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我们这一年丨解放区人大：围绕中心，服务大局！切实担负起新时代赋予人大的职责使命


发布时间：2024-02-04
编者按：

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是焦作市十四届人大及其常委会依法履职的第一年。过去一年，全市人大系统踔厉奋发，砥砺前行，创造性做好立法、监督、重大事项决定、选举任免和代表等工作，硕果累累、亮点纷呈。为迎接市十四届人大二次会议召开，市人大常委会与各县（市、区）人大常委会（人大联络办）联动，推出“我们这一年丨2023县（市、区）人大‘成绩单’”栏目，全面展现一年来焦作人大系统履职成效和出彩亮点工作，以新思路、新举措不断推动新时代人大工作高质量发展。


2023年以来，解放区人大常委会在市人大常委会的指导和解放区委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持围绕中心、服务大局，与区委同向、与人民同心、与代表同行，守正创新、真抓实干,为推进中国式现代化解放建设贡献人大智慧和力量。


在经济高质量发展中彰显人大担当



      当前，解放区打造“首善之区”、推动“二次创业”的任务艰巨繁重。发挥人大制度优势和职能作用，助力区域经济发展、为党委分忧，既是现实需要，也是应有之义。解放区人大常委会坚持把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，找准人大工作的切入点和发力点,寓支持于监督之中，以高质量监督护航高质量发展。

      一年来，依法听取审议预算执行、审计等工作报告，审查批准区级决算、预算调整方案，保障经济平稳运行。开展优化营商环境专项监督工作，通过建立监测点、体验办事流程、对辖区近1000家企事业单位开展满意度调查等方式，对全区26家责任单位开展专项监督，助力打造一流营商环境。启动了对政府部门的工作评议和对法官、检察官的履职评议，采取听取汇报、座谈问询、查阅案卷、走访调研、民主测评、发放问卷等方式，广泛征集辖区单位、企业和街道、社区的意见建议，深入了解被评议对象及其相关工作开展情况，深入了解人大代表和人民群众的评价、要求和期望，找准工作中的薄弱环节，促进“一府一委两院”强化法律意识、提高执法水平、转变工作作风。围绕区委确定的发展方向，考察学习文商康旅发展、重大项目建设等工作，形成考察报告报区委，提出充分挖掘释放现有资源优势、加大对本土企业的扶持力度等建议6条。先后组织代表围绕专业园区建设、政务债务管控、国有资产管理等工作进行视察调研、座谈交流、出谋划策。重点走访代表企业，帮助企业理清发展思路、明晰发展方向，协调解决实际问题，助力企业转型升级、做大做强。建立全市首家金融代表联络站，通过定期开展行业论坛和银企交流，更加精准地聚合优势资源，促进金融经济和实体经济融合发展。


在改进民生福祉中展现人大作为



      始终坚持以人民为中心发展理念，把人民群众满意不满意作为检验人大工作的根本标准。
 
      以“三个抓好”持续开展民生实事项目人大代表票决制工作，完善项目征集、实施、督办、评议等全流程闭环机制。一是抓好征集、汇聚民意。10月份，结合上年度民生实事项目实施情况和群众现实需求，提前进行谋划部署，组织全体代表广泛征集民生实事项目线索，经汇总梳理后，召开由部分市、区人大代表、区政府分管区长及相关职能部门参加的专题会议，共同筛选确定民生实事侯选项目，促进群众想办的事、社会期盼的事与政府能办的事相统一，形成民意“最大公约数”。如，“开展新生儿关爱行动”是人大代表提出并经人代会票决列入2023年民生实事的项目。截至12月底，该项目共开展了520例新生儿耳聋基因筛查，对初筛异常的28个病例，均已启动相应的告知和遗传咨询指导，实现精准防患。二是抓好监督、有力推进。将民生实事项目的实施情况监督列入常委会年度工作要点，分解到相关委室，通过视察调研、专题问询、发出《提醒函》等方式进行全过程监督，督促区政府完善项目责任落实、实施推进、长效管理等工作机制，确保民生实事有力有序推进、取得实效。三是抓好评议、保证质效。在年底召开的区人大常委会会议上听取审议了区政府关于民生实事项目完成情况的报告，进行了满意度测评，评议结果在本次会议上向全体人大代表通报。对个别需要改进和完善的项目，将加强跟踪督办，确保好事办实、实事办好。

      同时，重点围绕教育、医疗、养老服务等群众关注的热点难点问题，综合运用执法检查、视察调研等多种方式强化监督，推动解决了一批人民群众急难愁盼问题。


在践行全过程人民民主中发挥人大作用



      人大代表来自人民、依靠人民、服务人民，其工作与人民群众有着天然的、割舍不断的联系。解放区人大常委会充分发挥代表纽带作用，搭建协商平台、完善制度机制、创新活动载体，全力支持和保障代表依法履职、密切联系群众，切实贯彻好赵乐际委员长要求的“代表发挥作用要嵌入基层治理体系中”。

      结合解放区情，依托“334”楼院协商治理模式，在各街道全面推进“三方共议”，有序组织人大代表走进社区收集、协调、解决居民群众的急难愁盼问题，让党的主张、人民意愿、政府工作有机统一。如，组织政府部门、法院、街道、社区、人大代表、物业公司坐在一起共议解决社区治理突出问题，进一步助力政府提升基层治理能力、释放法律资源、提高司法部门工作效率，从源头上化解信访隐患。焦南街道王春艳代表成立了“春艳调解室”，组织人大代表、网格员、警官、法官、检察官、律师、心理咨询师等，调解纠纷、化解矛盾，被群众亲切地称为“网红调解室”。通过“三方共议”，让代表、群众、相关单位面对面商量事情、解决问题，使收集群众意见更直接、代表建议办理时间更短、政府解决问题更有效果，有力将群众意见表达、政府解决问题、人大依法监督、代表作用发挥等有机结合起来，延伸了政府工作的触角，提升了人大监督的广度和深度，真正让人民群众感受到民意有人听、民生有人管、民主在身边，以基层生动实践，进一步丰富了全过程人民民主内涵。

      一年来，解放区人大常委会始终在发展全过程人民民主中出实招、求实效，坚持高站位、高标准、高质量，倾力打造全过程人民民主基层示范点，将全过程人民民主基层示范点与党群服务中心、矛调中心、全科网络、红色物业、智慧养老等融合，构建人大参与基层治理新模式，让站点逐渐成为听民声、解难题、促善治、助发展的重要阵地，全力打造接地气的基层人大特色品牌。同时，把代表工作与五星支部创建、万人助万企、优化营商环境、征集民生实事、代表建议办理等工作联动，“沉浸式”丰富代表工作内涵。推出了代表半月谈、“小板凳”议事会和“三方共议”、“站点问政”等特色活动和议事平台。通过融合联动，特色推进，让代表工作紧扣区委部署、紧贴社情民意。三项特色活动先后在河南法制报和焦作人大公众号宣传报道。

      2023年还是解放区人大常委会“制度年”，这一年，修订了常委会《讨论、决定重大事项的规定》《任免区国家机关工作人员办法》、主任会议制度和程序，健全完善了机关《学习制度》《公文收发处理制度》等11项规章制度，制定了《解放区街道人大工委向区人大常委会报告工作制度》《解放区人大代表履职积分办法（试行）》，建立了代表进网格、代表二维码公示、代表定期接待选民等20余项制度，着力完善按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。

      一年来，解放区人大常委会工作有成效、有创新、有亮点。新一年，将继续在市人大的指导和区委的领导下，紧紧围绕法定职责、区委决策部署、政府重点推进和人民群众高度关注的工作，推动经济高质量发展，促进民生不断改善，推动城市品质持续向好，维护社会公平正义，以人大之为助力全区经济社会发展。重点将做好以下工作：

      丰富完善监督具体形式和平台。继续开展评议工作，增加评议数量、随机确定对象、改进评议方式，促进“一府一委两院”依法履职、服务大局。继续加强民生实事项目督办工作，增强人民群众的幸福感、获得感。深化司法监督工作,探索开展法官、检察官任前资格审查考察；选取社会反映比较大、上级发回重审和改判的个案进行评议，进一步规范司法行为，促进司法公正，提升司法公信，推动“两官”队伍建设。

      强化阵地建设。建机构、创机制、搭平台，打造“垂直伸到底、平行全覆盖”的人大代表履职阵地。在纵向方面，建立区级代表联络总站，巩固提升街道代表联络站，在每个社区（村）建立代表联系点，为每位代表建立工作室，畅通社情民意反映渠道，逐步形成“总站、站、点、室”四位一体履职阵地；同时在“一府一委两院”设立代表工作室，通过参与重要会议、重大事项等，让代表近距离、实时开展全方位监督。在横向方面，围绕区委决策部署，筹备建立文商康旅、教育、医疗、企业等行业代表联络站，加强代表企业服务、发挥资源优势、壮大产业规模、形成集聚效应，为地方经济发展出谋划策、凝聚合力。

作者：解放区人大 索剑锋