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履职为民担使命 守正创新促发展——市人大常委会2024年工作综述


发布时间：2025-02-19

　　时序更替，华章日新。翻开市人大常委会2024年“工作簿”，镌刻的是踔厉奋发的年轮，勾勒的是守正创新的轨迹，烙印的是依法履职的足迹。

　　这一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，秉持高站位对标、高起点谋划、高效率推进、高质量落实、高水平建设“五高”理念，紧紧围绕发展所需、改革所急、民心所盼，依法履职、守正创新，不断丰富和发展全过程人民民主焦作实践，推动各项工作不断向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。


坚守政治方向 筑牢信仰根基


      坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。市人大常委会始终坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。

      思想是行动的先导。市人大常委会把跟进学习党的创新理论作为党组会议第一议题、理论学习第一课程、“三会一课”第一主题、“焦作人大学堂”第一内容，构建党组带头学、委员专题学、代表履职学、机关日常学“四学”联动格局。扎实开展党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，确保在思想上、行动上同党中央保持高度一致，坚守人大工作的正确方向。

      与党同心，跟党前行。市人大常委会严格执行重大事项请示报告制度，构建全链条制度闭环，向市委请示报告26次，真正做到与党同心、跟党前行。坚持把贯彻市委决策与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合，依法作出决议决定16个，依法任免地方国家机关工作人员64人次，保证党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。

      为践行全过程人民民主，市人大常委会出台践行全过程人民民主实施意见，开展全过程人民民主“一县（市、区）一范例”实践典型创新活动，探索焦作路径。制定畅通群众合理表达诉求渠道指导意见，发挥基层立法联系点、代表联络站、全过程人民民主基层示范点作用，将倾听民意触角延伸到基层。推进乡镇（街道）民生实事项目人大代表票决制，四城区试点街道议政代表会，推广“站点问政”“幸福圆桌会”等听民意、汇民智“微阵地”，形成一批拿得出、叫得响的焦作品牌。

聚焦良法善治 夯实法治基石

      法律是治国重器，良法是善治前提。市人大常委会围绕中央决策部署和省委工作要求、市委具体安排，因需、应时、统筹、有序开展立法，以高质量立法保障高质量发展。

      在市委领导下，市人大常委会对立法工作进行系统性、前瞻性谋划，编制2025年度立法计划，安排立法项目9件。探索开展“攻关立法”，创新“双组长+专班推进”模式，强化法规调研起草、审议修改、颁布实施全过程管理。同时，坚持开门立法，发挥基层立法联系点“直通车”作用、立法咨询专家“智库”作用、人大代表主体作用，让地方立法更接地气、更有温度。

      在立法实践中，市人大常委会成果丰硕。围绕提升社会治理法治化水平，制定《焦作市城乡社区治理促进条例》，这是《立法法》修改后我省首部关于基层治理领域的地方性法规。聚焦美好城市建设，制定《焦作市国土空间规划管理条例》，为促进国土空间治理体系和治理能力现代化提供法治保障。在全省率先开展《焦作市生活垃圾分类管理条例》立法后评估，全面检视法规质量和实施效果，为法规完善提供有力支撑。

      在备案审查工作方面，市人大常委会深化备案审查“54321”工作机制，召开联审会的做法被写入《河南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》。严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，审查市“一府一委两院”规范性文件9件，开展专项集中清理5次，督促政府废止、修订、失效规范性文件49件，维护了国家法制统一。

强化监督职能 倾力服务大局


      肩上是城市发展、经济提质，心头是万家灯火、百姓福祉。市人大常委会聚焦发展所需、改革所急、民心所盼，听取审议“一府一委两院”工作报告19个，开展执法检查、专题询问、视察调研56次，推动中央决策部署和省委、市委工作贯彻落实。

      牢牢把握高质量发展这个首要任务，紧盯经济发展堵点加强监督：

      ——围绕促进民营经济发展，听取审议市“一府两院”3个专项工作报告，督促构建和完善发展民营经济“一站式”服务体系，充分激发民营经济发展活力。

      ——聚焦“三十工程”，打出蹲点式调研、分季度观摩、专项审议“组合拳”，五级人大代表编组联动，以微调研、微走访等方式开展“六个一”，建立服务清单202份，帮助解决发展难题337个，提供招商信息370份，开展惠企政策宣传1072次，助力项目建设提速增效。

      ——关注宏观经济运行，听取审议计划、预算报告，助力全市经济持续向好；听取审议政府债务管理报告，防范化解债务风险；听取审议国有资产管理综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告，为人民守好国有资产“家底”。

      为民生“加码”，才能让百姓幸福“加分”。

      ——着眼促进老有所养、老有优养，市县两级同步开展“守护夕阳红、人大代表在行动”主题活动，综合运用“执法检查+会议审议”“专题询问+满意度测评”方式，督促政府落实反馈问题57个，以法治之力守护“最美夕阳红”。

      ——聚焦增强群众幸福感，对市十四届人大二次会议票决产生的10件民生实事全过程监督、精准化问效，促进老旧小区改造提质、基层医疗卫生服务能力提升等“民生愿景”转化为“幸福图景”。对城市集中供热、校园安全、城区防汛等开展视察调研，不断厚植人大“民生本色”。

尊重代表主体 激发履职活力

      人大代表一头连着党和政府，一头连着广大群众。市人大常委会充分发挥代表主体作用，支持和保障代表依法履职，不断提高代表履职能力和水平。

      为建好“民意窗”架好“连心桥”，市人大常委会在全市域布局“12+108+N”代表联络站，建成产业代表联络站30个、专业代表小组14个，让代表有地方“理事”、群众有地方“说事”。深化“双联双进”，推行“代表亮身份”制度，常态化开展常委会联系代表、代表联系群众，主任会议成员每月定期接待代表，代表进联络站、进网格接待走访群众1.1万余人次，有效发挥代表的监督促进、桥梁纽带和示范引领作用。

     人大代表建议，汇聚的是民声，反映的是民意。市人大常委会落实“内容高质量、办理高质量”要求，实行清单式交办、台账式管理、销号式落实，完善“二次办理、二次答复”举措，推动代表建议由答复型向落实型转变。市十四届人大二次会议交办的213件代表建议全部办理完毕，代表的“金点子”转化为推动工作的“金钥匙”，一批群众关心的急难愁盼问题得到较好解决。

      为丰富代表履职形式，市人大常委会着眼高站位服务中心大局、高水平履职行权、高效能聚合代表力量，深入开展“为人民履职、为焦作添彩·人大代表在行动”主题活动，五级人大代表开展履职活动3543人次，收集问题建议2526个，推动解决问题2285个，生动诠释“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

加强自身建设 提升履职水平

      知责履责尽责，打铁还需自身硬。市人大常委会把牢“四个机关”定位，持续提升人大工作质效，打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

      “四联模式”抓党建，激发系统活力。坚持党建与业务同研究、同部署、同检查，突出抓机关带系统，持续实施“135党建提升工程”，深化学习联训、活动联办、典型联学、资源联享“四联”活动，形成市县人大上下联动、纵横贯通的系统党建格局。市人大常委会机关被命名为市直机关模范机关，“焦作人大学堂”获评全市机关党建优秀创秀案例。

      同题共答抓联动，夯实基层基础。完善人民代表大会组织架构，在市委支持下增设7个专门委员会，修订大会议事规则，更好地按照法定程序行使权力。优化常委会会议流程，建立重点发言制度，有效提升会议质效。强化联系协同，开展市县乡联动监督30余次，形成全市人大系统同题共答、同向发力的良好局面。

      新征程上，市人大常委会将聚焦“四高四争先”，在市委坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，践行和发展全过程人民民主，凝心聚力、守正创新、善作善成，为焦作在奋力谱写中国式现代化河南篇章中奋勇争先、更加出彩贡献人大力量。

作者：杜玲