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人大论坛｜怎样提高代表专题调研的质量


发布时间：2023-07-04

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。在新时期新阶段，人大工作也还面临着一些需要解决和完善的问题，各方面工作都还需要进一步改进和完善。这就需要发挥我们人大代表的作用，要通过专题调研，发现深层次问题、提出管用的方法措施。因此人大代表应努力提高专题调研的质量，发现真问题、提出切实管用的对策。

      一、提高思想认识，科学认识专题调研的重大意义


      有的人大代表认为专题调研就是代表的例行公事，是为了完成法律规定的任务，不走这个形式不行，因而存在敷衍塞责、应付差事的思想。作为人大代表应该充分认识到，搞好专题调研与维护好人民群众根本利益、行使好人大监督权有重大关系。第一，搞专题调研，就必须深入群众、深入基层，听取人民声音，反映人民诉求，这本身就是维护和实现人民群众的根本利益的重要方式。第二，代表专题调研不是简单地调查工作开展得如何，政策、法律落实得怎样，重要的是看这种落实是否以人的全面发展为目标，是否符合“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，是否符合新发展理念；不仅要看发展的数字和指标，还要看发展成果是否惠及人民，是否与人民共享了发展成果，人民群众对此满意还是不满意。第三，要把求真务实贯穿到调研工作的始终，走从群众中来到群众中去的路线。要让调研报告体现民情、汇集民智、反映民意，让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。

      二、合理确定调研选题


      代表专题调研选题首要的是坚持正确的政治方向，要围绕党和国家中心工作，围绕本地区重点工作、围绕常委会工作部署确定。要从人民的根本利益出发，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，力求使专题调研突出重点，突破难点，呈现亮点。具体讲，代表专题调研选题的确定有这么几个方法供大家参考：

      一是征集选题法。

      就是通过电视、网络、报纸等多种方式向社会各方面广泛征求意见，将意见比较集中或者大家普遍关心的热点、难点问题确定为专题调研的题目。

      二是互动选题法。

      通过召开人大代表、有关部门负责人、有关方面专家座谈会，由代表与有关人员互动，互相启发，从而形成调研专题的议题。

      三是归纳选题法。

      对于代表和社会各界比较关注的多个小专题，合并成一个综合性的大专题。这种方法适用于选择重大专题。比如，围绕乡村振兴、新能源开发和特色小镇建设等课题进行调研。

      四是跟踪选题法。

      这种比较适合于一些需要较长时间才能彻底解决的重大问题。如，为了进一步推动中央关于“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的贯彻落实，增强人大监督工作的连续性和实效性，从2010年5月至9月，全国人大常委会组织全国人大财政经济委员会、教科文卫委员会、农业与农村委员会和全国人大常委会预算工作委员会成立四个调研组，分别对26个省、自治区、直辖市的保障性住房建设、教育和卫生等民生工程、技术改造和科技创新、农田水利建设等重大公共投资项目的实施情况，开展了跟踪调研，形成了《全国人民代表大会常务委员会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告》。

      三、丰富调研方式、创新调研方法


      根据调研的实际需要，综合运用各种调查方法，如选择运用问卷调查、现场考察、跟踪调查、抽样调查、网络征求意见等方法，还要不断创新调查方法和手段，力求获取真实情况，找准问题的真正缘由。在人员选择上，可以吸收适当数量的基层人大代表，精选部分熟悉相关业务的代表组成调研组，并根据需要选聘一些专家、学者充当顾问，专群结合，以增加调研成果的“含金量”。

      调查时，不仅要听会上的，也要听会下的；不仅要听干部的，也要听群众的；不仅要看面上的，还要关注点上的；不仅要看“门面”和“窗口”，也要看“后院”和“角落”；不仅要到成绩好的地方，还要到成绩差的地方；不仅要了解正面的意见，也要倾听反面的看法，做到零距离地倾听群众意见和呼声，注重调查研究的广泛性，防止先入为主，偏听偏信；防止只凭听一两次汇报，看一两个“景点”，就评价优劣。

      四、提出有效的思路、举措


      专题调研报告既要找出存在的问题，更要分析问题的成因，提出符合事物发展规律、符合当地实际的合理化建议。人大调研报告须能讲“别人不曾讲过的”话，敢揭“别人不曾揭过的”丑，善说“别人不曾说过的”理，比“别人技高一筹”，让受监督者不但“诚服”而且“心服”地接受监督。当然，不能为批评而批评，我们提倡有事实根据的批评，提倡有数据分析的批评。因此，在撰写调研报告时，应做到仔细分析材料，深入揭示本质，科学提炼观点，提出准确建议。只有提出有针对性的工作思路，拿出可操作的具体举措，得出具有一定深度和力度并对实际工作具有指导作用的结论才是一份真正的专题调研报告。（选自《怎样做好新时代人大代表》一书）

来源：人民代表报