《焦作市人民代表大会常务委员会关于全面加强我市地方性法规实施工作的决定》已经焦作市第十三届人民代表大会常务委员会第四十四次会议于2022年11月10日通过，现予公布，自公布之日起施行。
焦作市人民代表大会常务委员会
关于全面加强我市地方性法规
实施工作的决定
（2022年11月10日焦作市第十三届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过）
为了深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，积极推进落实全面依法治国的战略部署，切实加强法治焦作建设，推动我市地方性法规的有效实施，充分发挥地方性法规在焦作经济社会建设和民主法治建设中的重要作用，现就全面加强我市地方性法规实施工作作出如下决定： （一）准确把握地方性法规的定位。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的延伸和拓展，是对法律、行政法规和省地方性法规的细化和补充，是地方运用法治思维和法治方式推进社会治理的重要手段。市、县（市、区）人大及其常委会和行政机关、监察机关、审判机关、检察机关要准确把握地方性法规的法律地位，切实增强贯彻实施地方性法规的自觉性和主动性，推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法，为奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章提供法治保障。 （二）健全向党委请示报告制度。市、县（市、区）人大及其常委会和行政机关、监察机关、审判机关、检察机关要在同级党委的领导下，各司其职、各负其责，将地方性法规实施工作摆上重要议事日程，定期研究解决实施中的困难和问题，涉及重大问题及时向同级党委请示报告，确保地方性法规实施工作始终坚持正确的政治方向。
（三）构建地方性法规实施工作格局。积极构建党委领导、人大监督，行政机关、监察机关、审判机关、检察机关实施和全社会参与的地方性法规实施工作格局。市、县（市、区）人大常委会应当加强统筹协调，切实发挥地方性法规实施的监督主体作用。各级行政机关、审判机关、检察机关应当切实承担起地方性法规实施的法定职责，强化执法、司法和普法工作。监察机关应当依法履行监察职责。 （四）制定实施方案和配套制度。市人民政府收到市人大常委会印发的组织实施地方性法规的通知后，应当于三十日内制定实施方案，明确实施的责任单位和任务要求；具体负责实施的职能部门应当按照方案要求，及时落实学习、宣传和实施的具体措施，确保地方性法规的贯彻执行。对于地方性法规明确要求制定相配套的政府规章、规范性文件的，市人民政府或者有关部门应当自地方性法规施行之日起一年内作出，并于公布后三十日内向市人大常委会报备。地方性法规对配套政府规章、规范性文件的制定期限另有规定的，从其规定。市人民政府或者有关部门未能在期限内作出的，应当向市人大常委会说明情况。
（五）纳入考核评价体系。各级人民政府应当将地方性法规实施情况作为法治政府建设考核的重要指标。市、县（市、区）人民政府有关部门应当将地方性法规中明确的行政职权纳入本单位权责清单。司法行政部门应当将地方性法规实施情况作为行政执法监督的重要内容。 （六）推进地方性法规正确执行。地方性法规就上位法作出细化、补充，或者作出创设性规定的，行政机关应当将地方性法规有关规定纳入行政处罚自由裁量权标准，并在履行职责时，主动、正确适用。 （七）依法落实监察职责。地方性法规对国家机关及其工作人员未依法履职的法律责任作出具体规定的，监察机关应当依法履行监察职责。 （八）强化地方性法规的司法适用。审判机关在审判活动中，应当将地方性法规作为裁判依据。检察机关在办理检察案件尤其是公益诉讼案件时，应当将地方性法规的适用作为法律监督的重要内容。 （九）建立健全法规实施反馈机制。地方性法规实施后，就同一事项有上位法制定、修改或者废止的，有关行政机关或者法规实施单位应当自上位法公布后三个月内，将法规与相关上位法的衔接情况，以及是否修改或者废止法规的建议，书面报告市人大常委会。审判机关、检察机关在审判和法律监督中，发现地方性法规存在与上位法不一致或者有立法空白情形时，应当及时向市人大常委会报告，提出修改、废止法规的建议或者立法建议。 （十）实行法规实施情况报告制度。市、县（市、区）人民政府应当在地方性法规施行满一年后的六个月内，将法规在本行政区域内的实施情况向本级人大常委会报告。市人大常委会可以根据法规实施情况，适时听取报告。 （十一）加大执法检查工作力度。地方性法规施行后，市、县（市、区）人大常委会应当有计划、有重点、有针对性地对该法规的实施情况组织开展执法检查，并认真做好执法检查报告审议意见的跟踪督办工作。对发现的突出问题，应当督促同级人民政府及有关部门限期解决。对发现地方性法规实施不力的，必要时启动专题询问、质询等监督手段和措施。 （十二）开展立法后评估。地方性法规符合《焦作市人民代表大会常务委员会立法评估工作规定》规定情形的，市人大常委会法制工作机构应当适时组织开展立法后评估，为地方性法规修改、废止提供重要参考。 （十三）落实普法责任制。市、县（市、区）司法行政部门应当将地方性法规纳入普法规划和年度普法计划，将地方性法规的学习宣传教育工作情况纳入法治宣传考核内容。地方性法规实施部门应当强化“谁执法谁普法”，推进“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，提升地方性法规宣传普及效果。 （十四）纳入干部教育培训。市、县（市、区）人大常委会应当将地方性法规纳入拟任命人员任前法律知识考试内容。司法行政部门应当将地方性法规作为行政执法人员培训和资格考试内容。行政机关、监察机关、审判机关、检察机关应当将地方性法规纳入干部业务培训内容。 （十五）丰富普法宣传载体。充分利用立法、执法、司法过程开展普法活动。积极发挥基层立法联系点密切联系人民群众的优势，引导社会各方面广泛参与立法，把立法过程变为宣传地方性法规的过程。完善行政执法人员、行政复议人员、法官、检察官、律师等以案释法制度，把行政执法和复议、司法案件审理和裁判、法律监督、纠纷调处和法律服务过程变为普及地方性法规的过程。健全媒体公益普法制度，落实媒体的法治宣传教育责任。加强普法讲师团和普法志愿服务队伍建设，实施农村“法律明白人”培育工程，形成人民群众广泛参与普法活动的良好氛围。
