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全过程人民民主的焦作答卷——市十四届人大常委会2023年工作综述


发布时间：2024-02-04

一笔一印记，步履皆华章。

2023年是市十四届人大常委会履新之年。翻开一年来的履职答卷，创新、实干、担当、出彩正在成为人大工作的最美基色。

过去一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照高站位对标、高起点谋划、高效率推进、高质量落实、高水平建设“五高”标准，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量、聚力争先出彩，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，在实干实绩实效中激荡起全过程人民民主的铿锵足音，书写了为民履职的精彩答卷。

坚定正确政治方向

把稳方向之舵


      政治上坚定，行动上才能自觉。这一年，市人大常委会坚持以党的创新理论统揽和指导人大工作，切实把稳了方向之舵。

      学深悟透党的创新理论。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展主题教育，持续学习贯彻党的二十大精神，进一步筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，不断将学习成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。

      加强党对人大工作的全面领导。坚决服从市委统一领导、统一协调、统一调度，在加快打造中国式现代化建设河南实践先行区过程中积极履职尽责，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

      坚持围绕中心服务大局。自觉把人大工作放在全市发展大局中审视谋划，完善创新工作思路、制度机制和方法举措，以系统思维布局2023年乃至本届五年的工作，始终与市委同频共振、同心同向。认真落实重大事项请示报告制度，高标准高质量完成各项包联任务，推动市委决策部署条条落实、件件落地、事事见效。


维护法治之威

以良法促善治


      良法善治促发展，守正创新增活力。这一年，市人大常委会聚焦民生领域，坚持质效并举，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，更好适应改革发展、满足人民期盼、体现焦作特色。

      ——健全立法机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，制定立法协商工作规定，出台关于健全地方立法工作协调配合机制，增强立法工作的整体性和协同性。坚持开门立法，设立16个基层立法联系点、2个立法基地，聘任60名立法咨询专家，通过召开立法座谈会、论证会征求法律法规草案意见25次，打通基层立法民意汇集“最后一公里”。

      ——提升立法质效。突出焦作特色，采用不设章节的简易体例，制定太极拳保护和发展条例，填补我国太极拳保护立法空白，被评为全省人大系统2023年度“出彩工作”。创新采取“小快灵”立法形式，出台关于加强卫河（大沙河）协同保护的决定，与豫北五市开展全省首个区域协同立法，得到全国、省人大常委会充分肯定。遵循急用先立原则，制定中小学校幼儿园安全条例，为维护教育教学秩序提供法治保障。

      ——维护法治统一。首次听取“一府两院”备案审查工作报告，出台加强和改进备案审查工作的实施意见，健全完善“54321”工作机制的做法在全省推广，备案审查更加制度化规范化显性化。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，审查“一府一委两院”规范性文件27个，提升了备案审查的实效。


增强监督实效

服务发展大局


      大局之所在，亦是人大履职重心之所在。这一年，市人大常委会聚焦发展所需和群众所盼，不断创新监督方式，增强监督实效，让监督更有力量、更有效率、更有温度。

      着眼发展质量更高，市人大常委会听取审议“十四五”规划中期评估报告、黄河流域生态保护和高质量发展情况的报告，专题听取国土空间总体规划，连续五年对优化营商环境情况开展监督，推动全市经济实现量的合理增长和质的有效提升，助力我市打造一流营商环境。

      财政的钱该怎么花？如何代表人民群众管好钱袋子、看好国有资产家底？市人大常委会深化全口径审查和全过程监督，听取和审议计划执行、财政预决算、国有资产管理、审计问题整改等报告，努力向人民群众交上一本“明白账”。拓展预算联网监督系统功能，实现省市县三级上下贯通。

      悠悠万事，民生为大。市人大常委会紧紧抓住教育、乡村振兴、生态环境保护、供热等事关群众切身利益的事项，听取和审议农村人居环境整治情况报告并首次对办理情况开展满意度测评，创新采取“上下联动+代表约见+满意度测评”方式对人代表票票决的10件民生实事进行全过程监督、精准化问效，开展乡村振兴、义务教育“双减”、城市集中供热、内涝治理等专题调研，不断厚植人大“为民本色”，擦亮焦作“民生底色”。

      如何化解矛盾纠纷，让公平正义可感可触可见？市人大常委会听取审议矛盾纠纷预防化解、“八五”普法工作情况的报告，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。听取审议法院执行、检察院民事检察工作报告，组织代表常态化见证“豫剑执行”专项行动，让公平正义阳光照亮社会每一个角落。


激发履职活力

发挥代表作用


      民有所呼，我有所应。这一年，市人大常委会坚持联系和服务并重，切实加强和改进代表工作，支持和保障代表更好地察民情、聚民智、惠民生。

      当好群众“贴心人”。指导105个代表联络站提档升级，引导景区、园区和重点行业建成代表联络点133个，推进全过程人民民主实践基地建设规范化、管理制度化、使用常态化。全市五级人大代表全部进站进点进基地，开展履职活动1万余人次，接待群众3.2万人，收集意见建议4000余条，推动解决问题2700余个，用实际行动践行全过程人民民主重大理念。

      “人民选我当代表，我当代表为人民。”市十四届人大一次会议代表提出建议177件，代表建议坚持办理过程与结果并重，健全集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈的闭环督办工作机制，开展“回头看”和“背靠背”评价，让代表呼声有回应、群众期盼有着落。177件代表建议满意率达95%，代表的真知灼见变成解决问题的“金点子”。

      建好“民意窗”架起“连心桥”。丰富市人大常委会联系代表的内容和形式，通过结对联系、定期接待代表等渠道，把人大工作建立在坚实的民意基础之上。着眼拓宽代表知情知政渠道、提升代表履职能力，全年邀请代表350余人次列席市人大常委会会议、参加视察调研等活动，170余人参加代表履职培训班，评选表彰30名优秀市人大代表，推动闭会期间代表活动活起来、实起来。


加强“四个机关”建设

提升人大工作质效


      打铁还需自身硬。这一年，市人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，擦亮人大标志牌，凝聚干部精气神，力促人大工作运转提速、效能提升。

      过硬的作风是干事创业的“强保障”。市人大常委会认真履行全面从严治党主体责任，以创建“党建先锋系统”“清廉机关”为抓手，深入实施“135党建提升工程”，构建市县人大上下联动、纵横贯通的系统党建格局。严格落实中央八项规定及实施细则精神，扎实开展专项以案促改，提升拒腐防变能力。

      适应新时代新任务新要求，以制度优势提升履职效能。市人大常委会推进制度创新、流程再造，出台特定问题调查、代表约见国家机关负责人等制度8个，修订议事规则、重大事项规定等制度18个，规范工作流程30个，初步构建了系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。创新开办“焦作人大学堂”，人大机关干部的实干能力持续提升。抓实人大新闻宣传工作，以正能量传播党的好声音，讲好焦作人大故事。

      上下联动，同题共答，绘就高质量发展“同心圆”。坚持“一盘棋”思维，加强与省人大常委会的沟通对接，完善市人大常委会班子成员联系基层人大、组成人员联系代表、基层代表列席市人大常委会会议等制度，推动全市人大系统信息联通、经验联学、工作联动。

      潮平岸阔催人进，奋楫扬帆正当时。市人大常委会将持续深化高站位对标、高起点谋划、高效率推进、高质量落实、高水平建设“五高”要求，聚焦创新引领，聚焦工业强市，聚焦产业兴城，聚焦民生幸福，推动各项工作向中心聚焦、往创新拓展、为大局处理，不断丰富全过程人民民主的焦作实践，为加快打造中国式现代化建设河南实践先行区，奋力谱写新时代新征程中原更加出彩焦作新篇章贡献人大智慧和力量。

作者：杜玲