规模持续增加。截至7月底，全市银行业机构本外币各项存款余额2484.4亿元，较年初新增161.3亿元，增速6.9%。全市银行业机构本外币各项贷款余额1867.7亿元，较年初新增125.5亿元，增速7.2%。全市本外币余额存贷比、新增存贷比分别为75.18%、77.8%，其中，余额存贷比位居全省第6位，信贷资金利用效率明显提升。

多层次资本市场不断完善。通过上市专班、市级领导分包联系企业制度，企业挂牌上市“绿色”通道等方式，“一站式”解决企业存在问题。截至目前，龙蟒佰利已启动H股上市筹备工作，有望成为我市第一家“A+H”股上市企业；皓泽电子上市申请材料已获深交所受理；江河纸业计划9月份通过辅导验收并递交上市申请材料；科瑞森计划2022年4月份提出上市申请；云台山旅游正加快推进辅导备案。市投资集团已成功发行两期共计10亿元的小微企业增信集合债，总规模20亿元的创新基金债已递交发改委，总规模30亿元的焦投绿色产业投资基金已完成工商注册；市建投集团总规模40亿元的私募债首期10亿元已成功募集；焦作城市发展投资集团21亿元的公司债首期8.4亿元已成功募集。上市公司龙蟒佰利、风神轮胎、多氟多分别通过定向增发募集资金22.65亿元、6.26亿元、11.5亿元。截至7月底，全市直接融资较年初增加114亿元，环比增长13.34%。

地方金融机构实力提高。2021年，焦作中小担保公司在全市融资担保行业中率先开展工程履约担保项目，首笔保函金额832.97万元，此次非融业务的顺利落地，为我市担保行业拓展新业务奠定了基础。7月底，我市已成功新设1家注册资本约1亿元的小贷公司，进一步完善了地方金融组织的行业结构、提升了资本规模。

二、具体整改情况

2020年，收到市人大常委会《关于优化营商环境评议结果的通报》后，市金融局对反馈结果照单全收，迅速召开局党组会议和全局优化营商环境整改动员大会，专题研究剖析评议排名后六位的原因，深刻反思金融系统存在的突出问题，通过在不同媒体刊发金融营商环境有关专版，领导班子全员深入县区、企业、金融机构实地走访、自主开展自查自纠等方式，在全市金融系统展开了营商环境集中整治活动。

通过自查自纠和调研，收集各类问题及意见建议70余条，梳理分类形成信贷支持、企业上市、三类机构监管、金融风险防范等四大类意见建议。市金融局按照立行立改、边查边改、真改实改的原则，强力推进问题整改，已取得明显成效。

针对银行信贷投放不足、质效不高问题，督促金融机构落实助企惠企政策，不盲目抽贷、断贷、压贷。截至7月底，全市银行业机构涉农贷款余额848.27亿元，较年初增加67.41亿元，增幅8.63%；小微贷款余额671亿元，较年初增加64亿元，增幅10.55%。结合“万人助万企”金融服务活动，建立“首席金融官”机制，确保每家企业配备一名金融干部，专项为企业提供金融服务。截至目前，已先后帮助皓泽电子等企业解决难题十余件。印发《万人助万企融资服务手册》和《防汛救灾专项金融产品手册》千余册，进一步便捷企业获知更多金融产品。7.20暴雨灾情发生以来，全市银行业机构已发放汛情贷款13亿余元，全市保险公司预计将赔付1.1亿元。

针对金融支持制造业高质量发展力度不够问题，指导银行机构紧盯我市制造业转型升级重点领域，加大对战略性新兴产业、先进制造业的支持力度，为银企合作创造更加优良的金融环境。截至7月底，全市制造业贷款余额314.2亿元，较年初增加16.72亿元，增速5.62%，其中，中长期贷款余额104.6亿元，制造业中长期贷款的投放力度逐渐加大。金融支持市场主体特别帮扶行动名录库企业19862家，贷款余额370.6亿元，其中，名录库内首贷企业2282家，贷款金额92.4亿元。充分发挥应急转贷资金作用，满足企业转贷需求，应急转贷平台累计支持企业231家，提供资金37.5亿元。

针对企业上市成效不明显问题，按照“一个上市企业就是一个总部经济，一个上市企业就是一个产业链”的思路，深入企业实地调查研究，帮助企业解决运营及上市挂牌过程中存在的困难问题。龙蟒佰利拟发行境外上市外资股（H股），并在香港联合交易所上市，目前已启动H股上市的前期筹备工作，有望成为我市第一家“A+H”股上市企业；皓泽电子有望实现我市十年新增上市企业零突破。截至目前，全市7家上市公司总市值突破千亿大关，达1252亿元，同比增长82.5%，增长势头迅猛。

针对“三类机构”审批监管服务水平不高问题，简化办理材料、压缩办理流程（环节），100%的事项可实现“网上办”“一次办”，平均办结时限压减至1.5个工作日，办结时间比全省规定时间减少90%以上。严把市场准入关，持续优化行业结构，加大对“失联”、“空壳”类机构的清退力度，通过劝导引导、强制退出等方式，推进2家无经营意愿机构的退出。今年新增1家注册资本1亿元小贷公司，2家典当机构通过股东股权变更实现资本结构优化，行业规范化水平及资本实力明显提升，活力显著增强。

针对非法集资存在问题，深入贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，明确市金融局牵头部门职责。加快案件攻坚处置，179起案件中已处置结束32起，新立案件数、涉案人数、未兑付资金退出全省前十。积极稳妥做好善后处置，累计追回资金（含涉案财物变现资金）5.2亿元，累计清退资金4.2亿元。多措并举做好信访稳定工作，确保了建党100周年等重大节日和敏感时间节点未受到来自我市非法集资群体的干扰。

三、下步工作打算

下一步，我们将积极践行“金融服务实体经济发展”的天职和使命，始终坚持问题导向，以钉钉子精神全力以赴抓好优化金融营商环境工作，以实际行动助推经济社会高质量发展。一是加大信贷投放力度。指导银行机构主动对接省、市重点项目和灾后恢复重建项目，加大信用贷、无还本续贷、首贷投放力度，提高贷款投放效率，确保实现应贷尽贷、应延尽延。对受灾情影响暂不能营业但有发展前景的企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。二是提高资本市场发展内生能力。抓住各项利好政策的良好机遇，积极引进外地上市企业，设立上市孵化基金，加大直接融资发展力度，构建良好资本市场生态环境。三是深化金融改革创新。依托智慧金融服务平台，加快推进金融产品和服务方式创新，为全省乃至全国破解民营和小微企业融资难题贡献更多的“焦作样本”。

优化营商环境评议整改工作情况报告

焦作市教育局

按照市委、市政府统一部署，市教育局认真落实《焦作市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》，以办人民满意教育为目标，不断深化改革、创新举措、促进惠民，全面提升教育公共服务水平，持续优化教育营商环境。

一、强化组织，精心安排部署

一是召开局党组扩大会议、教育系统优化营商环境工作会议，学习有关要求，引导广大干部跳出教育看教育、贴近群众看教育、对标先进看教育，进一步转变观念、优化服务、提高效能，切实增强工作责任感和紧迫感。

二是成立教育系统优化营商环境整改工作领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，局机关各科室、二级机构负责人任成员，领导小组下设整改办公室，分管副局长兼任整改办公室主任，统筹负责优化营商环境问题整改、协调指导、督办落实等各项工作。

三是制定《全市教育系统营商环境集中整治工作实施方案》，结合党史学习教育，以提升教育服务满意度为目标，在教育系统开展为期三个月的营商环境集中整治，进一步转作风、明职责，强素质、提服务，抓规范、增效率，全力优化教育营商环境。

四是深入开展营商问题大查纠、营商意见大征求、营商服务大提升等系列活动，通过登门走访、寄送征求意见表、召开座谈会、设置网站专栏等方式，广泛征求社会各界意见建议130多条，汇总梳理后形成问题21个，并做到边查边改、立行立改，全部整改到位。

二、聚焦关切，狠抓整改落实

（一）深化职能转变。推进“放管服”改革，明确“权责清单”，将17项教育服务事项全部纳入全省政务服务平台，统一受理、全省通办。狠抓教育窗口、招生服务大厅、学生资助中心等机构服务效能，实行一次性受理、一站式办结。创新便民利企服务方式，推行网上预约、上门延时、特事特办、全程代理等服务，方便群众企业办事。

（二）落实入学政策。落实《焦作市高层次人才子女入学实施办法》，开辟“绿色通道”，简化入学手续，近两年共办理高层次人才和企业高管子女入学97人，做到“进得来、学得好”。坚持“流入地管理为主、公办学校接收为主”原则，去年以来共接收进城务工和外来经商人员子女入学12796人，实现“有学上、放下心”。

（三）提升教育质量。狠抓高考冲刺及名校突破，积极构建质量提升常态长效机制。去年，全市共有18名考生被清华、北大录取，是恢复高考以来最多的一年，总数全省排名第五，市教育局受到市委、市政府通令嘉奖，今年高考，全市一本上线6092人，较上年增加581人，增长11%，一本上线人数再创历史新高，教育吸引力和影响力有效增强。

（四）深化双元育人。全市24所职业院校、32家企业签约合作，24个职业教育“提质培优”行动计划项目方案编制完成。产教融合、校企合作更加紧密，“双元”工作经验被《市委工作信息》专题刊发，被评为“焦作市改革创新奖”。在去年全省职业学校技能竞赛中，我市共获一等奖60个，总数排名全省前列。

（五）加快项目建设。实施第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办园34所，完成城镇小区配套园治理58所，学前三年毛入园率达到95.13%；市实验幼儿园南园项目基本竣工，计划今年秋季学期建成投用，可新增优质公办幼儿学位450个。实施乡村小规模学校项目105所、乡镇寄宿制学校项目20所、薄弱学校改善提升项目225所、校舍维修改造项目77个，有效缓解“乡村弱”问题。

（六）促进公平惠民。今年累计资助贫困学生22.69万人次，免除学费住宿费9.39万人次。坚持“就近入学、划片招生”原则，去年共招收小学初中新生8.65万人，其中进城务工人员子女3435人，实现阳光招生、惠民招生。开展小学课后服务，推行学校达334所，受益学生达14.9万人，有效解决“放学早、接孩难”问题。出台焦作市义务教育学生减负“十条要求”，全面规范学生作业管理，切实减轻学生课业负担，受到社会各界一致好评。

（七）开展专项治理。开展师德师风治理，印发《焦作市中小学教师职业道德考核办法（试行）》，建立师德个人档案。开展校外培训机构专项治理和安全大排查，共排查校外培训机构1787所，关停无证或证照不齐350余所，取缔学科类112所、非学科类215所。开展幼儿园办学行为治理，累计办证84所、整合12所、取缔91所，在全省率先完成治理任务。强化中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理，促进学生健康成长。

（八）抓好疫情防控。严格校园管控，落实全链条闭环管理，为每名师生员工建立健康台账；加强校院对接、校站对接，坚持“一校一院”，每所学校有对口医院指导卫生防疫工作；加快疫苗接种，积极构建校园免疫屏障，截至8月23日，全市教职工疫苗接种率达到96.8%，12-17岁学生人群接种率96.5%；坚持“一地一策”“一校一案”，科学制定开学返校方案，备齐备足防疫物资，积极开展应急演练，提升防控应急处置能力，确保平安开学、开学平安。

三、完善机制，提升服务效能

（一）抓好服务效能提升。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，落实“四减一优”要求，改进服务方式方法，健全首问负责、限时办结、AB岗等制度，切实提高工作效率和服务质量，让企业和群众办事更省时、更省心、更省力。

（二）抓好惠商政策落实。健全完善高层次人才子女、进城务工和外来经商人员子女免费接受义务教育政策，按照“相对就近入学”原则，优先安排公办学校就读，做到随到随办、应入尽入，并畅通本市升学渠道，与我市学生享受同等待遇。

（三）抓好优质资源扩充。深入开展城镇小区配套幼儿园建设专项治理，继续实施乡村小规模学校建设，推进农村教师周转宿舍建设。推进焦作大学、焦作师专联合升本和焦作工贸职业学院升本,支持筹建焦作卫生科技职业学院等一批专科层次高职院校。

（四）抓好办学行为规范。研究制定规范民办义务教育工作方案，全面排查办学和招生行为，健全完善民办学校招生电脑派位录取制度机制。全面停止审批新的民办义务教育阶段学校。全面推行中小学课后服务，持续开展全市校外培训机构、无证幼儿园专项治理，特别加强对家庭式培训班的巡查排查。

（五）抓好教育改革创新。强力推进“双元”育人，实施职教“提质培优”行动计划，为经济发展提供人才支撑。加快发展“5G＋教育”，推进中小学人工智能教育。推进普通高中育人方式改革、教育评价改革、教育督导体制机制改革，推动“县管校聘”和校长职级制改革，激发教育发展活力。

（六）抓好政风行风优化。持续开展“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动，加强教育系统干部队伍作风建设，强化师德师风教育，深化校园消防、食品卫生、防溺亡等安全治理，规范学校办学行为，不断提升群众对教育的满意度，助力焦作高质量发展。

优化营商环境评议整改工作情况报告

焦作市城市管理局

去年以来，市城管局认真贯彻落实市委、市人大、市政府关于优化营商环境的安排部署，充分发挥城市管理职责作用，通过持续改善城市人居环境，让城市宜居更宜商，为提升城市竞争力，打造投资兴业的发展“洼地”，推动城市经济转型奠定了扎实硬件基础；持续推动政务服务便捷高效，最大限度地提升企业获得感、满意度，供水供气指标排名从2018年全省末位上升至现在的全省“第一方阵”；强化公用事业行业监管，为企业排忧解难，公共服务质效和公众幸福指数得到了大幅提升，在我市以全省第一的优异成绩一举创成全国文明城市、国家卫生城市中发挥了主力军作用，为打造一流的营商环境，促进经济高质量发展贡献了城管力量。

一、问题自查自纠情况

自2020年10月份我局被列为跟踪监督对象以来，局党组高度重视，召开专题会议，成立整改领导小组，下发整改工作方案，刀刃向内，边查边改，坚决打赢优化营商环境“翻身仗”。

一是主动作为找问题。对照依法履职、政务服务、行政执法、监督管理4个方面，全面开展自查自纠。查摆出“水气等市政管线工程审批涉及部门多、效率低”等问题6条。二是走访代表查问题。专门印制了书面汇报材料，采取面对面走访、电话沟通、寄送材料等多种方式，向33名人大代表征询意见。征求到“投诉渠道单一”、“政务服务能力欠缺”等意见建议6条。三是面向公众寻问题。发放《走访市场主体调查问卷》600多份，深入走访企业、沿街商户、市民等800多人，征求到“冬季道路挖掘施工作业过多”等意见建议42条。四是邀请媒体提问题。组织召开了公用事业服务媒体座谈会，征求到“加强便民服务宣传”、“提高公用事业服务能力”等意见建议10条。

针对查摆出的问题和征求到的意见建议，我局认真梳理，合并归纳为依法履职、政务服务、行政执法、监督管理等4个方面16个问题，建立整改台账，制定整改措施，明确责任分工和整改时限，立行立改，全面整改，做到了责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过。

二、问题整改情况

为了增强整改工作的针对性、实效性，我局坚持问题导向，抓住重点，破解难点，以整改落实的实际成效回应了群众期盼和社会关切。

1.针对水气等市政管线工程审批涉及部门多、效率低等问题。我局主动与规划、住建、公安等部门结合，通过深入探讨、反复论证，推行联合报建、并联审批的创新举措，将审批时限从26个工作日压缩到12个工作日，办事效率提升了54%。

2.针对冬季道路挖掘施工作业过多，管理不规范问题。一是严格审批管理。除涉及民生的应急抢修工程之外，原则上从当年11月15日至次年2月15日，暂停办理市政破道审批手续。二是严格现场监管。对批准的市政破道施工工地，实行专人专责，凡是出现超期、超范围等施工行为的，严格按照《城区道路挖掘施工信用档案管理制度》等规定，对业主单位、监管人员实行“双处罚”，切实管住管好市政破道施工行为。三是完善监管机制。依托数字城管系统，强化行政审批窗口与市政管理队伍之间的协同联动，加快推进事前审批快捷向事中事后监管到位的职能转变。

3.针对公用事业企业服务不优问题。我局坚持“两手抓”。一手抓全市公用事业行业保供稳定工作，确保了我市天然气供应进得来、供得上，让居民正常生活、企业生产经营没有受到大的影响；城区集中供暖连续两年实现了集中供暖“开门红、持续红、全季红”。一手抓公用事业企业服务质量改进提升工作。一是畅通报装办理和用户咨询投诉渠道，供水供气供热企业在原有的基础上增设了25部热线电话，增加了60多名报修服务人员，及时为用户排忧解难。二是拓展线上线下缴费渠道，实现了线上线下缴费渠道多元化、缴费手段多样化、缴费体验便捷化，满足用户的不同需求。三是发挥行业监督指导作用。依据行业考评体系，开展了明察暗访、用户调查，加强对公用事业企业服务的监督，倒逼企业不断改进服务方式，提高服务水平。

通过坚持问题导向抓整改、突出重点抓整改、精准施策抓整改，截止目前，16个问题均已整改到位。

三、下步工作打算及措施

下一步，市城管局将严格落实市人大的部署要求，持续在抓常、抓细、抓实上下功夫，一是进一步提升整改巩固成果，提升审批服务质量，深化“五个城管”建设，构建大城管格局，打好优化营商环境“持久战”。二是班子成员带头以身作则，认真落实周二、周三下基层调研制度，掌握新情况，研究新问题，总结好经验，着力解决优化营商环境工作过程中遇到的困难与问题。三是强化对外宣传，通过举办企业开放日、召开座谈会等形式，完善与人大代表、媒体服务沟通的常态化工作机制，确保优化营商环境工作再上新台阶，为加快建设全面体现新发展理念示范城市做出焦作城管人新的更大的贡献！

优化营商环境评议整改工作情况报告

中环寰慧（焦作）节能热力有限公司

在去年的优化营商环境评议中，我公司被评为公共服务部门最后一名。得到结果的当天，公司连夜召开班子会进行自我检讨，并以问题为导向，展开全面的整改工作。现将整改结果汇报如下：

一、对评议结果进行深刻检讨与反思

公司改制几年来，虽然集中供热面积有了很大发展，但面积发展与工程建设统筹脱钩，导致十多个小区出现收费后因各种因素不能正常施工供暖；减员增效未能结合供热实际，导致一线抢修力量薄弱，管网故障不能及时排除，小区供热中断情况时有发生；供热保障未能有效兼顾楼栋边角，导致部分用户室温不达标；供用热宣传力度不到，导致与用户沟通不足。凡此种种，均使整体供热质量受到了影响。

问题的出现，是由于公司没有统筹兼顾，过度强调面积发展，疏于统筹协调所致。全市公共服务行业最后一名的评议结果给我们敲响了警钟。我们必须认真检讨、认真反思、认真整改。

二、对于后期工作，我们必须认真面对，多策并举，全力提高集中供热质量

一是加强组织学习，提高责任意识与服务意识。公司多次召开班子会议进行深刻检讨，研究整改办法。要求所有班子和中层干部结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入开展“有觉悟、亲用户、讲奉献、树形象”大讨论。重新认识集中供热对于城市节能减排与转型升级、对于百姓温暖过冬的重要性，以及公司肩负的社会责任和使命。结合学习《河南省集中供热试行管理办法》、《焦作市集中供热管理办法》等法律法规，提高政策水平，并查找工作中的不足之处。通过学习，增强大家的社会责任感、提高主动服务的意识，抓好整改，促使服务工作上台阶。

二是抓好供热保障，确保冬季集中供热高质量进行。公司要求以保障冬季供暖为楔入点，全面提升供热服务。班子成员分包科室、分包片区，分包重点小区，深入一线督导供热准备工作、深入小区听取用户意见；严格按时间节点高质量、高标准做好供热准备工作。2020-2021年供热季，公司做到了提前升温、提前供暖，室温达标率97%以上，投诉报修率较上个供热季下降85%，全供热季未出现一起因质量不达标形成的舆情事件，成功实现了我市近年来集中供热的开门红、全季红。

三是抓好工程建设，让更多市民享受集中供暖服务。公司成立了总经理直接牵头，由生产副总、总工程师、副总工程师和生产、设计、工程等部门的骨干力量，分为四组直接对所有在建管网及小区工程，以每天巡视的方式监督工程质量、督导工程进度，协调施工过程中出现的问题。同时，针对阻工严重、不能按期供暖的小区，根据情况不同分别张贴致居民的公开信，直言困难并提出解决方案，通报工程进度，对需退款的居民开辟退款通道，以取得居民谅解。

四是强化内部管理，为后续提高服务质量夯实基础。公司进一步强化内部管理，对生产、经营、工程等直接与供热相关的所有环节展开自查工作后，从面积发展到工程施工，从供热运营到供热服务进行全面分析梳理，制定科学、合理、标准化的工作流程和台账，出台奖惩措施，用科学管理来提高供热服务质量。

五是强化报装服务，减少报装环节。公司优化集中供暖接入程序，将原有的6个环节减少到2个，压缩幅度67%；实行报装首问责任制，由首接人员负责申请单位的全面服务，使供暖报装手续办理周期从过去的15个工作日大幅度压缩至3个工作日。

六是抓好主动服务，做好供热对接。公司实施新建项目提前介入机制，由专人负责对接，凡是新建项目有集中供热需求的，均提前进行管网规划、建设，并帮助有需求的项目方进行内部供热规划与施工参考。

三、对评议活动中群众反映的典型问题整改情况说明

1、供热温度不高的问题。供热温度不高的原因很多，主要包括供暖初期用户用热量少、管网循环不畅，小区庭院管网无人管理和维护，造成年久失修、阀门、管网锈蚀、泄露严重，用户缺乏用热常识、室内管网设置不合理，以及部分小区存在用户私自排放热水导致管网失压等。针对这些问题，我们在积极向政府争取庭院管网维修更新资金的同时，还在企业极度困难的情况下，垫资1300余万元对全市庭院管网及相关设备进行了全面维护保养，同时通过新闻媒体等普及科学用热知识。供热开始阶段还采取提高换热站出水温度，深入用户排查室内终端故障，稽查私放热水等措施，确保了供热温度较往年有了明显提高。

2、供暖系统出问题维修不及时的问题

集中供热停暖八个月后一下进入用热高峰期，用户往往会遇到较多用热问题。加之我市庭院管网产权不明问题致使庭院管网无人管理和维护，维修问题长期不能得到有效解决，造成往年如锦祥花园、龙源湖等老旧小区用户上访、投诉频繁发生。由于资金和产权问题，我公司也无法进行维修。室内设施由于是用户自行安装的，出现问题热力公司也不能入户维修。一旦出现问题用户就会把责任全部推给热力公司，这种情况热力公司也很无奈。为此，公司已向政府申请，建议根据《河南省集中供热试行管理办法》规定，尽快出台配套法规明确庭院管网移交政策及维修更新主体责任，同时进行热价成本核算，将庭院管网维修更新费用纳入热价。待政府政策出台后，我公司将严格按照规定做好庭院管网维修工作，彻底解决庭院管网故障高发及维修更新难题。

3、老旧小区期盼尽快解决集中供热的问题

近两年来在市政府的支持下我公司重点放在了积极发展老旧小区集中供热上来，特别是响应市政府的号召对庭院管网建设给予了很大的优惠，并充分利用清洁供暖政策大力推进既有老旧小区的供热发展工作。由于既有小区存在建筑密集、道路狭窄；小区建筑年限较长，无开发商、无物业、无业主委员会，无人牵头；地下设施复杂，部分路段没有敷设供热管网的路由等原因，造成小区内无换热站建设位置，合并使用换热站难；办理规划、土地手续，手续办理和建设周期长。部分老年人旧观念较强，认为用暖成本高。甚至个别居民以阻碍风水、采光、噪音污染、影响出行、停车等理由阻工。特别是共用换热站问题，相邻小区不让共用，组织小区居民阻工。以致造成管网和设施建设周期不确定因素较多，出现问题协调难度大。这些都是影响老城区发展十分困难的原因。在市政府及各区政府的帮助下，我们将进一步加快老旧小区集中供热普及工作，让更多的市民享受我市集中供热高速发展的红利。

4、供热主管网施工道路恢复工程质量不高的问题；

由于施工单位较少了解道路施工流程与规范，仅凭经验进行道路恢复，造成路面后期出现问题。我们去年就注意到了这个问题，并在市住建局的帮助下，加强了对施工单位后期道路恢复的培训与监理工作。自去年下半年以来未再出现道路质量问题。

5、一些小区居民缴过初装费却迟迟未享受集中供热的问题

关于已交过费用未能供暖问题，均为老城区既有建筑小区，因管网路由、换热站选址、并站、庭院管网建设等问题造成纠纷而阻工，进而影响工程建设。如鑫诚小区因换热站并站塞纳溪谷小区部分居民阻工无法实施建设。又如小幸福街楼院并站郁金香换热站，小区居民集体阻工；人行家属院、8号院、新华书店家属院换热站选址因在中国银行已租赁出去的院内建站，中国银行多次阻工甚至起诉到法院造成上述小区供暖工程无法实施。还有一些小区申请时间短，现场勘查路由、换热站选址、图纸设计、报批规划、施工等环节需要一定的周期，这也是其中的原因。凡条件成熟的小区公司会不遗余力及早让居民享受集中供暖。

评议结果对我们触动极大，公司已经积极行动起来，在认真反思的同时主动做好各项整改工作，力促供热质量、供热服务全面提高，真正把好事做好，让政府放心、让用户满意。